高茂華

摘 要：現(xiàn)如今我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程越來(lái)越快，為了更好的為城市發(fā)展提供保障，做好城市管理工作非常必要。在城市管理中，市政檔案監(jiān)察工作很有必要。然而在實(shí)際工作中，我國(guó)的市政檔案監(jiān)察工作存在較多的問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)城市管理的有效開(kāi)展產(chǎn)生了限制。本文先分析了我國(guó)城市管理市政檔案監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議措施，希望具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城市管理；市政檔案；監(jiān)察工作；問(wèn)題

檔案工作，自古皆有之。它是對(duì)過(guò)去事情的記錄，是人類(lèi)文明發(fā)展的一定階段的產(chǎn)物。通過(guò)檔案，人們能夠總結(jié)過(guò)去并展望未來(lái)，為今后的工作提供規(guī)劃依據(jù)與指導(dǎo)建議。就城市管理來(lái)說(shuō)，市政工程能夠促進(jìn)城市化發(fā)展，為人類(lèi)生活帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。若將市政工程形成檔案，能夠?yàn)槲磥?lái)的市政工程提供較大的幫助。市政檔案記錄工作固然重要，但市政檔案監(jiān)察工作也同樣不能忽視。

1 市政檔案監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題

首先，我國(guó)不夠重視市政檔案監(jiān)察工作。一般而言，人們更重視看的見(jiàn)的物體，更關(guān)注能夠帶來(lái)實(shí)質(zhì)作用與短期效益的事物。市政檔案產(chǎn)生的作用人們不容易看到，因此其對(duì)城市發(fā)展的作用難以得到大眾的重視，人們也缺乏這種社會(huì)意識(shí)。很多企業(yè)沒(méi)有將上交市政檔案作為自己的責(zé)任義務(wù)，有些企業(yè)之所以故意不交，是因?yàn)榻ㄔO(shè)或施工企業(yè)在市政項(xiàng)目施工時(shí)出現(xiàn)違規(guī)行為，即使他們交了，市政檔案的真實(shí)性也難以保障。如此一來(lái)，市政檔案便失去了其應(yīng)該存在的價(jià)值，因?yàn)槭姓n案本身就存在不足，市政檔案監(jiān)察也就無(wú)從說(shuō)起了，歸根結(jié)底還是人們對(duì)市政檔案不夠重視。

其次，我國(guó)缺乏高素質(zhì)的檔案編寫(xiě)人才。一般而言，市政工程施工單位只重視工程所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，因此對(duì)于施工部分非常重視，愿意投入成本保證施工團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，而不愿因聘請(qǐng)高素質(zhì)的市政檔案撰寫(xiě)人員。因?yàn)闄n案撰寫(xiě)人員自身素質(zhì)不夠，因此他們所寫(xiě)的市政檔案不僅缺乏真實(shí)性，而且完整性也有所欠缺。他們?cè)诰帉?xiě)市政檔案時(shí)并未進(jìn)行有關(guān)標(biāo)識(shí)，這就給市政檔案編寫(xiě)帶來(lái)了難度。由于市政工程工序繁多，檔案編寫(xiě)更是一筆大工程，在編寫(xiě)時(shí)需要明確輕重緩急，知道檔案材料收集與遺棄的標(biāo)準(zhǔn)，但是很多檔案編寫(xiě)人員難以有效劃分。此外很多編寫(xiě)人員缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致市政檔案出現(xiàn)失真情況。

再次，沒(méi)有健全的檔案監(jiān)察與管理制度。我國(guó)雖然按照市政檔案監(jiān)察的工作實(shí)際制定了管理制度，然而部分市政檔案監(jiān)察單位還沒(méi)有制定完善的監(jiān)察管理機(jī)制。由于機(jī)制的缺失，約束不足，導(dǎo)致市政檔案監(jiān)察部門(mén)在開(kāi)展工作中也只是走走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。此外，在現(xiàn)代化社會(huì)，檔案管理早已實(shí)現(xiàn)信息化，但是很多市政檔案監(jiān)察部門(mén)還實(shí)行手抄紙質(zhì)檔案，這些紙質(zhì)文件一旦損壞或者丟失，就會(huì)對(duì)市政檔案的保管帶來(lái)嚴(yán)重影響。此外，很多單位沒(méi)有完善的監(jiān)察檔案資料管理機(jī)制，監(jiān)察檔案分散存在在不同科室與多人手中，不能統(tǒng)一管理；很多監(jiān)察檔案歸檔不及時(shí)，長(zhǎng)期以往，材料積壓之后整理非常困難，并且在整理時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響今后檔案查找與移交工作。

最后，市政材料沒(méi)有完整收集。因?yàn)槭姓O(jiān)察的內(nèi)容非常廣泛與繁劇，很多違規(guī)行為由于種種原因沒(méi)有被有效記錄，例如亂接排水、違規(guī)占道、破壞路燈等。在處理案件時(shí)，很多工作人員不能夠系統(tǒng)化的思考問(wèn)題，不能夠從事件前期、中期、后期等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)形成材料，導(dǎo)致材料缺乏原因或結(jié)果，這對(duì)材料的完整歸檔十分不利。究其原因，主要是因?yàn)樵谔幚戆讣r(shí)辦案人員精力有限、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)材料收集不夠重視、缺乏檔案知識(shí)、不能準(zhǔn)確把握材料收集范圍、缺乏檔案意識(shí)與工作責(zé)任心、經(jīng)費(fèi)不足等。此外，還有一些材料收集起來(lái)非常困難，因?yàn)檫@些案件具有較強(qiáng)的隨意性，例如亂扔垃圾、市政設(shè)施損壞、施工運(yùn)輸散落、亂砍亂發(fā)等，這些案件急需要處理，根本沒(méi)有時(shí)間去形成材料。

2 市政檔案監(jiān)察工作存在問(wèn)題的解決方案

首先，市政監(jiān)察部門(mén)要形成健全的規(guī)章制度。因?yàn)槲覈?guó)檔案法規(guī)定，檔案必須要上交給單位檔案部門(mén)。市政監(jiān)察部門(mén)必須要按照自身實(shí)際情況來(lái)形成完善有效的規(guī)章制度，并將規(guī)章制度充分落實(shí)。要做好宣傳工作，讓各部門(mén)人員能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)開(kāi)展工作，對(duì)于違法行為絕不留情，詳細(xì)記錄市政工程巡視時(shí)出現(xiàn)的違法行為，例如污水外溢、井蓋缺損等，保證市政監(jiān)察檔案能夠真實(shí)完善。此外，市政監(jiān)察檔案中還必須包括影響市容的無(wú)證廣告牌、電線(xiàn)杠上的牛皮鮮廣告紙等。

其次，市政監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格重視。因?yàn)槭姓O(jiān)察檔案難以集中管理，因此必須要保證領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該工作的充分重視，因?yàn)闄n案是對(duì)歷史的記錄，它能反映市政監(jiān)察發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程，這種檔案遠(yuǎn)非其他文字檔案所能比的，意義可謂深遠(yuǎn)重大。這就要求領(lǐng)導(dǎo)要高瞻遠(yuǎn)矚，將該項(xiàng)工作具體到日常管理中來(lái)，并給予人力、物力與財(cái)力保障，為市政檔案監(jiān)察給予堅(jiān)實(shí)后盾。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要保證負(fù)責(zé)該工作的人員具有專(zhuān)業(yè)的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，要添加完善的現(xiàn)代化檔案設(shè)備，設(shè)置充足的特殊載體檔案保管場(chǎng)所，可以將一些檔案用聲像存放在光盤(pán)中，這樣能夠讓檔案保管的更加方便與長(zhǎng)久。

再次，加強(qiáng)多部門(mén)之間的聯(lián)系。市政監(jiān)察單位要與市政園林綠化監(jiān)察、市政工程監(jiān)察、市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)共同管理，共享資源。在管理工作中產(chǎn)生的材料必須要完整及時(shí)的進(jìn)行存檔，防止遺漏，為市政監(jiān)察檔案管理順利開(kāi)展提供支持，做好檔案服務(wù)工作，保證市容市貌工作能持續(xù)有效進(jìn)行。市政監(jiān)察單位不僅要與其他單位加強(qiáng)聯(lián)系，還需要與社會(huì)大眾加強(qiáng)聯(lián)系，要加大對(duì)市政工程建設(shè)中市政檔案重要性的宣傳力度，充分借助報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)、電視等，讓人們意識(shí)到市政檔案監(jiān)察對(duì)人們生活水平與生活質(zhì)量的作用，從而增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺(jué)配合市政監(jiān)察單位的相關(guān)工作。

最后，落實(shí)好檔案的收集與歸檔工作。檔案收集能夠裨補(bǔ)缺漏，必須要加強(qiáng)重視。檔案部門(mén)不僅要對(duì)檔案收集加強(qiáng)重視，還要保障與檔案形成的各部門(mén)的和諧關(guān)系，詳細(xì)及時(shí)的了解相關(guān)信息，明確材料的去向并進(jìn)行跟蹤服務(wù)。要做好相關(guān)人員思想工作，有效收集其散落在各部門(mén)與人員受眾的零碎檔案，并集中化管理。檔案的收集與歸檔與從檔人員的自身素質(zhì)有重大關(guān)系，因此檔案管理部門(mén)要加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要是崗前培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展講座。提高檔案監(jiān)察人員的素質(zhì)不僅包括業(yè)務(wù)素質(zhì)，即讓檔案監(jiān)察人員掌握城建檔案法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)，提高他們的綜合知識(shí)水平與執(zhí)政能力，還包括職業(yè)素質(zhì)，即工作作風(fēng)良好，執(zhí)法嚴(yán)格果敢，不徇私，不受賄等。另外還要保證從檔人員的穩(wěn)定，禁止頻繁調(diào)動(dòng)，防止青黃不接情況出現(xiàn)。

3 總結(jié)

做好市政檔案監(jiān)察工作能夠?yàn)槌鞘谢l(fā)展提供保障?，F(xiàn)如今我國(guó)市政施工日益頻繁，市政監(jiān)察檔案越來(lái)越多，因此必須要大力做好市政檔案監(jiān)察工作，對(duì)市政檔案有效管理與利用，以保障市政檔案功能的發(fā)揮。市政檔案監(jiān)察工作雖然問(wèn)題重重，但只要社會(huì)各界共同努力，必定會(huì)促進(jìn)城市管理中市政檔案監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。

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