潘劍鋒+鄧嵩

石城是江西母親河千里贛江的源頭，全縣活力木蓄積量達531萬立方米，森林覆蓋率達76.1%，林業(yè)資源極其豐富。同時，石城又是羅霄山脈集中連片特困縣、全省集中考核的25個貧困縣之一。如何把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，讓林業(yè)資源產(chǎn)生最大效益，促進群眾增收致富，一直是石城縣探索的課題。近年來，石城縣經(jīng)過科學實踐，找到了一條“ 以低質(zhì)低效林改造為抓手，加強生態(tài)環(huán)境建設，助力脫貧攻堅”的新路子。

一、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的困境

石城是典型的山區(qū)小縣，素有“八山半水一分田”之稱，全縣山林面積184.2萬畝，占土地總面積的77.6%。正所謂“靠山吃山、靠水吃水”，石城縣委、縣政府鼓勵群眾在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，科學合理的開發(fā)森林資源。因此，通過種植油茶、臍橙以及商品林，養(yǎng)殖山地雞、蜜蜂成為山區(qū)群眾收入的主要來源之一。由于人為和自然等因素的影響，2012年全縣依然存在低質(zhì)低效林面達32.3余萬畝，占林業(yè)資源的16.4%，其中低產(chǎn)油茶2.2萬畝，低產(chǎn)喬木30.1萬畝。大面積低質(zhì)低效林的存在，是導致石城陷入林業(yè)資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，一些群眾端著“綠水青山”的金碗，但依然生活在國家貧困線以下困境的重要原因之一。

二、“點林成金”的密碼

石城縣認真貫徹落實國務院總理李克強視察贛州時關(guān)于低質(zhì)低效林改造重要指示精神，將低質(zhì)低效林改造作為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設的生態(tài)工程和促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的民生工程抓緊抓實。

（一）堅持規(guī)劃先行。低質(zhì)低效林改造工作開展以來，全縣先后組織了3次專題調(diào)研和2次專題討論會，廣泛征求各方意見。在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，出臺了《石城縣人民政府關(guān)于推進低質(zhì)低效林改造提升森林資源質(zhì)量工作實施意見（2016—2020）》及其《工作計劃》，細化工作任務，逐項明確了牽頭單位和責任單位，實行部門協(xié)調(diào)聯(lián)動?！斗桨浮泛汀队媱潯返某雠_，為推進低質(zhì)低效林改造保障了有據(jù)可依，確保了有序、高效推進。

（二）完善保障機制。成立石城縣低質(zhì)低效林改造工作領(lǐng)導小組，負責總體協(xié)調(diào)調(diào)度?？茖W統(tǒng)籌整合中央、省、市相關(guān)補助資金，支持低質(zhì)低效林改造；縣財政大力支持，每年安排1000萬元用于低質(zhì)低效林改造及50萬元工作經(jīng)費用于作業(yè)設計、檢查驗收。加強技術(shù)培訓，組織專業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線進行指導服務，提高實際操作能力。

（三）落實主體責任。明確了公益林、天然林的改造由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責實施，落實經(jīng)營主體，確保后續(xù)管護到位。組織縣、鄉(xiāng)、村三級簽訂責任狀，層層壓實了工作責任。建立工作調(diào)度和通報制度，領(lǐng)導小組對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低質(zhì)低效林改造實行掛點督導，定期和不定期開展督查，并將主要做法和經(jīng)驗以及存在問題等情況通報全縣。從2016年起，把低質(zhì)低效林改造工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)和科學發(fā)展年度考評的重要內(nèi)容，強化檢查考核，確保目標任務完成。

（四）抓實示范引領(lǐng)。堅持領(lǐng)導帶頭、示范引領(lǐng)，以點帶面、相互促進，打造了一批示范基地。全縣共有市、縣、鄉(xiāng)級低質(zhì)低效林改造示范基地17個，示范基地總面積5282畝，其中更新改造1543畝，補植改造3739畝。截止2017年4月，3個市級示范點，2個補植改造點已完成栽植1058畝，1個更新改造點、面積670畝已全面完成栽植；3個縣級示范點，總面積1101畝已全面完成栽植；11個鄉(xiāng)級示范點全部已完成栽植。

（五）推進林業(yè)改革。以集體林權(quán)制度改革為抓手，搭建三大林業(yè)服務平臺，促進集約化經(jīng)營林地。搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易秩序，引導群眾依法、合理、自愿流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)2000 余畝，完成低質(zhì)低效林產(chǎn)權(quán)交易2000 余畝。搭建林業(yè)投融資平臺，2016年為林農(nóng)辦結(jié)林權(quán)抵押登記1269.2畝，其中低質(zhì)低效林達450畝，涉及權(quán)林抵押貸款余額達300萬元，利用“惠農(nóng)信貸通”為低質(zhì)低效林林農(nóng)辦結(jié)貸款5筆85萬元。搭建森林保險服務平臺，鼓勵動員低質(zhì)低效林大戶對商品林進行投保，切實減輕林農(nóng)風險。

（六）創(chuàng)新經(jīng)營模式。實行“政府+企業(yè)+貧困戶”大力推廣“國有林場+農(nóng)戶（貧困戶）”“企業(yè)或大戶承包經(jīng)營”“招標營建”等經(jīng)營新模式，實現(xiàn)適當連片、適度規(guī)模、集約經(jīng)營，積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，放活林地經(jīng)營權(quán)，建立健全新型林業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵農(nóng)民興辦林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體參與到低質(zhì)低效林改造工作。目前，全縣共有6家林業(yè)合作社和8家企業(yè)投入到低質(zhì)低效林改造工作。

三、“金山銀山”的碩果

經(jīng)過幾年努力，全縣累計投入1350萬元資金，完成低質(zhì)低效林改造5.9萬余畝，帶動林農(nóng)增收700余萬元，過去的“綠水青山”已結(jié)出了“金山銀山”的碩果。

（一）加快了脫貧攻堅的步伐。改造工作開展以來，堅持對建檔立卡貧困戶的低質(zhì)低效林優(yōu)先予以改造，并根據(jù)市場需求，引導貧困戶種植楓香、木荷、無患子、濕地松、杉木、油茶等經(jīng)濟效益較好，前景較廣的樹種，增加貧困戶經(jīng)營性收入；通過鼓勵參與低質(zhì)低效林改造的企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)，做好貧困戶低質(zhì)低效林改造流轉(zhuǎn)工作，增加貧困戶工資性收入和土地租賃收入。截止2016年底，涉及貧困戶的低質(zhì)低效林改造達2萬余畝，幫助378名貧困戶就業(yè)，1084名貧困人口脫貧。

（二）推動了旅游強縣的提檔。近年來，石城縣正舉全縣之力打造旅游強縣，把低質(zhì)低效林改造工作作為旅游強縣特色景區(qū)打造的重要抓手，與旅游開發(fā)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。將鐵路、高速公路、國省干道1公里范圍可視山以及旅游景區(qū)的低質(zhì)低效林作為改造重點，按照多補闊葉樹、多栽彩葉樹、多造景觀林、建設通道生態(tài)風景林的要求進行改造。2012年以來，在通天寨國家4A級風景區(qū)、龍崗旺龍湖鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、珠坑鄉(xiāng)麒麟山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園等地，補種闊葉樹、栽彩葉樹、景觀林達到8000多畝，為全域旅游增添無限風光。

（三）促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。堅持改造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)相結(jié)合，通過“政府+公司+農(nóng)戶”等模式鼓勵新型林業(yè)經(jīng)營主體參與到低質(zhì)低效林改造工作，在保證森林生態(tài)效益前提下，全方位、多層次開發(fā)利用森林資源，讓企業(yè)在參與改造工作中不斷做大做強。截止2016年底，全縣已有3家企業(yè)注冊了商標品牌，2家企業(yè)被江西省列為油茶定點育苗基地。

（四）提升了生態(tài)文明的水平。實施低質(zhì)低效林改造以來，森林覆蓋率提升了2.1個百分點，負氧離子含量達每立方厘米10萬個單位，中心城區(qū)空氣質(zhì)量常年保持在Ⅱ級以上，境內(nèi)每年為贛江注入優(yōu)質(zhì)水超過1000萬立方。石城獲評“全省森林資源保護激勵縣”“全省造林綠化工程建設先進縣”，列為全國中小城市生態(tài)環(huán)境保護建設實驗區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、江西省生態(tài)文明先行示范縣，獲批“贛江源國家濕地公園試點縣”，累計6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個村分獲省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村稱號，2014年以來連續(xù)四年榮登“中國深呼吸小城100佳”。

[作者簡介]

潘劍鋒、鄧嵩，中共石城縣委辦公室。