吳朝陽(yáng)

[摘 要] 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。為此，要牢固樹(shù)立改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，著力健全科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境考評(píng)體系，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)環(huán)境決策機(jī)制，實(shí)施多樣化的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

[關(guān) 鍵 詞] 環(huán)境污染；生態(tài)環(huán)境考評(píng)體系；生態(tài)環(huán)境決策機(jī)制

[中圖分類號(hào)] X3 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）35-0286-02

良好的生態(tài)環(huán)境，是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理力度，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，是我們的奮斗目標(biāo)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的分析，以進(jìn)一步探求生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的路徑。

一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)把環(huán)境保護(hù)擺到更加重要的位置，治理進(jìn)程明顯加快，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。由于歷史積累的環(huán)境問(wèn)題較多，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。環(huán)境污染具體表現(xiàn)在：

（一）大氣污染

目前，我國(guó)大氣污染物排放總量居高不下，大氣污染表現(xiàn)為煙煤污染、機(jī)動(dòng)車污染及其他排放污染并存的復(fù)合型大氣污染，大氣污染問(wèn)題已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的污染防治問(wèn)題，已經(jīng)升級(jí)為事關(guān)民生、公眾健康的重大社會(huì)問(wèn)題。特別是2016年以來(lái)，持續(xù)發(fā)生在京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)的嚴(yán)重霧霾天氣，導(dǎo)致許多人出現(xiàn)呼吸不暢、咳嗽不止的癥狀，甚至導(dǎo)致中小學(xué)停課，部分城市公交線路暫時(shí)停止運(yùn)營(yíng)，多條高速公路全線封閉。不少地區(qū)已經(jīng)把陰霾天氣現(xiàn)象作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。

（二）水污染

由于近年來(lái)造紙、冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)中部分企業(yè)的不合理排放以及生活污水總量的不斷增加，使水資源受到極大污染。雖然我國(guó)的七大水系總體上來(lái)說(shuō)屬于輕度污染，但其中黃河水污染非常嚴(yán)重，還有的湖泊和水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題很嚴(yán)峻。我國(guó)目前有57.3%的地下水不符合生活飲用水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部近日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)有2.8億居民使用不安全飲用水。

（三）固體廢棄物污染

固體廢棄物大致可以分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、建筑廢材等。固體廢物長(zhǎng)期露天堆放，其中的有害成分在地表流水和雨水的淋溶、滲透下，以及由于在運(yùn)輸處理中缺少相應(yīng)的防護(hù)和凈化設(shè)施，將對(duì)大氣、水體、土壤及人類造成再度污染。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)未能實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾的無(wú)害化處理，而是以轉(zhuǎn)移污染物的方式，致使大部分集中垃圾仍呈現(xiàn)露天堆放狀態(tài)，對(duì)環(huán)境的潛在危害極大，頻繁引發(fā)污染事故，問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。

（四）噪聲污染

噪聲污染是指人類在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等活動(dòng)中，產(chǎn)生的噪聲干擾周圍人群生活環(huán)境。近些年來(lái)，我國(guó)多數(shù)城市生活噪聲影響范圍正在逐漸擴(kuò)大，越來(lái)越多的人開(kāi)始受到噪聲污染，并且嚴(yán)重影響了生活質(zhì)量。城市居民對(duì)噪聲污染的投訴長(zhǎng)期居高不下。據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)表明，全國(guó)有近三分之二的城市居民在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中生活或工作。

（五）生態(tài)系統(tǒng)破壞

雖然國(guó)家一直在加大造林綠化力度，森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)，但森林資源總量不足、分布不均、服務(wù)功能差的態(tài)勢(shì)非常明顯；土壤退化狀況愈趨嚴(yán)重，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，成為危害生態(tài)環(huán)境、威脅食品安全的重要因素。多種因素致使我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞，生物種類開(kāi)始不斷減少，生態(tài)服務(wù)的功能不斷削弱，生態(tài)災(zāi)害不斷加重。

二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，在環(huán)境容量相對(duì)不足、愈發(fā)復(fù)雜的情況下，我國(guó)未來(lái)將面臨更大的生態(tài)環(huán)境壓力。主要有以下幾個(gè)因素：

（一）人口及消費(fèi)規(guī)模帶來(lái)的影響

預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)人口將超過(guò)14億。全面建成高水平的小康社會(huì)，人們的生活水平將不斷提高，對(duì)生活用品、高檔家用電器、私家車等消費(fèi)需求將不斷增加，這些因素將對(duì)未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)影響。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響

未來(lái)一段時(shí)間，傳統(tǒng)意義上的電力、鋼鐵、建材、化工等第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，盡管已經(jīng)大力度地開(kāi)展科技進(jìn)步、技術(shù)改造，這些行業(yè)在產(chǎn)業(yè)的污染物排放量還存在進(jìn)一步增加的危險(xiǎn)，同時(shí)可能會(huì)消耗更多的土地、礦藏等不可再生資源，這些因素給未來(lái)的環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。

（三）城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的影響

據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)城市化率將達(dá)到50%，城市生活垃圾、城市污水、電子用品垃圾、汽車尾氣及其他有害廢物的排放量將會(huì)迅速增長(zhǎng)，因此，由城市化進(jìn)程加速對(duì)環(huán)境形成的沖擊負(fù)荷將不斷加重。

（四）新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的影響

雖然新技術(shù)發(fā)展可以有效緩解資源緩解問(wèn)題，但其本身也存在著一些不穩(wěn)定因素和風(fēng)險(xiǎn)。比如，新的生物物種和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物存在風(fēng)險(xiǎn)；一些新的化學(xué)物質(zhì)可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機(jī)污染物；現(xiàn)代信息技術(shù)有可能會(huì)產(chǎn)生電磁污染，對(duì)土壤和水資源的危害較大。

目前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在生態(tài)文明建設(shè)上則表現(xiàn)為盡管各地貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，但在一些地方依然存在重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：要在補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。這就要求以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，用硬措施完成硬任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。只有藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，才能充分實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民做出全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的途徑和對(duì)策

（一）建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境考評(píng)體系

要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，要樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的理念，建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境考評(píng)體系。綠色GDP是反映可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，它能夠反映出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的相互影響。建立科學(xué)的綠色GDP核算體系可以完善經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，從而為政府在履行生態(tài)責(zé)任的具體測(cè)度方面提供有效數(shù)據(jù)，這對(duì)資源型地區(qū)政府履行生態(tài)責(zé)任具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在評(píng)價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，應(yīng)以綠色GDP增長(zhǎng)而不是一般GDP增長(zhǎng)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把扣除資源環(huán)境損耗后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為衡量指標(biāo)。要把科學(xué)的政績(jī)考核體系作為全面推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)責(zé)任落實(shí)的推進(jìn)器，將社會(huì)、生態(tài)指標(biāo)納入績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并加大生態(tài)效益指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)官員和政府朝著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方向而努力。生態(tài)效益權(quán)重賦值合理，指標(biāo)設(shè)置恰當(dāng)，有利于充分發(fā)揮政府的綜合管理能力，有效履行生態(tài)管理的職能，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，這些都是構(gòu)建生態(tài)型政府的有力保障。

（二）構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)環(huán)境決策機(jī)制

生態(tài)環(huán)境決策是指把生態(tài)環(huán)境因素作為決策的最基本因素之一，把開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定程度、生態(tài)環(huán)境與發(fā)展的可持續(xù)性、資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干預(yù)程度這三者的統(tǒng)一作為決策需要考慮的關(guān)鍵因素。從本質(zhì)上來(lái)講，政府生態(tài)決策是一套策略、一個(gè)決定，是為了維護(hù)地區(qū)環(huán)境中人們的生產(chǎn)和生活協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、有秩序、可持續(xù)運(yùn)作的決策行為。

政府對(duì)生態(tài)決策機(jī)制的構(gòu)建主要體現(xiàn)在四個(gè)層面上：（1）在思想認(rèn)識(shí)層面，首先要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境因素在政府日常決策中所具有的顯著作用和重要地位；（2）在具體實(shí)踐層面，要運(yùn)用生態(tài)環(huán)境科學(xué)的規(guī)律，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干預(yù)程度、生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的承載能力，從而形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)機(jī)制；（3）在生態(tài)補(bǔ)償層面，對(duì)由于生產(chǎn)建設(shè)決策和具體實(shí)踐不當(dāng)造成的生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)，資源型地區(qū)政府負(fù)有進(jìn)行補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，并要及時(shí)履行；（4）在預(yù)警監(jiān)督層面，根據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度，建立生產(chǎn)建設(shè)決策和實(shí)踐的預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，以利于及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出對(duì)策。

（三）實(shí)施多樣化的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

從根本上講，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)補(bǔ)償和治理不但要靠政府主導(dǎo)和市場(chǎng)的推動(dòng)，還需依賴環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)技術(shù)工藝的突破和創(chuàng)新。在當(dāng)今技術(shù)條件下，短期的利益驅(qū)動(dòng)和過(guò)高的生態(tài)補(bǔ)償成本，是導(dǎo)致市場(chǎng)主體對(duì)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆e極性不高的根本原因。隨著生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)技術(shù)的不斷提高，對(duì)企業(yè)者來(lái)講，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)處罰和道德聲譽(yù)上的雙重?fù)p失，而環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)成本逐漸降低，甚至還存在可觀的經(jīng)濟(jì)收益。生態(tài)補(bǔ)償中最為普遍的技術(shù)創(chuàng)新策略，包括購(gòu)買專利、獲取許可證、技術(shù)團(tuán)體及技術(shù)合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等。隨著新技術(shù)的研發(fā)和利用，企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，將會(huì)積極進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和環(huán)境的全面治理。在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中，各地方政府應(yīng)嘗試建立試點(diǎn)和推廣平臺(tái)，強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)全國(guó)區(qū)域生態(tài)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行ч_(kāi)展。

（四）完善有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

（1）要建立健全針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，認(rèn)真審計(jì)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，確保將有限的資金投入生態(tài)建設(shè)中去。（2）要完善輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)媒體監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體的監(jiān)督作用，揭露個(gè)別企業(yè)的生態(tài)破壞及環(huán)境污染行為；同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大人民參與監(jiān)督，并給予舉報(bào)投訴人重獎(jiǎng)，以檢舉揭發(fā)不作為、亂作為和企業(yè)違反生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的行為。（3）要實(shí)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督。要?jiǎng)訂T全體群眾，從決策到執(zhí)行全程參與，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，從而提高監(jiān)督的有效性。通過(guò)擴(kuò)大公民生態(tài)信息的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督更加有效，從而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)工作。對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目和決策，要實(shí)行公開(kāi)透明制度，確保陽(yáng)光決策，公開(kāi)執(zhí)法，以進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作的透明度。（4）建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)未能完成目標(biāo)任務(wù)的追責(zé)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)那些無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，亂采濫伐、非法排污等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的單位及個(gè)人，構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決依法追究責(zé)任。

總之，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。我們一定要深入貫徹落實(shí)十九大精神，保護(hù)生態(tài)、愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

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