鄭艷

摘要：近些年來(lái)，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視，通過(guò)相關(guān)工作的開(kāi)展，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工作還是取得了一些成效。但長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施都離不開(kāi)資本的參與，且資金需求量過(guò)大，這是無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題，它要求我們一方面要獲得資金，另一方面要考量投資績(jī)效。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施屬于公共物品，政府部門理所應(yīng)當(dāng)成為投資主體，但由于財(cái)政支持畢竟有限，且尚未建立起有效的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施稅收體系，資金渠道及不穩(wěn)定，設(shè)計(jì)和建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系便成為了首要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境衛(wèi)生 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施 投資績(jī)效

一、我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資狀況及存在的主要問(wèn)題

（一）投入機(jī)制不暢。通常來(lái)說(shuō)，政府的資金投入往往起到的是一種引領(lǐng)示范作用，其根本作用還是在于調(diào)動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制及管理監(jiān)督，同時(shí)在工作開(kāi)展的過(guò)程中逐步建立起良好的投資環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，完善相關(guān)的市場(chǎng)投資機(jī)制。一味的依靠政府的資金投入來(lái)解決城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題顯然不能解決根本問(wèn)題，忽視市場(chǎng)社會(huì)機(jī)制的結(jié)果就是工作開(kāi)展無(wú)力，政府如果不能帶動(dòng)企業(yè)及社會(huì)資金的投入，那么城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施改善所需的資金將嚴(yán)重不足。從目前實(shí)際工作情況來(lái)看，在城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資的問(wèn)題上政府投資所占比重依然很大，近年來(lái)，中央政府及地方政府資金投入約占資金總投入的20%以上。

（二）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施績(jī)效欠佳。資源配置的關(guān)鍵是利用政府資金引導(dǎo)社會(huì)多元化的資金投入，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施績(jī)效。從目前情況來(lái)看，一些地區(qū)不科學(xué)的擴(kuò)大環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資的統(tǒng)計(jì)范圍，導(dǎo)致表面上的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資數(shù)額虛增，而且環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資的資金投入以及保障項(xiàng)目的實(shí)施與管理相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)和測(cè)度，但環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施效呆的表現(xiàn)形式較為隱形，這使得環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施績(jī)效很容易被人們忽視?？偠灾?，我國(guó)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資的提升速度較為緩慢且效率值偏低，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)合型的特點(diǎn)，雖然政府在環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題上做了很多的工作，但環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題依舊不夠良好，社會(huì)滿意度不住，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資績(jī)效水平急需提升。

（三）無(wú)法滿足系統(tǒng)化解決環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題的需求。一些政府部門和地方組織為了能夠在環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題上取得更明顯的成果，往往會(huì)采取一種急功近利的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施資金投入方式，他們只在城市主要地區(qū)種植樹(shù)木，但卻不在森林種植方面投入資金，這樣的方式只能緩解局部問(wèn)題，難以獲得系統(tǒng)化的有效產(chǎn)出，甚至可能是在緩解了一個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題的同時(shí)，卻引發(fā)出了其他環(huán)節(jié)的問(wèn)題，造成了一種問(wèn)題轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

二、效果導(dǎo)向型城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則

（一）直接關(guān)聯(lián)投入產(chǎn)出。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資大多需要跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)，過(guò)于宏觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)難以對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施績(jī)效做出有效的評(píng)價(jià)，因?yàn)榫唧w的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施事項(xiàng)可能也連帶著其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題，例如：淘汰落后產(chǎn)能從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)改善排污問(wèn)題，但其對(duì)周邊環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量也有著較大的影響，一些環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入的績(jī)效必須單剝離從而形成直接關(guān)聯(lián)的投入產(chǎn)出關(guān)系。

（二）因地制宜區(qū)分項(xiàng)目類型。不區(qū)分項(xiàng)目類型的指標(biāo)會(huì)顯得較為籠統(tǒng)，難以反映出項(xiàng)目本身的特質(zhì)，項(xiàng)目類型、管理方法、投入方式等關(guān)鍵要素存在差異，那么就要建立不同的與之相配套的指標(biāo)體系。

（三）實(shí)用性、科學(xué)性強(qiáng)。不管是定性指標(biāo)還是定量指標(biāo)都應(yīng)該具有一定的客觀性、實(shí)用性及科學(xué)性，滿足評(píng)價(jià)管理的根本需求，定量指標(biāo)所需數(shù)據(jù)要能夠全面獲取，并有相應(yīng)的科學(xué)方法進(jìn)行核算，最大程度的減少計(jì)算誤差，定性的判斷需要有不同的人員參與，避免單人操作、主觀臆斷，切實(shí)的發(fā)揮出引導(dǎo)效用。

（四）著重解決環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題。些工程中途擱淺，一些工程遲遲未能驗(yàn)收，很多監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備已經(jīng)購(gòu)買但卻缺少設(shè)備用房，或是設(shè)備用房也已經(jīng)準(zhǔn)備但卻缺少專業(yè)的但檢測(cè)人員。上述問(wèn)題表現(xiàn)出環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資績(jī)效的低下，從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)也是一種資源浪費(fèi)，工作本身沒(méi)有重點(diǎn)，忽視了著重解決環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施問(wèn)題。

（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益要兼顧。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目標(biāo)是環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入所取得的效果，其中經(jīng)濟(jì)效益的考量主要從投融資效率角度出發(fā)，而社會(huì)效益的考量則主要考慮投資本身對(duì)社會(huì)就業(yè)的拉動(dòng)，從實(shí)際情況分析，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠創(chuàng)造出很大的就業(yè)空間，世界上的各個(gè)國(guó)家也都很看重綠色投資對(duì)綠色就業(yè)的帶動(dòng)，我國(guó)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會(huì)效益，尤其是環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施生產(chǎn)所帶來(lái)的就業(yè)效果。

三、效果導(dǎo)向型城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）染防治類投入績(jī)效測(cè)度指標(biāo)。工業(yè)水污染、工業(yè)大氣污染、工業(yè)噪聲污染是污染防治類項(xiàng)目投入的重點(diǎn)，其污染防治投入績(jī)效測(cè)度指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下因素：有反映減排效呆的指標(biāo)、有反映污染物協(xié)同減排效果的指標(biāo)、有反映設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況的指標(biāo)、有反映設(shè)施故障的指標(biāo)、有反映二次污染發(fā)生的指標(biāo)、有反映違法排污的指標(biāo)、有反映周邊環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施介質(zhì)受到影響的指標(biāo)、有反映就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)的指標(biāo)。

（二）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)類投入績(jī)效測(cè)度指標(biāo)。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)類項(xiàng)目投入是為了修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)保護(hù)的測(cè)度至少應(yīng)該包括反映項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)效呆的測(cè)度指標(biāo)、反映生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)模的指標(biāo)、反映項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)功能價(jià)值、反映就業(yè)拉動(dòng)的指標(biāo)。

（三）監(jiān)管能力建設(shè)類投入績(jī)效測(cè)度指標(biāo)。監(jiān)管能力項(xiàng)目投入主要用于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施監(jiān)測(cè)，其投入績(jī)效測(cè)度指標(biāo)主要包含因素包括：反映項(xiàng)目直接效果產(chǎn)生的指標(biāo)、反映違法排污的指標(biāo)、反映環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量化指標(biāo)、反映調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)安裝的指標(biāo)、反映有效的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施信息發(fā)布的指標(biāo)、反映標(biāo)志性事件發(fā)生次數(shù)的指標(biāo)、反映監(jiān)管效果的指標(biāo)、反映應(yīng)急任務(wù)完成情況的指標(biāo)、反映應(yīng)急任務(wù)需求的指標(biāo)、反映應(yīng)急資源配置不合理的指標(biāo)、反映環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施技術(shù)應(yīng)用的指標(biāo)、反映重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的指標(biāo)、反映就業(yè)拉動(dòng)的指標(biāo)。