■ 耒陽市農(nóng)機局 譚安生

耒陽市水稻生產(chǎn)全程機械化發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策

■ 耒陽市農(nóng)機局 譚安生

水稻生產(chǎn)全程機械化包括機耕、機插、機收、機械化植保以及機械化烘干等環(huán)節(jié)。大力推進水稻生產(chǎn)全程機械化發(fā)展，有效地解決了傳統(tǒng)水稻生產(chǎn)“三彎腰”和農(nóng)村勞動力緊缺的問題，對提高糧食產(chǎn)量，確保國家糧食生產(chǎn)安全，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展具有十分重要的意義。

1 水稻生產(chǎn)機械化現(xiàn)狀

耒陽市是湖南省糧食生產(chǎn)大市，擁有耕地面積6萬hm2（90.025萬畝），其中農(nóng)田4.5萬hm2（67.6萬畝），主要農(nóng)作物以種植水稻、油菜為主，是國家商品糧生產(chǎn)基地之一，為全國糧食生產(chǎn)先進市。近幾年來，耒陽市農(nóng)機部門按照市委市政府“經(jīng)營集約化、產(chǎn)銷一體化、生產(chǎn)標準化、耕作機械化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以創(chuàng)建“興機富民”品牌為總抓手，不斷加大農(nóng)機推廣力度，努力提高農(nóng)機服務(wù)水平，全市農(nóng)業(yè)機械得到了快速發(fā)展。截止2016年底，全市農(nóng)機總動力達92.09萬kW、9.62萬臺。其中拖拉機3691臺，收割機1350臺，插秧機950臺，耕整機17746臺，糧食烘干機械20余臺。植保、脫粒、耕作等機械化半機械化農(nóng)具達5.3萬臺件。2016年機耕、機收、機插作業(yè)率分別為95%、90%和20%。水稻耕、種、收綜合機械化作業(yè)水平達68%。農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)機械的廣泛應(yīng)用，促進了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)水平的大幅提升，大大改善了農(nóng)民群眾的勞動條件，提高了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，促進了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，保障了全市糧食生產(chǎn)安全。

2 水稻生產(chǎn)機械化存在的問題

（1）機械化整體水平不高。目前，耒陽市水稻生產(chǎn)全程機械化機耕、機收等環(huán)節(jié)可以說基本普及，機耕、機收率均達到90%以上。而機插、機防、機烘作業(yè)普及率較低。機插2011年開始推廣，且發(fā)展緩慢，2016年全市水稻機插率僅20%。機械化烘干機械全市保有量20余臺，都是農(nóng)機合作社、種糧大戶購買。無人植保飛機剛開始推廣使用，機插、機防、機烘環(huán)節(jié)已成為制約全市水稻生產(chǎn)全程機械化發(fā)展的瓶頸問題，嚴重影響了水稻生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展。

（2）機械化裝備水平差。先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用不多，一些高能耗高排放老舊農(nóng)機仍在超期服役，低檔次、低效率的糧食生產(chǎn)機械還在應(yīng)用，農(nóng)機使用能耗大、效益低的問題較為突出。特別是插秧機械、烘干機械和植保機械數(shù)量少，推廣普及率不高。全市水稻插秧機保有量雖然有950臺，多數(shù)是步行式插秧機，高性能高速乘坐式插秧機只有100余臺。植保機械以噴霧器、噴粉器為主，且大多為手動、半機械化。水稻烘干還是以人工自然晾曬為主，目前全市農(nóng)機合作社、種糧大戶購買的20余臺烘干機，盡管已投入使用，但遠遠不能滿足稻谷烘干的需要。

（3）農(nóng)機社會化服務(wù)能力有待增強。全市農(nóng)機專業(yè)合作組織起步較晚，起始于2012年。2016年底全市農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)為58個，發(fā)展較為緩慢，其中全省現(xiàn)代農(nóng)機合作社僅18個。農(nóng)機社會化服務(wù)水平較低，單家單戶農(nóng)機使用得多，組織化、規(guī)模化程度不高；圍繞農(nóng)機作業(yè)的社會化服務(wù)配套不足，零配件供應(yīng)、用油供給、機具維修、信息服務(wù)等不到位，農(nóng)村中出現(xiàn)機具壞了配件難、維修難現(xiàn)象，影響了水稻生產(chǎn)全程機械化的提升。

（4）農(nóng)機作業(yè)能手少。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快，廣大農(nóng)村中有體力、懂文化的勞動力逐漸被城市所吸引，農(nóng)村主要務(wù)農(nóng)勞力年齡偏大，文化偏低，且大都以老人、婦女勞力為主，文化水平不高,思想觀念陳舊，缺乏必要的專業(yè)技能,現(xiàn)代化的農(nóng)機具不會使用，也不愿接受新生事物，出現(xiàn)了高素質(zhì)的農(nóng)機操作人員短缺的現(xiàn)象，限制了水稻生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展。

3 促進水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展的對策

（1）加大財政扶持力度。目前，耒陽市水稻生產(chǎn)機械化薄弱環(huán)節(jié)是機插、機防、機烘干。要解決這個問題，需要政府采取行政推動，加大財政扶持力度。一要將機插、機防、機烘干納人政府績效工作考核內(nèi)容，明確任務(wù)，層層抓落實，形成齊抓共管的工作氛圍；二要在國家農(nóng)機購置補貼的基礎(chǔ)上，對購買插秧機、植保飛機、烘干機械的農(nóng)戶地方財政要拿出資金進行累加補貼，減輕農(nóng)民購機壓力，調(diào)動農(nóng)戶購買機插、機防、機烘干等機具的積極性，同時對機插、機防實行作業(yè)補貼，促使其快速發(fā)展并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用。

（2）建立部門協(xié)作機制。推動水稻生產(chǎn)全程機械化需要政府整合，捆綁實施建設(shè)好適應(yīng)水稻生產(chǎn)全程機械化的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、國土、農(nóng)經(jīng)等部門聯(lián)合，圍繞水稻生產(chǎn)全程機械化項目發(fā)展規(guī)劃，整合項目資源，統(tǒng)籌發(fā)力。農(nóng)機部門要發(fā)揮農(nóng)機購補資金的作用，充分調(diào)動農(nóng)戶的購機積極性。國土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門要按照機械化作業(yè)的要求完善好農(nóng)田水利、機耕道、土地平整、下田坡道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時要加強同農(nóng)業(yè)部門的密切配合，建立農(nóng)機農(nóng)藝融合機制，形成農(nóng)機農(nóng)藝相互融合的技術(shù)體系，全力加速推進水稻生產(chǎn)全程機械化。

（3）加快土地流轉(zhuǎn)步伐。適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是農(nóng)業(yè)機械化推廣的重要基礎(chǔ)條件。要因地制宜，加快推進土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務(wù)型等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式。建議通過政府行文，村級進行土地調(diào)整，將不愿進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和從事土地種植農(nóng)戶的土地調(diào)整到一起，外出務(wù)工農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)的土地和在家愿意進行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地調(diào)整到一起，實現(xiàn)土地資源和技術(shù)要素規(guī)模化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進水稻生產(chǎn)全程機械化的推廣。

（4）注重培育新型職業(yè)農(nóng)民。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道和途徑，大力宣傳水稻機械化生產(chǎn)技術(shù)，掃除農(nóng)民的思想障礙。利用農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校，以糧食生產(chǎn)型的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)民為對象，開展水稻機械化技術(shù)培訓(xùn)，培育出更多的熟練掌握農(nóng)機農(nóng)藝知識、操作技能水平高、市場經(jīng)營能力強的新型職業(yè)農(nóng)民，加快水稻生產(chǎn)全程機械化的步伐。

（5）培育扶持農(nóng)機大戶、種植大戶和農(nóng)機合作組織。在農(nóng)村中，種植大戶、農(nóng)機大戶在一定范圍內(nèi)是鄉(xiāng)親們的科學(xué)帶頭人和致富帶頭人，政府要給予他們一定的政策優(yōu)惠，以他們?yōu)檩d體，正確引導(dǎo)他們成立合作組織、協(xié)會、公司，幫助他們形成推廣和使用先進的農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的能力。同時鼓勵在農(nóng)村的種植大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織向農(nóng)村散戶推廣“育、耕、插、割”包干服務(wù)模型，實行規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)營效益，利用租賃、承包等形式實行土地流轉(zhuǎn)，使田畝成片，為水稻生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（5）以“共享”為落點，不斷體現(xiàn)目標與歸宿?！稗r(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。說到底農(nóng)業(yè)機械化工作，必須瞄準“共享”這個落點，讓廣大村民群眾從中公平享有“獲得感”。要反映共同心聲。在深入村民群眾、深入調(diào)研基礎(chǔ)上，摸準實情、把準心聲，以確保農(nóng)機化工作抓得住重點、切得中要害。否則不僅不能解決村民群眾共同關(guān)切的問題，有時還會造成人、財、物力的浪費，久而久之會影響農(nóng)機在村民群眾中的形象。要維護根本利益。通過土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展生產(chǎn)、購機補貼、專業(yè)合作社建設(shè)等，有效維護和實現(xiàn)廣大群眾的根本利益和最大效益。