雷墨

中美全面貿(mào)易戰(zhàn)可能性比較低，但激烈的貿(mào)易沖突或許不可避免。風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，除了朝鮮因素，中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題的棘手程度，本身也是一個(gè)重要原因。對(duì)此，中國(guó)必須未雨綢繆，做好準(zhǔn)備和預(yù)案。

7月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，他還沒(méi)有對(duì)是否征收鋼鐵反傾銷(xiāo)稅做出最終決定，將等到醫(yī)改、稅改以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他優(yōu)先議題解決后，再做定奪。

鋼鐵業(yè)是上下游關(guān)聯(lián)性相當(dāng)高的行業(yè)，特朗普政府在進(jìn)口鋼鐵方面的態(tài)度，被外界視為其貿(mào)易政策調(diào)整的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。與此同時(shí)，是否以及針對(duì)哪個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)征收懲罰性鋼鐵稅，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)歷來(lái)都是一個(gè)政治性很強(qiáng)的問(wèn)題。

在目前這個(gè)階段，“政治性”最明顯的作用對(duì)象就是中國(guó)。目前，特朗普政府已經(jīng)啟動(dòng)針對(duì)鋼鐵進(jìn)口的調(diào)查;根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律，2018年1月將是做出決定的最后期限。中美圍繞貿(mào)易爭(zhēng)議的角力，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)前后都不容樂(lè)觀。

風(fēng)向在變

7月19日，首次中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在華盛頓召開(kāi)。與此前中美在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)后都會(huì)發(fā)表共同聲明不同，這次會(huì)議后兩國(guó)沒(méi)有發(fā)表共同聲明。中方通過(guò)新華社發(fā)表了一份聲明，美方則以商務(wù)部長(zhǎng)羅斯和財(cái)長(zhǎng)姆努欽的名義發(fā)表聲明。中美兩國(guó)原定的記者會(huì)也被取消。

對(duì)于這次會(huì)議的評(píng)價(jià)，中方的聲明稱(chēng)對(duì)話(huà)“取得積極成果”，美方的聲明也表示“就一些重要議題取得進(jìn)展”，雙方雖然還算樂(lè)觀，但都表現(xiàn)謹(jǐn)慎。

中美之間是否會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)？去年11月特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，這樣的聲音就突顯出來(lái)。那時(shí)外界還普遍猜測(cè)，視貿(mào)易赤字為國(guó)家安全威脅的特朗普，對(duì)中國(guó)這個(gè)美國(guó)最大貿(mào)易逆差國(guó)絕不會(huì)手軟。然而，今年4月中美首腦海湖莊園會(huì)晤后，出現(xiàn)了一些積極的變化。5月11日，中美雙方還就經(jīng)貿(mào)“百日行動(dòng)計(jì)劃”的初步合作內(nèi)容達(dá)成協(xié)議。對(duì)于態(tài)度的轉(zhuǎn)變，特朗普的解釋很直白：中國(guó)在朝核問(wèn)題上幫我們，我們?yōu)楹我阎袊?guó)列為匯率操縱國(guó)？

風(fēng)向的改變，與經(jīng)貿(mào)問(wèn)題本身沒(méi)有直接關(guān)系。有分析稱(chēng)，近來(lái)朝鮮頻繁試射導(dǎo)彈，助長(zhǎng)了特朗普政府的對(duì)華負(fù)面情緒。朝鮮因素成了中美經(jīng)貿(mào)矛盾的助燃器，并擴(kuò)散至外交和安全領(lǐng)域。6月29日，美國(guó)財(cái)政部制裁中國(guó)的丹東銀行，理由是后者幫朝鮮洗錢(qián)。同一天，特朗普政府宣布對(duì)臺(tái)軍售。朝鮮7月4日試射洲際彈道導(dǎo)彈后，特朗普發(fā)推特稱(chēng)，美國(guó)制定了一些世界史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)議，我們?yōu)楹我^續(xù)對(duì)那些不幫我們的國(guó)家履行這些協(xié)議？

由此可見(jiàn)，在中美首次全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)召開(kāi)前，總體氛圍已經(jīng)變得不太樂(lè)觀。對(duì)于這次對(duì)話(huà)，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心學(xué)者斯考特·肯尼迪的評(píng)價(jià)是“有進(jìn)展，但很有限”。風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，除了朝鮮因素，中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題的棘手程度，本身也是一個(gè)重要原因。就目前的情況來(lái)看，中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題角力，還處在互探底線(xiàn)的階段。

現(xiàn)階段中美貿(mào)易問(wèn)題還沒(méi)有白熱化，很重要的一個(gè)原因在于，特朗普政府當(dāng)前在貿(mào)易問(wèn)題上的主要精力，放在了與加拿大和墨西哥重新談判北美自貿(mào)協(xié)定上。雖然靴子還沒(méi)有落下來(lái)，但美國(guó)把“槍口”對(duì)準(zhǔn)中國(guó)是否只是時(shí)間問(wèn)題，必須引起我們高度重視。

特朗普簡(jiǎn)單的交易邏輯，從根本上說(shuō)與復(fù)雜的外交不兼容。安全問(wèn)題與經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，運(yùn)行邏輯不一樣，完全套用商業(yè)思維顯然行不通。這事實(shí)上就為中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的合作埋下了隱患。特朗普政府把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，是另一個(gè)隱患。中美貿(mào)易逆差是數(shù)十年來(lái)形成的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，解決起來(lái)絕非一朝一夕之功。特朗普政府急于消除中美貿(mào)易不平衡的迫切心態(tài)，也預(yù)示著中美經(jīng)貿(mào)角力不會(huì)是一片坦途。

陰云密布

美國(guó)加州佛利蒙，特斯拉汽工廠的全目動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)。

“與這個(gè)國(guó)家除了打貿(mào)易戰(zhàn)，別無(wú)選擇?！边@是特朗普在競(jìng)選期間，提及中美貿(mào)易問(wèn)題時(shí)說(shuō)的話(huà)。他還說(shuō)過(guò)，如果我當(dāng)選總統(tǒng)，我將任命自己為美國(guó)的貿(mào)易代表，我保證偷竊美國(guó)的行為將被終結(jié)。特朗普的這類(lèi)話(huà)透露出兩點(diǎn)信息：他的政府會(huì)高度重視美國(guó)貿(mào)易逆差問(wèn)題，而且會(huì)高度重視對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題。競(jìng)選語(yǔ)言當(dāng)然不會(huì)直接變成現(xiàn)實(shí)政策，但對(duì)政策的影響將無(wú)時(shí)不在。

根深蒂固的保護(hù)主義傾向，是特朗普“貿(mào)易觀”的底色。他在今年2月28日國(guó)會(huì)講話(huà)中說(shuō)：“第一任共和黨總統(tǒng)—亞伯拉罕·林肯警告過(guò)，美國(guó)政府放棄保護(hù)性的政策，將造成貧窮和毀滅，我們是時(shí)候聆聽(tīng)他的忠告了。”1980年代特朗普開(kāi)始關(guān)注政治以來(lái)，他在貿(mào)易問(wèn)題上有個(gè)理念從未改變，那就是任何其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)成功，都是以犧牲美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)的。此前是日本和德國(guó)，如今是中國(guó)。

入主白宮以來(lái)，特朗普?qǐng)?zhí)政一路磕磕碰碰、步履蹣跚，直到現(xiàn)在政府人員都還未完全就位。總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理任職不到百日就換人，最近又傳出國(guó)務(wù)卿蒂勒森萌生辭職念頭，盡管蒂勒森出面否認(rèn)。相比之下，特朗普的經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)是最早組建的，人員也最為穩(wěn)固。而且，在美國(guó)企業(yè)研究所學(xué)者克勞德·巴菲爾德看來(lái)，這是一個(gè)帶有強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)民族主義情結(jié)，推行強(qiáng)硬路線(xiàn)、在乎貿(mào)易主權(quán)的團(tuán)隊(duì)，“那些想捍衛(wèi)傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)理念的理性經(jīng)濟(jì)學(xué)者與政治人物，一開(kāi)始就面臨不利的局面”。

7月12日，特朗普提名前美中經(jīng)濟(jì)與安全事務(wù)委員會(huì)副主席、對(duì)華鷹派人物丹尼斯·謝伊為美國(guó)貿(mào)易副代表。謝伊向來(lái)認(rèn)為中國(guó)國(guó)企是政府的臂膀。他在獲得提名后對(duì)媒體表示，我們不想讓美國(guó)政府收購(gòu)美國(guó)的企業(yè)，為何我們要允許中國(guó)政府收購(gòu)美國(guó)的企業(yè)？美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤視“貿(mào)易政策缺陷”為原罪。他曾說(shuō)：“每當(dāng)我看到貿(mào)易赤字時(shí)，我就會(huì)問(wèn)自己，美國(guó)與那個(gè)國(guó)家的貿(mào)易政策出了什么問(wèn)題？”

特朗普政府今年3月1日發(fā)布的《2017年貿(mào)易政策日程及2016年年度報(bào)告》寫(xiě)道，在中國(guó)加入世貿(mào)組織前16年，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)了71%，但在2000年至2016年僅增長(zhǎng)不到9%。該報(bào)告強(qiáng)烈暗示，中國(guó)是美國(guó)制造業(yè)萎縮的罪魁禍?zhǔn)住?月31日，美國(guó)在正文長(zhǎng)達(dá)471頁(yè)的《2017年國(guó)家貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》中，評(píng)估了其與64個(gè)貿(mào)易伙伴的狀況，用在中國(guó)上的篇幅高居首位，長(zhǎng)達(dá)20頁(yè)，而且尤為關(guān)注中國(guó)對(duì)美貿(mào)易壁壘問(wèn)題。

上述貿(mào)易評(píng)估報(bào)告還稱(chēng)，特朗普政府將動(dòng)用一切可能的手段，為美國(guó)企業(yè)打開(kāi)包括中國(guó)在內(nèi)的海外市場(chǎng)。但與此同時(shí)，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)品出口管制，以及中國(guó)企業(yè)赴美投資的限制，卻絲毫沒(méi)有放松的跡象。中美雙邊投資協(xié)定，被認(rèn)為是平衡中美貿(mào)易的重要舉措，雙方談判已歷時(shí)9年。目前來(lái)看，特朗普對(duì)這項(xiàng)談判態(tài)度消極。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽近日表示，中美雙邊投資談判在我們的日程范圍內(nèi)，但不是我們的優(yōu)先考慮。

根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2016年美中商品和服務(wù)貿(mào)易總額6482億美元，美國(guó)貿(mào)易逆差3096億美元，占美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差總額的近一半。中美這樣的貿(mào)易格局下，特朗普經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)清一色的對(duì)華鷹派人物，已經(jīng)清楚表明，美國(guó)試圖在對(duì)華貿(mào)易政策上做多大幅度的調(diào)整。可以想見(jiàn)，特朗普政府時(shí)期，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系或?qū)⒔?jīng)歷深刻的變化。雖然特朗普正變得越來(lái)越務(wù)實(shí)，但他也不會(huì)輕易在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上讓步。中美全面貿(mào)易戰(zhàn)可能性比較低，但激烈的貿(mào)易沖突或許不可避免。

與二戰(zhàn)后歷任美國(guó)政府相比，特朗普政府在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上最大的不同，是其對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的不信任甚至排斥?！?017年貿(mào)易政策日程及2016年年度報(bào)告》在多處批評(píng)了世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤曾公開(kāi)表示，世貿(mào)組織不是與中國(guó)這樣的國(guó)家打交道的有效平臺(tái)。由此可見(jiàn)，中美經(jīng)貿(mào)角力更多地將在雙邊層面展開(kāi)。特朗普政府動(dòng)用法律賦予美國(guó)總統(tǒng)的行政權(quán)力，對(duì)中國(guó)商品展開(kāi)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，頻率絕不會(huì)低于以往。

對(duì)這一切，中國(guó)必須未雨綢繆，做好準(zhǔn)備和預(yù)案。

未雨綢繆

中國(guó)對(duì)美貿(mào)易存在巨額順差，這在一定程度上決定了，即便中美爆發(fā)有限的貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)也難以對(duì)美國(guó)實(shí)施“對(duì)等”的報(bào)復(fù)。但與美國(guó)相比，中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面有著明顯的決策優(yōu)勢(shì)。美國(guó)國(guó)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間的利益訴求差異，更是中國(guó)不應(yīng)忽視的潛在優(yōu)勢(shì)。7月11日，美國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的18個(gè)協(xié)會(huì)、組織，聯(lián)名致信商務(wù)部長(zhǎng)羅斯，呼吁美國(guó)不要挑起貿(mào)易戰(zhàn)，警告稱(chēng)美國(guó)絕不會(huì)是最后一個(gè)以國(guó)家安全為由限制進(jìn)口的國(guó)家。

針對(duì)美國(guó)可能的貿(mào)易施壓，中國(guó)不能“對(duì)等”報(bào)復(fù)，但卻完全可能抵消施壓的強(qiáng)度。為何美國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)強(qiáng)烈反對(duì)特朗普推行貿(mào)易保護(hù)主義政策？2016年美國(guó)對(duì)華出口商品中，農(nóng)業(yè)出口額為150億美元，與客機(jī)出口并列第一。美國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口超過(guò)200萬(wàn)，遠(yuǎn)高于鋼鐵行業(yè)的14萬(wàn)。“美國(guó)優(yōu)先”好理解，但哪部分美國(guó)就業(yè)人口應(yīng)該“優(yōu)先”，則并不好下定論。誓言未來(lái)十年創(chuàng)造2500萬(wàn)就業(yè)崗位的特朗普，不得不權(quán)衡利弊。

盡管特朗普抱怨貿(mào)易規(guī)則不公平，同時(shí)他也在為貿(mào)易“賦能”，寄望于通過(guò)貿(mào)易讓美國(guó)復(fù)興制造業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2016年對(duì)華商品出口1158億美元，比對(duì)日本（633億美元）和德國(guó)（499億美元）的總和還多。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者杜大偉（David Dollar）近日撰文稱(chēng)，快速且健康成長(zhǎng)的美國(guó)對(duì)華出口，是特朗普政府對(duì)采取可能招致報(bào)復(fù)的保護(hù)主義政策，態(tài)度小心謹(jǐn)慎的一個(gè)原因。

特朗普任命萊特希澤為美國(guó)貿(mào)易代表，讓外界猜測(cè)他可能會(huì)對(duì)中國(guó)采取高壓政策，重現(xiàn)里根政府時(shí)代逼迫日本簽訂《廣場(chǎng)協(xié)議》的成功案例。萊特希澤當(dāng)時(shí)是里根政府的貿(mào)易副代表，是美日談判的關(guān)鍵人物。但歷史不可能重現(xiàn)。1980年代的全球化深度和廣度，全球供應(yīng)鏈的密集程度，跟目前不可同日而語(yǔ)。如今美國(guó)的貿(mào)易80%處在全球供應(yīng)鏈上。特朗普政府的任何一項(xiàng)貿(mào)易政策，都可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。中美經(jīng)貿(mào)角力，美國(guó)著眼雙邊較量，中國(guó)布局全球，當(dāng)屬上策。