陳劍

2017年3月，李克強(qiáng)總理在兩會(huì)山東團(tuán)審議時(shí)，首次提出“黃河南北的差距”的問題；2017年4月，李克強(qiáng)總理視察山東時(shí)，再次提出這個(gè)問題：“現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個(gè)很大的變化，就是走勢分化的情況從‘東西差距變成了以黃河為界的‘南北差距。”

南北差距現(xiàn)狀

權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為李克強(qiáng)總理上述判斷提供了支撐。

黃河流經(jīng)的省份有：青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東。而我國黃河以北的省、自治區(qū)和直轄市有黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、山西、河北、北京、天津。黃河以南的有：河南、江蘇、安徽、江西、湖北、重慶、四川、西藏、云南、貴州、湖南、浙江、上海、福建、臺(tái)灣、廣東、廣西、海南、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

改革開放后，南北方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距變得更為明顯。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，2016年中國地區(qū)生產(chǎn)總值排名前4位省份分別是廣東、江蘇、山東和浙江。山東，由于黃河從中穿過，因而，山東既于屬黃河以南，也屬于黃河以北。也就是說，中國經(jīng)濟(jì)排名前4位省份中有3.5個(gè)南方省份。前10位省份中，河南位居第6。由于黃河也穿越河南，且河南省會(huì)在黃河以南，且河南大部分地區(qū)在黃河以南，也算半個(gè)南方省份，則中國經(jīng)濟(jì)排名前10位的省份有8個(gè)南方省份。

從經(jīng)濟(jì)增速看，1978-2016年間，經(jīng)濟(jì)增速排在前5位的省份中，有4個(gè)南方省份占據(jù)前3位和第5位，分別是福建、廣東、浙江和江蘇，北方只有內(nèi)蒙古位居第4位。

從城市個(gè)體實(shí)力比較，通過梳理各種城市排行榜，北方只有北京、天津、大連、沈陽、煙臺(tái)等為數(shù)不多的城市能進(jìn)入城市綜合實(shí)力排行的前50名，其他的絕大多數(shù)城市都是南方城市。

從區(qū)域發(fā)展看，改革開放以來，中國區(qū)域發(fā)展主要集中在三大區(qū)域，即南方的長三角、珠三角和北方的環(huán)渤海地區(qū)。上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著深圳等4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，珠三角成為中國經(jīng)濟(jì)的引擎和火車頭。鄧小平南方談話之后，以上海為龍頭的長三角成為中國經(jīng)濟(jì)的引擎和火車頭并一直延續(xù)至今。上海及其周邊城市群已經(jīng)成為世界六大城市群之一。而北方的環(huán)渤海，雖然自上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始啟動(dòng)，但收效甚微，至今也沒有形成真正意義的發(fā)展區(qū)域，更沒有成為中國經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。有實(shí)際意義的則是環(huán)渤海中的京津冀區(qū)域，由于京津位置顯赫，其發(fā)展引人注目。特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五”以來更是被納入三大國家發(fā)展戰(zhàn)略。但近年來由于河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛和環(huán)境治理的攻堅(jiān)，京津冀地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)版圖所占比重不升反降，從2014年京津冀經(jīng)濟(jì)總量占全國的10.4%，2015年下降到10.2%，2016年進(jìn)一步下降到10.02%，連續(xù)3年，每年降低2個(gè)千分點(diǎn)。黃河以北的東三省，近幾年在全國影響力更是連續(xù)下降。連續(xù)幾年，東北三省幾乎都是全國經(jīng)濟(jì)增速最低一類的省份。特別是遼寧，不僅連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)增速全國最低，2016年更是達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的2.5%負(fù)增長。而原本發(fā)展給人們印象較慢的西部，這兩年卻發(fā)展很快，如重慶、貴州、西藏等，增長速度位居全國前列。

影響黃河南北差距的因素

改革開放以來，黃河南北為啥有如此大的差距，原因何在？這是需要回答的問題。筆者以為，以下兩個(gè)因素的存在，是導(dǎo)致南北差距的主要因素。

（一） 文化因素影響

在人類社會(huì)早期，自然因素決定著人類的生活和命運(yùn)，其中，地理環(huán)境對(duì)人們生活影響極大。這包括，氣候、食物、土壤、地形等等條件。正因?yàn)榇?，北半球中緯度地帶，由于資源富足且氣候條件優(yōu)越，特別適宜人們生存。因此，世界上最古老的文明故國都出現(xiàn)在這一代。即文明起源于古埃及、古巴比倫、古印度，古中國是四大文明古國，研究發(fā)現(xiàn)，這些古國都位于溫帶地區(qū)。因?yàn)榫S持一定數(shù)量的人的生活所需勞動(dòng)量，在氣候寒冷的地區(qū)最大，在氣候炎熱的地方最小，所以在文化發(fā)展初期，北方難以出現(xiàn)文明。馬克思在《資本論》中說道：“外界自然條件在經(jīng)濟(jì)上可分為兩大類：生活資料的自然富源，例如土壤的肥力、魚產(chǎn)豐富的水等等；勞動(dòng)資料的自然資源，如奔騰的瀑布、可以航行的河流。”馬克思指出：這兩類自然資源在歷史上對(duì)人的意義各不相同，在文化初期，這一類自然資源具有決定性的意義；在較高的發(fā)展階段，第二類自然資源具有決定性的意義。

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，除了地理環(huán)境等因素外，文化因素愈益影響著人們的生活。而文化因素，則是產(chǎn)生于所生活的土壤。中國的氣候是溫帶性的，養(yǎng)成趨向中和的民族性，中和的思想便容易發(fā)達(dá)。然而在幅員遼闊的中國南北卻顯示一定差異。

北方遼闊的黃土地和黑土地，景色壯麗，氣候干燥寒冷，天空高曠凄涼，植被貧乏，在這種環(huán)境下，人物的性情多厚重、強(qiáng)悍、豪爽、嚴(yán)謹(jǐn)。而南方水流縱橫，氣候溫暖濕潤，云霞低垂清靈，在這種環(huán)境下，人物的性情多細(xì)膩、靈捷、精明。北方人的主食是高粱、大豆與白面，這些作物的耕作需要人們之間的協(xié)作，因而人與人之間的合作精神與政治意識(shí)就突出出來了。而南方人以稻米為主食，需要有著靈巧的心性，而水稻大面積栽培往往促進(jìn)分散的離心力而不是合作的向心力。所以南方人散淡，對(duì)個(gè)性追求就較為突出。魯迅曾說：北人的優(yōu)點(diǎn)是厚重，南人的優(yōu)點(diǎn)是機(jī)靈，但厚重之弊在愚，機(jī)靈之弊在狡。而正是南北生活環(huán)境不同，導(dǎo)致人們的文化習(xí)俗有很大不同。

自東漢末年以來，隨著戰(zhàn)亂及少數(shù)民族內(nèi)遷，北方經(jīng)濟(jì)開始逐漸衰退。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心自此逐漸南移，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始拉大。改革開放以來，南方的發(fā)達(dá)的商業(yè)文化與海洋文化交融，在市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，黃河以南的中國人顯示出極強(qiáng)的適應(yīng)性。而黃河以北流域，似乎適應(yīng)性還有待提升。

（二） 市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異

正是由于文化的差異性，導(dǎo)致南北區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著顯著的差異。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要有三部分內(nèi)容組成：經(jīng)濟(jì)自由度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家精神。

一是經(jīng)濟(jì)自由度，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的活力釋放有著十分重要意義。一般說來，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干涉水平越高，經(jīng)濟(jì)自由度越低。通常觀點(diǎn)認(rèn)為，具有較多經(jīng)濟(jì)自由度的國家或地區(qū)與那些較少經(jīng)濟(jì)度的國家或地區(qū)相比，會(huì)擁有較高的長期經(jīng)濟(jì)增長速度和更繁榮。而經(jīng)濟(jì)自由度高，與整個(gè)社會(huì)自由程度高度相關(guān)。自由，也是被寫進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。正是因?yàn)橛辛烁嗟淖杂?，人們能夠充分享有言論和行?dòng)、創(chuàng)業(yè)的自由，才會(huì)有思想市場的形成，人們才會(huì)有更多的選擇，才會(huì)最大限度激發(fā)人們的創(chuàng)造力和工作熱情。這其中，能否形成思想市場，對(duì)市場活力的釋放、創(chuàng)新成果的取得十分關(guān)鍵。所謂思想市場，就是不同觀點(diǎn)、信仰、理念、思想、主張之間平等和自由的競爭。只有自由的思想市場，才能為未來的改革創(chuàng)造新的思想和理念。

二是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)十分重要。市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的特征就是市場主體一律平等，不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織都可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)平等參與市場競爭。而要平等參與市場競爭，給財(cái)產(chǎn)權(quán)的不同主體以同樣的法律保護(hù)，而不是隨意剝奪，是法治的必然要求。只有這樣，公民才有從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和支配自己財(cái)產(chǎn)的廣泛自由，才有創(chuàng)造財(cái)富的自由，因而也就能創(chuàng)造出大量的財(cái)富，并為經(jīng)濟(jì)增長提供了最強(qiáng)大的推動(dòng)力。

三是企業(yè)家精神。企業(yè)家才能及企業(yè)家精神是一種重要的生產(chǎn)要素。被譽(yù)為“創(chuàng)新之父”的熊彼特，首次把企業(yè)家才能看做經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的原動(dòng)力。企業(yè)家通過不斷開發(fā)新產(chǎn)品、引入新生產(chǎn)方式、開辟新市場、獲取新材料、建立新組織的一系列創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此來看，“企業(yè)家精神”是各種“新要素”產(chǎn)生的重要“催化劑”。創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，創(chuàng)新的動(dòng)力主要來源于企業(yè)家精神。如果企業(yè)家精神得到有效的發(fā)揮，那么，市場經(jīng)濟(jì)的作用和效率就能夠得到巨大提升。

正是在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上述三個(gè)方面，黃河以南和黃河以北的差距較為明顯。無論是東三省或是京津冀，比照珠三角和長三角，就市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，特別是經(jīng)濟(jì)自由度而言，東三省、京津冀顯然落后于珠三角和長三角。東北三省更是典型。這個(gè)中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩最為強(qiáng)烈的地區(qū)，在面向市場經(jīng)濟(jì)大潮中，當(dāng)下顯露出諸多困境，正是其不適應(yīng)的表現(xiàn)。政府無處不在的管制，導(dǎo)致尋租產(chǎn)生；對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的各種限制，產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)缺乏，民營經(jīng)濟(jì)不僅數(shù)量少，還普遍缺乏活力，實(shí)質(zhì)反映出這一地區(qū)市場意識(shí)商業(yè)文化的欠缺。在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，京津冀雖然好于東三省，但與中國兩個(gè)最具有活力的地區(qū)相比，其差異也十分顯著。例如，國有企業(yè)比重過高，民營企業(yè)發(fā)展在諸多領(lǐng)域受到限制，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多管制和對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，影響了正常的市場運(yùn)營環(huán)境。

北方如何作為

要推進(jìn)北方諸省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重要的是夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓市場真正在資源配置中起決定性作用。以下一些措施或許可做參考：

（一） 夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就是要發(fā)揮市場對(duì)資源配置所起的決定性作用。而要使這一決定性作用能夠很好發(fā)揮，需要?jiǎng)?chuàng)造市場經(jīng)濟(jì)作用的舞臺(tái)和條件。這首先需要，大力培育和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)當(dāng)樹立這樣的認(rèn)識(shí)，所有實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，民營經(jīng)濟(jì)都是這個(gè)國家的基礎(chǔ)和主體。只有民營經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，市對(duì)配置資源的決定性作用才能得到顯現(xiàn)。因而要讓市場對(duì)資源配置的決定性作用能夠得到充分發(fā)揮，需要大力培育和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，為民營經(jīng)濟(jì)的健康成長提供公開公平公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。只有讓民營企業(yè)的活力能夠得到充分釋放，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)才有制度的保障。

夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要加大對(duì)民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)。在當(dāng)下中國，民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)被剝奪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這在北方的一些省份，例如東北尤其明顯。要提升經(jīng)濟(jì)的信心，首先要讓企業(yè)家有信心，而要讓企業(yè)家有信心，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保障就是最為基礎(chǔ)的工作。不然，所謂的信心只能在空洞的口號(hào)中?，F(xiàn)實(shí)生活中，則是民營企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。目前一些地區(qū)民營企業(yè)家外逃，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)際反映了民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒有得到很好實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下，迫切需要通過對(duì)一些民營企業(yè)的冤假錯(cuò)案進(jìn)行糾正，通過對(duì)一些個(gè)案的平反來體現(xiàn)對(duì)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障，進(jìn)而提升民營企業(yè)家對(duì)未來的信心，提升整個(gè)社會(huì)對(duì)市場的信心。

夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。應(yīng)當(dāng)為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)且奉公守法的企業(yè)給予表彰。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，這其中的創(chuàng)新、敬業(yè)、守法和責(zé)任等，都是企業(yè)家精神的核心內(nèi)容。只有在全社會(huì)弘揚(yáng)和鼓勵(lì)企業(yè)家精神，才有利于市場活力的釋放。而在全社會(huì)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，有利于淡化一些地區(qū)濃郁的官本位意識(shí)，同時(shí)也需要通過嚴(yán)格限制公權(quán)力濫用才有可能。

（二） 政府減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)

要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府必須加大自身改革，真正做到有所為、有所不為。這首先需要政府減少政府政策的不確定性。使企業(yè)家的主要精力用于應(yīng)對(duì)市場的不確定性，研究消費(fèi)者的偏好、研究市場的變化、研究技術(shù)的變化，而不是整天用于大量精力忙于應(yīng)對(duì)政府政策的不確定性。

要加大政府自身改革力度，關(guān)鍵詞，就是減和放，與此同時(shí)，做好管理與服務(wù)。

減主要包含以下四層含義：一是減政，減少行政審批，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，減少賦稅。就當(dāng)下北方諸省情況分析，政府如何進(jìn)一步減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，仍是北方諸省迫切需要解決的問題。

減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。主要包括以下一些內(nèi)容：一是政府不應(yīng)扮演市場主體的角色。市場主體應(yīng)當(dāng)是人格化的財(cái)產(chǎn)主體，政府不具有承擔(dān)市場主體責(zé)任的能力。二是政府不應(yīng)直接組織融資和操辦項(xiàng)目。如果一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)決定管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要上多少個(gè)項(xiàng)目，決定財(cái)政給哪些企業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼，必然造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化的后果，且投資效益沒有切實(shí)保證。由于對(duì)市場缺乏足夠分析，一陣風(fēng)上馬的項(xiàng)目極有可能導(dǎo)致投資效益低。三是不違法設(shè)立行政許可和市場準(zhǔn)入。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個(gè)公民都可以自由進(jìn)入。

判定改革的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是給予人們更多自由選擇的空間，進(jìn)而釋放市場活力、社會(huì)活力和思想活力。反之，如果諸多的改革不是讓人們擺脫更多束縛，而是給人們帶來更多的限制。這樣的改革，由于限制了人們的自由，是不利于市場經(jīng)濟(jì)體制活力釋放的。

只有政府減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，才有可能釋放市場的活力，同時(shí)做好管理和服務(wù)，讓市場在資源配置中起決定性作用得到切實(shí)保障，這樣才會(huì)有助于縮小南北差距，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)整體效率的提升。

作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長、研究員