劉巧芹+于艷茹+尚國琲

摘要：土地生態(tài)利用競爭力評價是生態(tài)用地規(guī)劃編制、落實與政策制定的基礎(chǔ)。以北京市大興區(qū)2004年、2012年高分辨率遙感影像為主要數(shù)據(jù)源，以150 m×150 m格網(wǎng)為評價單元，基于土地生態(tài)利用的適宜性和驅(qū)動力建立評價指標(biāo)體系，對該區(qū)土地生態(tài)利用競爭力及其變化進行評價。結(jié)果表明：2004年、2012年北京市大興區(qū)土地生態(tài)利用競爭力弱的區(qū)域分別占全區(qū)總面積的91.10%、93.19%，大興區(qū)絕大部分區(qū)域土地生態(tài)利用競爭力弱，競爭力強的區(qū)域呈零星斑塊狀散布其中，只有永定河沿岸連續(xù)性較好。2004—2012年北京市大興區(qū)土地生態(tài)利用競爭力強的區(qū)域占全區(qū)總面積的比重下降2.09%，北部區(qū)域建設(shè)用地擴展占用、中部和南部區(qū)域未利用地開發(fā)是其下降的最主要原因。最后，針對評價結(jié)果提出相應(yīng)的差別化土地生態(tài)利用政策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)用地；土地利用沖突；土地生態(tài)利用競爭力；差別化土地生態(tài)利用政策；大興區(qū)

中圖分類號： F323.211文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）11-0207-04[HS）][HT9.SS]

生態(tài)用地因提供了比其他用地更多、更重要的生態(tài)服務(wù)功能而成為衡量區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)[1]。近年來，隨著建設(shè)用地和農(nóng)用地需求增加，各類用地矛盾沖突加劇，許多具有獨特生態(tài)價值的土地利用類型不斷被占用，甚至遭到破壞。許多區(qū)域出現(xiàn)了生態(tài)用地數(shù)量不足、空間格局欠佳、生態(tài)服務(wù)功能衰退等問題[2]。2000年頒布的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》明確提出“加強生態(tài)用地保護，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地”，“生態(tài)用地”一詞首次在政府文件中出現(xiàn)。此后，政府、學(xué)術(shù)界和社會公眾對生態(tài)用地保護日臻重視，各類空間管制規(guī)劃相繼增加了生態(tài)用地保護與管控方面的內(nèi)容，如2014年頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“合理劃定生態(tài)保護紅線，擴大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道”。學(xué)術(shù)界在生態(tài)用地的內(nèi)涵與分類[3-6]、生態(tài)用地識別[7-8]、土地生態(tài)適宜性、安全性和環(huán)境敏感性評價[9-11]、生態(tài)用地變化及其驅(qū)動力分析[12-13]、生態(tài)用地需求測算與格局優(yōu)化等方面[14-15]開展了廣泛的研究和探討，但對土地生態(tài)利用競爭力這一生態(tài)用地持續(xù)保持生態(tài)用途或發(fā)生增減變化背后的深層次動因研究不足，限制了生態(tài)用地規(guī)劃的科學(xué)性，增加了生態(tài)用地規(guī)劃落實和生態(tài)用地保護的難度。本研究從生態(tài)用地的適宜性和驅(qū)動力分析入手，尋找土地能夠保持生態(tài)用途或能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)用途的影響因素，構(gòu)建土地生態(tài)利用競爭力評價指標(biāo)體系，評價區(qū)域土地生態(tài)利用競爭力強弱的分布格局，并提出差別化土地生態(tài)利用政策。研究結(jié)果可為生態(tài)用地規(guī)劃編制和落實、差別化生態(tài)用地政策制定等提供科學(xué)依據(jù)。

1材料與方法

1.1研究區(qū)概況

大興區(qū)地處北京市南郊平原，總面積為1 036 km2。2014年常住人口為154.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口109.4萬人，農(nóng)村人口45.1萬人，是重要的京郊農(nóng)業(yè)大區(qū)。它位于北京市“連接一軸，橫跨兩帶，關(guān)聯(lián)多中心”的重要戰(zhàn)略要沖，在快速城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型大背景下，大興區(qū)已成為北京市南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是支撐北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和中心城區(qū)人口疏散等功能的重要區(qū)域。該區(qū)既是京南第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，又是素有“北京南菜園”“綠海田園”之稱的重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和京南生態(tài)門戶。近年來該區(qū)建設(shè)用地擴展迅速，建設(shè)用地、農(nóng)用地和生態(tài)用地沖突十分激烈，生態(tài)用地減少量很大。

1.2生態(tài)用地和土地生態(tài)利用競爭力的概念

1.2.1生態(tài)用地

2000年頒布的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》提出“加強生態(tài)用地保護，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地”，這是“生態(tài)用地”一詞首次出現(xiàn)在政府文件中。盡管該文件未給出明確的生態(tài)用地定義，但用列舉法給出了生態(tài)用地的范圍，即具有重要生態(tài)功能的濕地、水域、林地、草地等。之后，學(xué)者們主要從土地的生態(tài)功能[16]和土地的主體功能[17-18] 2個視角對生態(tài)用地的內(nèi)涵進行了界定，前者認為生態(tài)用地是具有生態(tài)服務(wù)功能，對生態(tài)系統(tǒng)和生物生境具有重要保護作用的土地；后者認為生態(tài)用地是以發(fā)揮自然生態(tài)功能為主、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要的土地或生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)敏感性較高的土地。前者包含的范圍過于寬泛，農(nóng)用地也屬于生態(tài)用地，而后者則不包括農(nóng)業(yè)用地。還有學(xué)者從景觀格局過程視角進行定義，認為生態(tài)用地是在不同空間尺度上，對維護關(guān)鍵生態(tài)過程和提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有重要意義的生態(tài)系統(tǒng)（土地單元）及其空間部位[19]，即維護某種生態(tài)過程的最小生態(tài)用地，生態(tài)用地范圍過小。綜上所述，目前學(xué)術(shù)界對生態(tài)用地概念尚未達成共識。事實上，土地具有多功能性，土地類型劃分及內(nèi)涵界定均應(yīng)以土地的主體功能作為最基本、最重要的依據(jù)。因此，本研究中所說的生態(tài)用地采用土地主體功能視角的定義，不包括具有重要的生態(tài)功能但以發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能為主的農(nóng)業(yè)用地。

1.2.2土地生態(tài)利用競爭力

土地生態(tài)利用競爭力是指區(qū)域內(nèi)土地作為生態(tài)用地使用，相對于作為建設(shè)用地或農(nóng)用地所表現(xiàn)出來的爭奪土地利用空間的能力。土地生態(tài)利用競爭力的概念應(yīng)從以下方面理解：（1）土地生態(tài)利用競爭力是一個相對概念，是相對于建設(shè)用地或農(nóng)用地而言的；（2）土地生態(tài)利用競爭力強弱必須在與建設(shè)用地和農(nóng)用地對土地利用空間的競爭中才能顯現(xiàn)；（3）不同土地評價單元的生態(tài)利用競爭力有強有弱，競爭力強的土地評價單元保持或轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地的可能性大，反之，作為非生態(tài)用地的可能性大。

1.2.3基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其處理[20]

主要數(shù)據(jù)源為2004年、2012年資源一號02C衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、1 ∶[KG-*3]1萬土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）、1 ∶[KG-*3]1萬農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)，以及分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、近10年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的政策和法規(guī)等。數(shù)據(jù)處理采用遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）和統(tǒng)計分析等軟件實現(xiàn)。首先在ENVI 4.0軟件中利用Gram-Schmidt方法將資源2C衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)融合形成分辨率為2.5 m的彩色影像，并根據(jù)土地利用分類建立判讀標(biāo)志，對圖像進行目視解譯，得到大興區(qū)2004年、2012年2期土地利用現(xiàn)狀圖和基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫；其他空間數(shù)據(jù)通過矢量化、格式轉(zhuǎn)換和坐標(biāo)轉(zhuǎn)化與之實現(xiàn)空間配準；對社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行整理分析，與矢量空間數(shù)據(jù)掛接。最終將上述數(shù)據(jù)聚合轉(zhuǎn)換到覆蓋大興區(qū)全部土地的150 m×150 m的格網(wǎng)中，格網(wǎng)中的每個150 m×150 m方格都是1個土地生態(tài)利用競爭力評價單元。

1.3研究方法

在生態(tài)用地與建設(shè)用地、農(nóng)用地之間的相互沖突中，生態(tài)用地能否繼續(xù)保持原用途，建設(shè)用地和農(nóng)地能否向生態(tài)用地轉(zhuǎn)化主要取決于土地生態(tài)利用競爭力強弱，而土地生態(tài)利用競爭力應(yīng)以土地作為生態(tài)用地的適宜性高低和土地保持或轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地的驅(qū)動力大小為依據(jù)。因此，本研究從土地生態(tài)利用的適宜性和驅(qū)動力兩方面尋找影響土地生態(tài)利用競爭力的影響因素，構(gòu)建土地生態(tài)利用競爭力評價指標(biāo)體系，并對各評價單元土地生態(tài)利用競爭力強弱進行評價。

1.3.1生態(tài)用地競爭力評價指標(biāo)體系構(gòu)建土地生態(tài)利用的適宜性指標(biāo)主要有2類因素。（1）

自然因素。影響土地生態(tài)利用適宜性的自然因素取決于生態(tài)服務(wù)功能大小和生態(tài)敏感性強弱2個方面。由于不同土地利用類型的生態(tài)服務(wù)功能差別較大，因此選擇用地類型作為衡量生態(tài)服務(wù)功能大小的評價因子。生態(tài)敏感性越強，土地的抗干擾能力、恢復(fù)能力和平衡能力越弱，開發(fā)為農(nóng)地或建設(shè)用地的價值越低，且生態(tài)平衡一旦被打破就很難恢復(fù)，政府保護的動機強，土地生態(tài)利用競爭力越強?？紤]到大興區(qū)研究尺度不是太大，且地處平原地區(qū)，海拔、坡度、氣候、地貌和土壤侵蝕等因素的區(qū)域差異甚微，而土壤質(zhì)地則具有明顯的地帶性分異規(guī)律，故生態(tài)敏感性選擇土壤質(zhì)地作為參評因子。

（2）區(qū)位因素。評價單元距城鎮(zhèn)、村莊、主要道路、河流、溝渠、湖泊等越近，對生態(tài)環(huán)境要求越高，土地生態(tài)利用的適宜性越強。離城市、建制鎮(zhèn)和村莊距離按照距離城市、建制鎮(zhèn)和村莊不同緩沖帶內(nèi)的生態(tài)用地比重變化，采用自然斷裂點法分級并采用等距法賦值。北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2004—2020年）規(guī)定市級以上的公路、河流兩側(cè)建設(shè)30～50 m永久性綠化帶，區(qū)（縣）級公路、河流兩側(cè)建設(shè)20～30 m永久性綠化帯。根據(jù)北京市相關(guān)規(guī)劃、大興區(qū)實際及其未來發(fā)展對生態(tài)用地需求，確定大興區(qū)不同等級道路兩側(cè)不同距離范圍內(nèi)土地生態(tài)利用的分級賦值標(biāo)準。河流、湖泊、水庫等水域規(guī)劃包括水體和水岸緩沖帶2個組成部分。河岸緩沖帶的生態(tài)功能大小與其寬度關(guān)系十分密切，緩沖帶越寬，生態(tài)功能越大。在水域規(guī)劃中，水體規(guī)劃相對固定；而緩沖帶最適寬度存在爭議，坡面坡度、土壤類型和植被3種因素影響緩沖帶最適寬度的大小，對緩沖帶寬度的需求也可能因主要功能不同存在較大的差異[21]。參考國內(nèi)外河岸緩沖帶寬度相關(guān)研究，結(jié)合大興區(qū)實際情況確定區(qū)位因素分級賦值標(biāo)準（表1）。

1.3.2生態(tài)用地的驅(qū)動力指標(biāo)

人口因素：人們的生活離不開清潔的飲用水源，保護地下水源安全是土地生態(tài)利用的重要驅(qū)動力之一。

政策因素：政策因素中規(guī)劃和生態(tài)補貼對土地生態(tài)利用競爭力影響較大。位于生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)的土地嚴格禁止建設(shè)，用作生態(tài)用地的驅(qū)動力最強，其次是風(fēng)景旅游用地和綠化隔離用地，在這類區(qū)域建設(shè)需要進行嚴格的規(guī)劃和審批，驅(qū)動力較強，其他土地則較弱。按照北京市及大興區(qū)目前政策，劃入綠地建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍的其他用地轉(zhuǎn)為林地，如不征收，農(nóng)民每年可享受綠化占地補貼和林地養(yǎng)護補貼，因此，正在享受或可能享受補貼的土地比不可能享受補貼土地的生態(tài)利用驅(qū)動力強。

1.3.3競爭力評價指標(biāo)實際值標(biāo)準化

評價指標(biāo)實際值標(biāo)準化主要采用文獻、行業(yè)標(biāo)準、規(guī)劃標(biāo)準或自然斷裂點法進行分級，如距水體距離參考國內(nèi)外河岸緩沖帶寬度確定的相關(guān)文獻進行分級；土壤質(zhì)地根據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程進行分級；再對各評價指標(biāo)分級結(jié)果進行等距賦值，從而把各評價指標(biāo)的實際值轉(zhuǎn)化為無量綱的標(biāo)準化分值，以解決各評價指標(biāo)因量綱不同而不具有可比性的問題。

1.3.4[JP2]競爭力評價指標(biāo)權(quán)重確定

針對土地生態(tài)利用競爭力評價這一復(fù)雜問題，對評價指標(biāo)進行階梯層次劃分，使復(fù)雜問題層次化、條理化。然后在專家意見咨詢的基礎(chǔ)上，運用層次分析法得到各層次指標(biāo)相對于上一層次目標(biāo)的權(quán)重（表1）。[JP]

1.3.5競爭力評價模型構(gòu)建

競爭力評價采用加權(quán)指數(shù)和模型，公式如下：

[JZ（]P=∑Wi1·Wi2·Wi3·Vi。[JZ）][JY]（1）

式中：P為競爭力綜合指數(shù)；Wi1、Wi2、Wi3分別為分類層、因素層、因子層指標(biāo)權(quán)重；Vi為第i個參評因子的標(biāo)準化分值。

1.3.6競爭力級別劃分

大興區(qū)土地生態(tài)利用競爭力評價結(jié)果（圖1）。

2結(jié)果與分析

2.1土地生態(tài)利用競爭力分布格局分析

由圖1可知，2004年大興區(qū)土地生態(tài)利用競爭力強等級區(qū)域在本區(qū)西部的永定河沿岸最為集中，在北部和南部也有幾個面積較大的斑塊，如北部的三海子濕地公園、南部的榆垡萬畝次生林、安定與長子營交接處的萬畝次生林等，中部區(qū)域面積較小。由圖2可知，2004年本區(qū)土地生態(tài)利用競爭力處于強、弱等級的面積分別占全區(qū)總面積的8.90%、91.10%，競爭力強等級面積較小，弱等級面積很大；從競爭力強等級在各鎮(zhèn)之間的分布情況看，位于西部永定河沿岸的北臧村鎮(zhèn)、龐各莊鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)競爭力強等級區(qū)域占鎮(zhèn)域面積比重較大，青云店鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)、魏善莊鎮(zhèn)比重較小，其他各鎮(zhèn)均在全區(qū)平均水平上下。從圖1還看出，2012年大興區(qū)土地生態(tài)利用競爭力分布的格局特征與2004年基本一致，但競爭力強的區(qū)域面積有所減少，特別是北部區(qū)域減幅很大。綜上所述，大興區(qū)絕大部分區(qū)域土地生態(tài)利用競爭力弱，競爭力強的區(qū)域呈零星斑塊狀散布其中，只有永定河沿岸連續(xù)性較好。[FL）]

2.2生態(tài)用地競爭力變化分析

由表2、圖3可知，大興區(qū)土地生態(tài)化利用競爭力強等級區(qū)域占全區(qū)總面積的比重由2004年的8.90%下降到2012年的6.81%，面積下降2.09%；減少去向主要是北部城市化快速發(fā)展區(qū)建設(shè)用地擴展占用和中南部未利用地開墾為農(nóng)地，二者合計使競爭力強的區(qū)域面積減少2.09%，而競爭力由弱變?yōu)閺姷拿娣e僅增加0.01%，增減相抵后競爭力強等級面積凈減2.09%；相反，競爭力弱等級區(qū)域凈增2.09%。由圖4可知，大興區(qū)各鎮(zhèn)土地生態(tài)化利用競爭力強等級比重均有不同程度的下降，北部6個鎮(zhèn)的降幅度均高于全區(qū)平均降幅，主要源自建設(shè)用地擴展占用，其中，以亦莊鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)下降幅度最[CM（25]大，降幅分別高達鎮(zhèn)域總面積的9.14%、9.05%；中部、南[CM）]

部各鎮(zhèn)下降幅度均低于全區(qū)平均降幅，下降的主要原因是未利用地開墾為農(nóng)用地。總體上看，2004—2012年大興區(qū)土地生態(tài)化利用競爭力有所下降，北部區(qū)域建設(shè)用地擴展占用、中部和南部區(qū)域未利用地開發(fā)是其下降的最主要原因。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

土地生態(tài)利用競爭力評價應(yīng)以土地生態(tài)利用的適宜性強弱和用途轉(zhuǎn)換的驅(qū)動力大小為依據(jù)。大興區(qū)絕大部分區(qū)域土地生態(tài)利用競爭力弱，占全區(qū)土地總面積的90%以上；競爭力強的區(qū)域呈零星狀散布其中，只有永定河沿岸連續(xù)性較好。2004—2012年大興區(qū)土地生態(tài)利用競爭力強區(qū)域面積占全區(qū)面積的比重下降2.09%，北部區(qū)域建設(shè)用地擴展占用、中部和南部區(qū)域未利用地開發(fā)是其下降的最主要原因。

3.2建議

為遏制大興區(qū)生態(tài)用地下降趨勢，保持和改善該區(qū)生態(tài)環(huán)境，提出如下差別化土地生態(tài)利用政策建議：

3.2.1競爭力強區(qū)域的生態(tài)用地建設(shè)和保護建議

土地生態(tài)利用競爭力評價結(jié)果為強的區(qū)域，預(yù)期未來生態(tài)型用地未變化比例高，建設(shè)用地擴展比例較低，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地之間轉(zhuǎn)化的不確定性較強，預(yù)期向補貼力度大的類型轉(zhuǎn)化的可能相對較大。該區(qū)是維護大興區(qū)生態(tài)安全的核心，應(yīng)采取綜合措施進行特別保護：（1）劃定生態(tài)紅線，進行特別的法律和行政保護；（2）給予全區(qū)最高的生態(tài)用地保護補貼，補貼力度能迫使邊際耕地和低等級耕地退耕還林，且能保持設(shè)施耕地和園地等高效農(nóng)地競爭優(yōu)勢為宜；（3）大力發(fā)展林下經(jīng)濟和生態(tài)旅游，增強生態(tài)型用地自身競爭力；（4）遙感監(jiān)測、網(wǎng)上監(jiān)管和地面執(zhí)法巡查相結(jié)合，嚴格監(jiān)控建設(shè)用地違法開發(fā)和農(nóng)用地過度開發(fā)行為。應(yīng)重點保護和建設(shè)功能型生態(tài)用地，包括永定河沿線、榆垡萬畝次生林、安定鎮(zhèn)和長子營鎮(zhèn)交界處萬畝次生林、六合莊林場、南海子/長子營/楊各莊濕地公園等。應(yīng)該重點建設(shè)和保護的景觀型生態(tài)用地區(qū)域包括北京中心城區(qū)和大興區(qū)之間的城鄉(xiāng)結(jié)合部、3座新城周邊（大興新城、亦莊新城和新航城）、骨干道路及南水北調(diào)干渠兩側(cè)等。

3.2.2競爭力弱區(qū)域的生態(tài)用地建設(shè)和保護建議

土地生態(tài)利用競爭力評價結(jié)果為弱的區(qū)域占全區(qū)總面積的 93.19%，主要是北部的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、中南部的農(nóng)用地和村莊用地，其建設(shè)和保護策略：（1）根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力科學(xué)確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模，劃定城鎮(zhèn)增長邊界；（2）合理安排用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制工業(yè)用地、增加生態(tài)用地；（3）推進海綿城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)立體綠化，促進人水和諧并在不增加建設(shè)用地面積的情況下增加綠地面積；（4）推進污染場地、污染農(nóng)田、污染河流等修復(fù)治理；（5）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠色生態(tài)系統(tǒng)，推進全區(qū)空間規(guī)劃一張圖，合理規(guī)劃道路和河道等線性生態(tài)廊道，通過線性生態(tài)廊道把城鎮(zhèn)內(nèi)部生態(tài)斑塊、郊區(qū)農(nóng)田和生態(tài)用地有機聯(lián)系起來，形成城鄉(xiāng)一體的大綠化環(huán)境；（6）加強農(nóng)村地區(qū)“田水路林村”綜合整治，改善農(nóng)村“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）環(huán)境。

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