趙光圣

在落實全民健身國家戰(zhàn)略的進程中，上海一直在進行改革探索。繼去年市民運動會后，今年又創(chuàng)辦城市業(yè)余聯(lián)賽，努力讓體育成為廣大市民的生活方式。

上海城市業(yè)余聯(lián)賽以滿足各類人群健身需求，吸引更多市民參與體育鍛煉為目的，以運動項目為核心，讓不同水平、不同年齡的市民都能找到適合自己的賽事活動。在每四年一屆的市民運動會之間，每年舉辦城市業(yè)余聯(lián)賽。

需求導向設(shè)計聯(lián)賽體系

城市業(yè)余聯(lián)賽以千方百計吸引公眾參與、滿足市民健身需求、展示體育魅力，讓更多人熱愛體育，讓體育成為市民生活方式為宗旨，在目標定位上有四方面的考慮：

一是以聯(lián)賽為根本，吸引更多愛好者人群參與。二是以項目為基礎(chǔ)，著力提高市民體育專項化水平，搭建市民業(yè)余體育技能水平晉升通道。三是以賽事為杠桿，引導社會和市場積極主動參與全民健身賽事資源配置。四是以競賽為平臺，讓更多“草根體育俱樂部”浮出水面，助推體育協(xié)會改革。

城市業(yè)余聯(lián)賽的特點是“聯(lián)”，可以縱向聯(lián)，也可以橫向聯(lián)。

“縱向聯(lián)”包括設(shè)置層層銜接的縱向比賽體系，實現(xiàn)該項目各種比賽的有機聯(lián)動，有條件的可實行主客場、循環(huán)制的聯(lián)賽賽制，并設(shè)置升降級制，最終形成圍繞運動項目展開的縱向有機“聯(lián)”合體。聯(lián)賽對接項目業(yè)余等級制。鼓勵各項賽事對接在滬舉辦的國際大賽。

“橫向聯(lián)”可以按照開展項目普及或項目人群集聚的俱樂部，實施俱樂部之間的聯(lián)賽。

為了滿足各類人群需求，吸引更多市民參與，在比賽項目設(shè)置上更加豐富多元，主要包含項目聯(lián)賽、項目系列賽和品牌特色賽事活動三個板塊。

三輪驅(qū)動廣開辦賽大門

城市業(yè)余聯(lián)賽繼續(xù)堅持管辦分離，政府、社會和企業(yè)“三輪”并轉(zhuǎn)的運作模式，聯(lián)賽所有項目和賽事均通過招投標方式確定承辦單位，吸引更多社會組織和市場主體參與，推進全民健身賽事活動社會化、市場化改革。

社會和市場主體對于上海創(chuàng)辦城市業(yè)余聯(lián)賽，反響非常強烈。在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的當下，大家非?？粗爻鞘袠I(yè)余聯(lián)賽這一平臺，希望通過這個平臺做大做強自身品牌。3月下旬至4月中旬，通過“競爭性磋商”及“公開招標”的方式，分別完成了2017年上海城市業(yè)余聯(lián)賽項目聯(lián)賽、品牌特色賽事活動及項目系列賽的招投標工作。

從去年市民運動會到今年城市業(yè)余聯(lián)賽，在政府、社會和市場“三輪驅(qū)動”下，辦賽主體更多元化，市場和社會主體共同參與的熱情高漲。今年城市業(yè)余聯(lián)賽，有7家體育單項協(xié)會和13家企業(yè)作為項目聯(lián)賽和品牌賽事活動的主導辦賽單位（有些是幾家聯(lián)合參與競標，以一家為主）在“競爭性磋商”中勝出，還有58家公司和20個協(xié)會中標210個系列賽賽事。

市場主體加入后產(chǎn)生的鯰魚效應(yīng)，對體育單項協(xié)會有著極大的觸動，他們也在“摸爬滾打”中得到磨煉。譬如市乒協(xié)，為了參與今年的聯(lián)賽承辦，主動走訪各行業(yè)工會，介紹協(xié)會賽事規(guī)程；召開區(qū)級協(xié)會座談會，主動對接基層賽事，動員更多人群參與持續(xù)6個月的賽事，建立了甲乙丙三級金字塔形的賽事體系，預計全年將有超過3萬名乒乓球愛好者參賽。市排球協(xié)會除了舉辦室內(nèi)排球和氣排球賽事，還主動適應(yīng)市場需求，新推出沙灘排球。協(xié)會跨前一步，逐漸擺脫“等、靠、要”的舊模式，主動意識大大增強。

放管結(jié)合提升辦賽水平

開放辦賽，并不是簡單地一放了之，而是堅持“放管服”，切實履行好政府的職能。為了確保這一新興的全民健身賽事活動順利舉辦，我們專門設(shè)立了城市業(yè)余聯(lián)賽組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確了責任部門和責任人。按照規(guī)范辦賽、安全辦賽、歡樂辦賽的要求，制定了競賽總則、承辦辦法、資金扶持辦法、合作協(xié)議，以及招標相關(guān)技術(shù)性文件。

在城市業(yè)余聯(lián)賽籌辦過程中，處理好市、區(qū)兩級體育部門，以及政府和社會、市場的關(guān)系尤為重要。我們在籌辦初期就確定了各自的職責與分工。市體育局負責聯(lián)賽的總體設(shè)計，包括制定統(tǒng)一的目標和規(guī)范，運用政策扶持、資金資源支持等多種方式引導和推動社會及市場主體建立和發(fā)展聯(lián)賽，協(xié)調(diào)項目聯(lián)賽及品牌特色賽事活動、項目系列賽承辦單位制定完善實施方案，并以契約的形式對各辦賽單位協(xié)會的工作進行監(jiān)督和評價。各區(qū)體育部門負責配合項目聯(lián)賽承辦單位，做好賽事落地的服務(wù)、指導和過程監(jiān)督。社會與市場主體負責承辦各項目聯(lián)賽、品牌特色賽事活動及項目系列賽，并負責各項競賽及活動的具體設(shè)計和組織實施。各辦賽主體擁有充分的自主權(quán)，在賽事設(shè)計包裝、宣傳招商等方面更靈活、更自由，充分展示辦賽單位的資源和專業(yè)優(yōu)勢。

上海城市業(yè)余聯(lián)賽的各項賽事及活動現(xiàn)已實質(zhì)性啟動。每月都有100余項賽事上演，參賽人數(shù)超過30萬人。同時城市業(yè)余聯(lián)賽也很巧妙地與今年國家體育總局推出的“我要上全運”海選賽相結(jié)合，一批民間草根高手通過業(yè)余聯(lián)賽的平臺走上了第十三屆全運會群眾體育項目比賽，并在剛剛結(jié)束的棋牌類、龍舟、舞龍、空模等項目中取得了佳績，通過全運賽場檢驗了上海業(yè)余高手的水平，實現(xiàn)了上海本地的業(yè)余聯(lián)賽與四年一屆的全運會的無縫銜接。

目前， 我們正積極幫助各類辦賽主體，協(xié)調(diào)矛盾和困難，加強辦賽流程的監(jiān)管。一方面繼續(xù)聘請第三方評估公司對辦賽各環(huán)節(jié)實施跟蹤評估，另一方面將逐步建立“三員一團”制度，為辦賽單位提供精準服務(wù)，完善賽事管理機制的閉環(huán)。通過完善賽事觀察員、聯(lián)絡(luò)員制度，加強與辦賽單位的溝通聯(lián)系，沉到各賽場去觀察指導。建立項目專員制度，為辦賽單位提供裁判、教練等服務(wù)，進一步提高賽事質(zhì)量和水平。同時根據(jù)辦賽單位的實際需求，建立以體育明星為主要成員的全民健身志愿服務(wù)團，走進市民，服務(wù)聯(lián)賽。

通過市民運動會和業(yè)余聯(lián)賽的嘗試，上海逐步探索出了一條政府、市場、社會攜手合作，豐富全民健身賽事資源，滿足市民健身需求的新路。制定并發(fā)布了《關(guān)于本市舉辦全民健身賽事活動的指導意見》，創(chuàng)新治理，加強服務(wù)，引導和推動市場有序規(guī)范發(fā)展。