習(xí)近平總書記主持中央深改組第三十七次會議審議通過《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)?！蛾P(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》是黨中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

農(nóng)業(yè)部九位司長對《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》進(jìn)行了解讀，本部分收錄了農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長唐珂、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳舻挠^點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長張合成、農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元的觀點(diǎn)收錄在本刊本期（上），農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良的觀點(diǎn)收錄在本刊本期（中）。

唐珂：建立綠色農(nóng)產(chǎn)品的流通體系

農(nóng)產(chǎn)品流通體系連接生產(chǎn)和消費(fèi)，是穩(wěn)定市場供給和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。建立綠色農(nóng)產(chǎn)品的流通體系是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容?！秳?chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，要建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。落實(shí)其部署和要求，健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系、加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增強(qiáng)產(chǎn)地市場信息服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系建設(shè)，發(fā)揮綠色流通的先導(dǎo)性作用，有利于密切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場消費(fèi)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

一是健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。綠色就是高效，要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品市場流通主渠道的作用，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和營銷，提高流通效率，降低經(jīng)營成本，助力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣不出去、賣不上好價的問題。創(chuàng)新短鏈流通模式，推進(jìn)產(chǎn)地市場和新型經(jīng)營主體與超市、社區(qū)、學(xué)校等消費(fèi)端對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建電子商務(wù)孵化平臺，推進(jìn)產(chǎn)地市場與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、電商平臺的對接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模，提高流通基礎(chǔ)設(shè)施利用率，形成線下資源與線上需求高效對接的流通渠道，減少市場流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)銷高效對接。

二是加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，推動與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相配套的產(chǎn)地市場建設(shè)。重點(diǎn)是升級改造清洗預(yù)冷、分等分級、冷藏冷凍、包裝倉儲、冷鏈運(yùn)輸、加工配送等商品化處理設(shè)施和貯藏設(shè)施，健全完善污水處理、垃圾分類回收以及污染物處理等場區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，減少農(nóng)產(chǎn)品因采后商品化處理和貯藏不當(dāng)造成的損失，降低相關(guān)工藝的能耗和排放，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)地市場體系，改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。

三是加強(qiáng)產(chǎn)地市場信息服務(wù)功能建設(shè)。信息是綠色流通的關(guān)鍵要素。要抓好以村戶為重點(diǎn)的益農(nóng)信息社建設(shè)，盡快形成以公益性服務(wù)為核心的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。探索發(fā)展適用于市場經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品拍賣、中遠(yuǎn)期、期貨等一對多、多對多集中競價公平交易方式，鼓勵產(chǎn)地市場完善電子結(jié)算系統(tǒng)、信息處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步推進(jìn)結(jié)算信息公開化。完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，完善報價指標(biāo)體系，權(quán)威發(fā)布價格指數(shù)，做好行業(yè)發(fā)展評估，提供準(zhǔn)確、及時的農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)支持和服務(wù)，讓農(nóng)產(chǎn)品供求信息更準(zhǔn)確、產(chǎn)銷渠道更穩(wěn)定。

宗錦耀：建立綠色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系

《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出要建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。這既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向的發(fā)展方式，節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，大力發(fā)展綠色加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“資源—加工—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)發(fā)展模式，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。完善產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集中連片建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫、烘干房等初加工設(shè)施，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重、品質(zhì)品相下降等問題，減少由于儲存不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品腐敗變質(zhì)而對農(nóng)村環(huán)境的污染及產(chǎn)生的安全隱患。要大力推廣“一庫多用”“一房多用”，提高初加工設(shè)施的使用效率。在適宜地區(qū)鼓勵使用高效節(jié)能環(huán)保的初加工技術(shù)和裝備。加強(qiáng)初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套，推動初加工設(shè)施綜合利用，支持有條件的地方建設(shè)糧油烘儲加工中心、果蔬茶綜合加工中心。

二是提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快綠色高效、節(jié)能低碳的農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)升級與集成應(yīng)用，努力生產(chǎn)營養(yǎng)安全、美味健康、方便實(shí)惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價廉、物美、實(shí)用的加工制品。要支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的循環(huán)化改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)建立綠色工廠，加快應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。加快淘汰污染嚴(yán)重、能耗水耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能。

三是推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。高效利用農(nóng)業(yè)資源，需要把農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物、剩余物“吃干榨盡”。要采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸、處理渠道及綜合利用技術(shù)體系，研制一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備。重點(diǎn)開展秸稈、稻殼、米糠、麥麩、餅粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物梯次加工和全值高值利用，化害為利，變廢為寶，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力，提升增值空間。堅(jiān)持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進(jìn)綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標(biāo)準(zhǔn)。

廣德福：生產(chǎn)更多更好綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 切實(shí)滿足消費(fèi)需求

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)每個人的身體健康和家庭幸福，沒有全民健康就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康，保障人民群眾“舌尖上的安全”是重要的民生工程?！蛾P(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升；到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，從生產(chǎn)和監(jiān)管兩端發(fā)力，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色產(chǎn)品供給。標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)和質(zhì)量安全評價的科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)則。更供給更多的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是最有效的實(shí)現(xiàn)路徑。按照環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)規(guī)范的要求，加快農(nóng)獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋。支持地方將國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為簡便易懂的操作規(guī)程和明白紙，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、按標(biāo)管控。強(qiáng)化國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂國際話語權(quán)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行種植業(yè)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理，在“菜籃子”大縣規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)率先推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

強(qiáng)化認(rèn)證管理，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。品牌化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。啟動農(nóng)業(yè)品牌培育行動，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為農(nóng)業(yè)品牌的金字招牌。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品管理方式調(diào)整改革，將產(chǎn)品認(rèn)證與產(chǎn)地認(rèn)定合二為一，統(tǒng)一下放地方農(nóng)業(yè)部門實(shí)施，發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志在產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入過程中的合格評定功能。擴(kuò)大綠色食品發(fā)展規(guī)模，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育一批知名度、美譽(yù)度和市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。挖掘農(nóng)產(chǎn)品地域特色，加快國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，培育一批環(huán)境良好、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量受控、品質(zhì)優(yōu)異的區(qū)域公共品牌。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證行為，嚴(yán)把認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化證后監(jiān)管，提升認(rèn)證權(quán)威性和公信力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品雙邊和多邊互認(rèn)，提高國際競爭力和品牌認(rèn)知度。

健全支撐體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。牢固樹立依法監(jiān)管、全程監(jiān)管理念，嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展禁限用農(nóng)藥、農(nóng)資等專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加快監(jiān)測評估技術(shù)體系建設(shè)，充實(shí)儀器設(shè)備，改善實(shí)驗(yàn)條件，提升農(nóng)產(chǎn)品源頭控制、風(fēng)險防控和執(zhí)法監(jiān)管能力。加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺的推廣運(yùn)用，優(yōu)先將蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等產(chǎn)品納入追溯管理。擴(kuò)大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治，從生產(chǎn)源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的消費(fèi)需求。

張?zhí)熳簦航∪r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動與激勵約束機(jī)制

《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》構(gòu)建了新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度框架，對指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重大意義。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展深刻革命，必須處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和約束激勵，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長效機(jī)制，持之以恒、久久為功。

要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強(qiáng)大引擎。過去一個時期，農(nóng)業(yè)科技成果更多服務(wù)于產(chǎn)量提升目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的科技創(chuàng)新和推廣相對不足。面對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新要求，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的潛力還很大，可以形成很多新的增長點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強(qiáng)大引擎。為此，要按照《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》的要求，進(jìn)一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)等制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快取得一批突破性科研成果。同時，加大技術(shù)集成、示范推廣和人才培訓(xùn)力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快普及一批先進(jìn)適用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動綠色生產(chǎn)方式落地生根。

要努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展看似是資源環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)問題，要讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者自覺主動把生態(tài)環(huán)保放在重要位置去考慮，激發(fā)全社會發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性，必須依靠體制機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。因此，要以貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》為契機(jī)，構(gòu)建起有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系。

一是完善政策激勵。以耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度和綠色金融激勵機(jī)制等為重點(diǎn)，加快建立分類科學(xué)、區(qū)域有別、標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵政策體系，引導(dǎo)和激勵生產(chǎn)者加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加快建立健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)業(yè)投入品、廢棄物排放和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)市場主體按綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。三是強(qiáng)化制度約束。著力完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為，提高違法成本和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，用法律法規(guī)為市場主體劃定行為邊界。要把《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》作出的一系列制度安排落到實(shí)處，依靠“疏堵結(jié)合”的制度環(huán)境，有力地引導(dǎo)和推動社會各方共同參與到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)制中來。

要把建立監(jiān)測評價體系作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。長期以來，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，評估測算體系不健全，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的價值難以體現(xiàn)并得到有效保護(hù)。這次《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確提出建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機(jī)制，建設(shè)“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。這一套體系的建立，既有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定價，從而驅(qū)動綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；也有助于強(qiáng)化資源環(huán)境考核評價，落實(shí)各級政府和部門的綠色發(fā)展責(zé)任，將為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)支撐。