中山火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是國家級高新區(qū)，在2015年全國高新區(qū)綜合排名中位列25位，并被國務院批準納入珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設范圍，2016年被納入首批廣東省雙創(chuàng)示范基地建設。2016年實現(xiàn)生產(chǎn)總值506億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1966.24億元，固定資產(chǎn)投資187.17億元，國地兩稅收入90.3億元，一般公共預算收入35.68億元。中山火炬高新區(qū)以粵港澳大灣區(qū)發(fā)展和建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實轉變政府職能，優(yōu)化服務，狠抓雙創(chuàng)各項政策措施落地，加快構建完善有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策制度、市場環(huán)境和平臺支撐體系，在成為廣東省雙創(chuàng)示范基地的基礎上，積極開展國家級雙創(chuàng)區(qū)域示范基地創(chuàng)建工作。

一、堅持科技引領，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎條件優(yōu)勢顯著

中山火炬高新區(qū)始終堅持科技引領的發(fā)展理念，創(chuàng)新能力不斷增強，高新技術企業(yè)培育成效顯著，創(chuàng)新載體建設持續(xù)完善，科技支撐經(jīng)濟與社會發(fā)展的作用不斷增強，具備創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)區(qū)域示范基地的堅實基礎。

（一）創(chuàng)新政策體系不斷完善

在落實中山市《關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動新一輪發(fā)展的意見》以及支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新型研發(fā)機構、高新技術企業(yè)等相關配套政策的基礎上，中山火炬高新區(qū)編制了《建設自主創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》、《加快科技企業(yè)孵化器建設三年行動計劃》等一系列政策和行動計劃，安排各級政策資金超過13億元。修編和出臺了大型產(chǎn)業(yè)綜合體、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等政策文件，積極引導和支持市場主體開展雙創(chuàng)活動。

（二）科技創(chuàng)新整體實力強勁

經(jīng)過多年持續(xù)創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新實力強勁，R&D占GDP比重達5.86%?！笆濉遍_局之年，全區(qū)創(chuàng)新平臺數(shù)量快速增長，獲批省市工程中心43家、省市新型研發(fā)機構6家、市級協(xié)同創(chuàng)新中心7家；專利申請總量達4697件，同比增長12.4%；組織企業(yè)申報各級各類科技項目獲立項332項，金額達2.7億元，同比增180%，獲省科技進步二等獎1項、三等獎2項。落實高新技術企業(yè)三年倍增行動計劃，2016年新增高新技術企業(yè)84家，同比增50%，總數(shù)達202家；高新技術企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值78%；高新技術產(chǎn)品362件，增長近200%。全區(qū)初步形成“科技型小微企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—上市企業(yè)”創(chuàng)新型企業(yè)梯隊格局。

（三）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化集聚明顯

致力做強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，三大產(chǎn)業(yè)集群效應凸顯。2016年全區(qū)先進裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值555.26億元，規(guī)模以上裝備企業(yè)130家；健康科技產(chǎn)業(yè)取得突破，廣東省唯一的國家中德醫(yī)藥生物技術和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點合作區(qū)域選定中山火炬高新區(qū)為核心區(qū)，2016年實現(xiàn)產(chǎn)值364億元；光電產(chǎn)業(yè)集群方面，形成了以光電顯示、激光裝備制造、激光加工為核心的光電產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）創(chuàng)新載體建設取得突破

加強雙創(chuàng)載體建設，推動區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。成功引入“材料成型及模具技術國家重點實驗室中山模具實驗中心”等5個國家級重點實驗室分支機構，獲評中國“產(chǎn)學研”合作創(chuàng)新示范基地。全區(qū)孵化載體面積55.8萬平方米，擁有國家級孵化器2個，國家級科技企業(yè)孵化器培育單位2個，市級孵化器及眾創(chuàng)空間9個，在孵企業(yè)（含團隊）379個，累計畢業(yè)企業(yè)112家，國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園集聚了大批海外高端人才和高科技企業(yè)，成為中山市的人才高地和培育高科技企業(yè)的搖籃。

（五）科技金融深度融合發(fā)展

多措并舉，著力打造科技金融綜合實驗區(qū)，大力推進多層次資本市場建設。目前，全區(qū)有30家企業(yè)分別在境內(nèi)外上市和新三板、前海股權中心掛牌；引入10個品牌創(chuàng)投、18只股權投資基金、30家科技金融專營機構；區(qū)財政每年投入2.6億元作為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

（六）高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚

積極探索實踐招才引才模式，創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全區(qū)匯聚各類高層次人才459人，其中“千人計劃”人才8人，培育“萬人計劃”人才3人；省創(chuàng)新團隊4個，市創(chuàng)新團隊21個，“產(chǎn)業(yè)高地·人才福地”建設成效凸顯。

二、落實四項舉措，打通雙創(chuàng)政策落地“最后一公里”

中山火炬高新區(qū)通過落實創(chuàng)新扶持方式、人才激勵機制、科技金融體系和行政服務機制等四項舉措，確保雙創(chuàng)政策措施具體化、可操作、能落地，切實解決政策落地“最后一公里”問題。

（一）創(chuàng)新政府扶持方式，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

一是加大創(chuàng)業(yè)孵化資金投入力度。設立2000萬元的創(chuàng)業(yè)孵化資金和孵化平臺專項資金。二是加大創(chuàng)新研發(fā)機構扶持力度。對新認定的國家和省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程實驗室給予配套資金支持。三是加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目支持力度。對各類創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎項目給予配套獎勵。

（二）創(chuàng)新人才激勵機制，吸引雙創(chuàng)人才集聚

一是加大科技人才扶持力度。完善“柔性引才”機制，制訂《關于實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，推廣“創(chuàng)新人才+創(chuàng)業(yè)項目”引才模式，大力引進海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及領軍人才。二是鼓勵人才自主創(chuàng)業(yè)。提供創(chuàng)業(yè)啟動資金、場地租金補貼等創(chuàng)業(yè)資助。三是改善創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。設立“一站式”服務中心等人才公共服務體系，進一步完善人才優(yōu)惠政策。

（三）創(chuàng)新科技金融體系，擴大雙創(chuàng)投資來源

一是完善科技金融體系。引導社會設立種子基金、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和科技股權眾籌領投基金等。二是積極開展科技信貸。支持商業(yè)銀行建立科技支行，建立科技貸款風險補償機制，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款規(guī)模。

（四）創(chuàng)新行政服務機制，優(yōu)化雙創(chuàng)服務水平。

一是優(yōu)化創(chuàng)新服務。重點推進“放、管、服”行政管理體制改革，建設“一站式”創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。二是公開服務信息。依托區(qū)公共服務平臺、行政服務中心等載體，建立政策集中發(fā)布網(wǎng)絡體系。

三、打造六大工程，助力創(chuàng)建國家雙創(chuàng)區(qū)域示范基地

中山火炬高新區(qū)將以創(chuàng)建國家級雙創(chuàng)區(qū)域示范基地為目標，全力打造六大重點工程，全面完成雙創(chuàng)目標任務，落實雙創(chuàng)政策舉措，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺、突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙。

（一）雙創(chuàng)主體培育工程

一是研發(fā)平臺引進培育計劃。積極建設省科學院中山分院、國家超級計算廣州中心中山分中心、中山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程技術研究院等新型研發(fā)機構，力爭到2018年底，新增市級以上科技研發(fā)平臺20家以上。二是龍頭企業(yè)引領雙創(chuàng)計劃。引導龍頭企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、項目培育、產(chǎn)業(yè)帶動的示范引領作用。三是科技型企業(yè)倍增計劃。采取差異化“靶向”扶持措施，推動明陽、通宇等一批創(chuàng)新能力強、極具發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L性科技型企業(yè)做大做強。

（二）雙創(chuàng)載體建設工程

一是實施孵化器倍增計劃。進一步完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條。二是推進孵化器提質(zhì)增效行動。制定孵化器評價標準和細則，完善孵化器獎勵辦法。到2018年，爭取建成國家級孵化器、眾創(chuàng)空間4家，省級孵化器、眾創(chuàng)空間4家，大型綜合孵化器超過3家，努力實現(xiàn)全區(qū)孵化載體70萬平方米以上，在孵企業(yè)500家以上。

（三）雙創(chuàng)資源支撐工程

一是科技成果轉化促進計劃。出臺科技成果轉化政策，重點支持新技術應用或新產(chǎn)品推廣，支持龍頭企業(yè)進一步加強產(chǎn)學研合作。二是公共技術平臺建設計劃。引入“互聯(lián)網(wǎng)+線下實體”方式，為雙創(chuàng)企業(yè)建立成果中試熟化、檢驗檢測、加工制造等公共技術平臺。三是國際創(chuàng)新合作推進計劃。引進港澳臺知名大學、著名研發(fā)機構、世界500強企業(yè)共建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，推動中瑞（歐）工業(yè)園、中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等合作載體建設。

（四）科技金融創(chuàng)新工程

一是積極培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。綜合運用財政資金設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，并設立針對雙創(chuàng)企業(yè)特定發(fā)展階段的天使、種子等子基金，形成完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金體系。二是引導發(fā)展科技信貸。鼓勵設立和規(guī)范發(fā)展一批科技支行、科技小額貸款公司等科技金融專營機構。三是積極打造資本市場“火炬板塊”。推動建立雙創(chuàng)企業(yè)上市后備資源庫，完善上市企業(yè)“綠色通道”建設。到2018年，實現(xiàn)上市企業(yè)總數(shù)達到9家以上，新三板掛牌企業(yè)數(shù)達28家以上。四是建設完善科技金融服務體系。依托廣東省科技金融綜合服務中心中山火炬高新區(qū)分中心，構建“一站式”科技金融服務平臺，提供各類科技金融服務。

（五）人才高地建設工程

一是科技頂尖專家集聚計劃。到2018年，引入“千人計劃”5人、“珠江人才計劃”（領軍人才）2人，重點引進和支持5名（個）以上科技頂尖專家（團隊），來中山火炬高新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，與區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)合作創(chuàng)立科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、新型產(chǎn)業(yè)技術研究院等。二是創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃。到2018年，重點培育100名以上既通科技又懂市場的創(chuàng)新型企業(yè)家。三是高水平雙創(chuàng)人才引進計劃。到2018年，引進200名以上既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，又帶技術、項目或團隊的高水平雙創(chuàng)人才。四是技術技能人才培養(yǎng)計劃。依托各大高校及研究院，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的專業(yè)技術、技能人才。

（六）雙創(chuàng)生態(tài)建設工程

一是建設雙創(chuàng)和科技金融在線平臺。構建開放共享的服務平臺，促進雙創(chuàng)主體和銀行、擔保、保險、風險投資、上市公司等機構進行投融資信息對接。二是建設公共服務云平臺。助力創(chuàng)新型企業(yè)降低研發(fā)成本，提供公共研發(fā)和物聯(lián)網(wǎng)應用資源。三是建設“1+N”新型研發(fā)機構體系，推動“四眾”健康發(fā)展。四是推進雙創(chuàng)文化建設。營造健康的雙創(chuàng)環(huán)境，倡導“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)文化。充分利用各級官方網(wǎng)站、微博和微信公眾號等媒體，及時公布解讀雙創(chuàng)有關政策信息，打造政策和信息服務一站通，大力展示科技含量高、帶動就業(yè)強的雙創(chuàng)成果，引導全區(qū)雙創(chuàng)工作深入開展?！?