林建強(qiáng)

摘 要：近年來(lái)，民生問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)各個(gè)層面共同關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。民政部門在保障民生方面發(fā)揮著重要作用，民政工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，重心在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，被喻為民生保障兜底的“最后一公里”。在工作中，必須要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的民政工作理念和方式，本文首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作者的四種角色定位，同時(shí)闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作者在新形式下的工作方式及面臨的問(wèn)題，最后對(duì)全文進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政工作者；角色定位；工作方式

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作者的角色定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作者作為最基層、最直接的民政工作實(shí)踐者，在保障民生、解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾中，發(fā)揮著重要作用。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作者不應(yīng)只扮演簡(jiǎn)單的服務(wù)者的角色，更應(yīng)該發(fā)揚(yáng)“主人翁”精神，改革創(chuàng)新、變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，其角色定位主要有以下四種：

1.1 主導(dǎo)角色

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門都只有兩到三名工作人員，他們往往身兼數(shù)職，除了要完成日益復(fù)雜的民政工作，還要做好其他中心工作。盡管部門的人員結(jié)構(gòu)還不夠完善，缺乏專職工作人員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門依然擔(dān)負(fù)著社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、基層組織建設(shè)、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理等多種專業(yè)性較強(qiáng)的工作，在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹上級(jí)文件精神的前提下，其對(duì)轄區(qū)民政工作，在一定程度上，發(fā)揮主體作用，扮演主導(dǎo)角色。

1.2 指導(dǎo)角色

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作者也是各類保障政策的實(shí)施者，通過(guò)對(duì)村級(jí)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，指導(dǎo)他們?nèi)绾伍_展工作，及時(shí)掌握鎮(zhèn)村居民的家庭情況，并結(jié)合政策，對(duì)符合規(guī)定的家庭給予分類施保，進(jìn)而更加有針對(duì)性的解決困難群眾面臨的問(wèn)題。

1.3 后勤角色

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者承擔(dān)著后勤角色的責(zé)任，做好各類服務(wù)對(duì)象的保障工作。如優(yōu)撫對(duì)象危房改造、殘疾人員輔助器具的申請(qǐng)和發(fā)放，受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移、安置等，為各類服務(wù)對(duì)象提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

1.4 宣傳角色

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作者還要重視宣傳工作的開展。惠民政策的實(shí)施，不但需要民政工作者本身對(duì)其有所了解，更要讓廣大群眾家喻戶曉。例如：大病救助、高齡補(bǔ)貼等政策，涉及人員面廣，且有時(shí)間限制，如有遺漏，將會(huì)給當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而引起不滿，造成上訪等事件發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作者通過(guò)廣播、橫幅、告示等形式，積極宣傳民政政策，做到宣傳無(wú)盲點(diǎn)，才能使服務(wù)有成效。

2 民政工作者新形式下的工作方式

在新形式下，民政工作的方式主要分為以下幾點(diǎn)：

2.1 結(jié)合新形式建立新任務(wù)

當(dāng)前，黨和國(guó)家將保障和改善民生放在了重要的位置上，民政事業(yè)也迎來(lái)了前所未有的發(fā)展前景，這種前景既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作必須要結(jié)合當(dāng)前的新形式建立起新任務(wù)，促使民政工作更好的為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

2.2 加強(qiáng)基層民政能力的建設(shè)

民政工作的對(duì)象在基層，工作量大、面廣。由于業(yè)務(wù)能力及其他方面的因素，基層工作者的力量極其薄弱，影響了民政工作整體服務(wù)水平的提高，因此，加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，提高民政隊(duì)伍整體素質(zhì)，顯得尤為重要。建議從以下幾方面入手：（1）充分認(rèn)識(shí)民政工作的重要性，從人員配備上，要保證鎮(zhèn)級(jí)專職民政工作人員的數(shù)量，完善相關(guān)的考核辦法，保證專人專用；（2）加強(qiáng)民政的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施以及干部隊(duì)伍建設(shè)；定期對(duì)村級(jí)民政協(xié)理員集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策解讀，使他們真正成為行家里手，提高業(yè)務(wù)水平。（3）通過(guò)各種激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)基層民政工作人員的積極性，培養(yǎng)民政隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，切實(shí)做好基層民政工作，為基層民政工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 建設(shè)文明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新風(fēng)

在民政工作中，建設(shè)文明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新風(fēng)，要圍繞專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作，通過(guò)積極引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念：（1）鞏固擴(kuò)大殯葬改革成果，民政部門要通過(guò)探索和推廣能夠體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的喪葬禮儀和喪葬方式，引導(dǎo)村民努力建造文明、健康、節(jié)儉的喪葬社會(huì)風(fēng)氣；（2）要大力開展雙擁光榮傳統(tǒng)教育，宣傳具有時(shí)代特色的擁軍優(yōu)屬先進(jìn)典型，在廣大的農(nóng)村社會(huì)中形成良好的擁軍優(yōu)屬文明新風(fēng)；（3）推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，加快公辦敬老院的改革，積極營(yíng)造農(nóng)村的尊老、敬老、助老的良好社會(huì)氛圍。

2.4 解決民鎮(zhèn)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)

在民政工作中，提高受助群體的救助水平，使他們能夠共享改革發(fā)展的成果，是重中之重。政策的執(zhí)行關(guān)鍵在落實(shí)，在工作中有很多制約民政事業(yè)發(fā)展的不利因素，這也是民政工作中的難點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）基層民政隊(duì)伍，人員配備數(shù)量不足。雖然上級(jí)對(duì)各級(jí)民政工作人員配備有比例要求，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都是身兼數(shù)職，往往是心有余而力不足，顧此失彼，工作過(guò)于被動(dòng)，影響了服務(wù)水平的提升。（2）隨著社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)水平的要求更高，現(xiàn)有的保障水平，滿足不了人民日益增長(zhǎng)的需求，這就要求我們?cè)谥贫缺Ｕ?、工作方法、服?wù)形式上要有進(jìn)一步的提高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員流動(dòng)性大，不利于民政隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，一些矛盾不能及時(shí)得到解決，使得部分地區(qū)信訪數(shù)量有所上升。

鑒于以上情況，建議相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，從人員編制、責(zé)任考核、財(cái)政保障等方面出臺(tái)相關(guān)文件，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的配備數(shù)量、專崗專用?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作面臨著眾多突出問(wèn)題，單憑民政工作者的“單打獨(dú)斗”，解決不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化生活需要，這就需要我們轉(zhuǎn)變角色、創(chuàng)新方式，要加大與社保、公安、婦聯(lián)、計(jì)生等各部門的聯(lián)系，建立更完善的平臺(tái)，做到信息共享、整合資源，為服務(wù)對(duì)象提供更多、更快、更優(yōu)的服務(wù)，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮兜底保障作用。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，民政工作者在開展工作的過(guò)程中，必須要將自己的角色定位好，民政部門通過(guò)制定相關(guān)的政策、建立專職隊(duì)伍，完善相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，創(chuàng)新方式，從而有效的提升民政工作效率，同時(shí)也能夠?yàn)榛鶎用裾ぷ髡邷p輕一部分負(fù)擔(dān)，促使民政工作更好的發(fā)展。

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