江寒秋

今年全國兩會(huì)，政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要性，隨著其上升為國家戰(zhàn)略，國家發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的決心表露無遺。

新的定位意味著更多政策紅利與資金扶持，意味著中國最為優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新、制造業(yè)、金融業(yè)、人才、教育等資源向這里加快集聚，也讓我們看到中國正式邁進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。

如今，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)并不是什么新名詞，以舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)為代表的世界級(jí)灣區(qū)已經(jīng)站在了世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)金字塔的頂端，中國實(shí)際上已慢了半拍。在中國，位于南方的粵港澳灣區(qū)引領(lǐng)作用已開始顯現(xiàn)，在北方，以青島為代表的環(huán)膠州灣城市，也正在憑借發(fā)達(dá)的港口經(jīng)濟(jì)，紛紛加入發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的隊(duì)伍。

山東是沿海經(jīng)濟(jì)大省，有著天然的灣區(qū)特質(zhì)，如何抓住灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇？從農(nóng)業(yè)文明的陸上山東，到工業(yè)文明的海洋山東，再到現(xiàn)在“海陸并重”的灣區(qū)山東，山東的城市群將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)：中國經(jīng)濟(jì)的下個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)

改革開放30年以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展猶如坐火箭一般，從落后變?yōu)槭澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體，其中第一、二產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展起到重要作用，近20年，樓市逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但目前已幾近飽和。這個(gè)經(jīng)濟(jì)增速面臨挑戰(zhàn)的大國，迫切需要下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而灣區(qū)經(jīng)濟(jì)正是在這樣的背景下，孕育而出。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，擁有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開放、資源配置能力高效、集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)。

打造一個(gè)成熟的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)城市，不是“鋪開攤子比誰家大”，你有了規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最重要是你的“內(nèi)在”，你能給予城市、區(qū)域以及民眾生活帶來什么樣的變化。

那么什么是灣區(qū)城市的“內(nèi)在”？簡(jiǎn)單來說就是：要求政府不但“腰包”要鼓，而且所在城市的科技創(chuàng)新能力、人才（人口）和頂級(jí)企業(yè)集聚、金融中心屬性、高等教育資源以及優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境等因素都是你的“內(nèi)在”。

中國目前有三大灣區(qū)，分別是深圳、香港引領(lǐng)的粵港澳灣區(qū)，上海引領(lǐng)的環(huán)長(zhǎng)江口灣區(qū)以及以京津引領(lǐng)的環(huán)渤海灣區(qū)（包括膠東半島），整體實(shí)力最強(qiáng)的當(dāng)屬粵港澳灣區(qū)，它以全國0.6%的面積創(chuàng)造了全國13%的GDP，這正是所謂的“內(nèi)在”。

回溯歷史，每一個(gè)發(fā)展機(jī)遇時(shí)期，都會(huì)誕生引領(lǐng)的團(tuán)體或個(gè)人，它們用歷史證明了自己。當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦迎來同樣難得的發(fā)展機(jī)遇，縱觀沿海中心城市間，誰能握緊灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，誰就擁有了打開城市躍級(jí)之門的鑰匙。

更多的城市已經(jīng)行動(dòng)起來。2014年，深圳第一次在市政府工作報(bào)告中明確提及發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造前海灣、深圳灣、大鵬灣、大亞灣等灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。同年，上海的首個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也浮出水面。位于上海東北部的楊浦區(qū)將緊跟美國舊金山灣區(qū)的步伐，借鑒硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)，打造上海首個(gè)灣區(qū)。

深圳的優(yōu)勢(shì)

上海、深圳這些先進(jìn)城市相繼提出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，無疑是看到這一世界趨勢(shì)。而作為環(huán)渤海灣區(qū)中東部的一極，青島的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又將路向何方？顯然，粵港澳灣區(qū)核心城市之一的深圳，其先進(jìn)發(fā)展模式值得青島借鑒。

深圳，從來就不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的代名詞，自改革開放以來，深圳始終扮演著中國經(jīng)濟(jì)排頭兵的角色，敢于嘗試、敢于創(chuàng)新，面對(duì)不可預(yù)知的未來，深圳永遠(yuǎn)都是沖在最前面的城市，所以它也是進(jìn)步最快、取得成就最大的城市之一。而這一次發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，深圳同樣跑在了最前面。

而青島在（2011-2020）城市總規(guī)劃中就提出了“環(huán)膠州灣發(fā)展的規(guī)劃布局，今年市兩會(huì)更是拋出“三灣三城”這樣的灣區(qū)戰(zhàn)略升級(jí)版。雖然灣區(qū)戰(zhàn)略已定，但也讓我們看到自身與先進(jìn)灣區(qū)城市間的差距，以及如何具體規(guī)劃布局的緊迫性。這一點(diǎn)，粵港澳灣區(qū)中的核心城市之一的深圳，其先進(jìn)的發(fā)展模式值得青島借鑒。

從數(shù)據(jù)上看，2016年，深圳GDP達(dá)到19492億元，與排在其前面的廣州僅差118億元，預(yù)計(jì)2017年完成超越，甚至超過香港（2016年GDP為24891.09億港元）。可以預(yù)見，深圳未來3年內(nèi)必將成為粵港澳灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)“龍頭”。

深圳地理位置極佳，毗鄰香港這個(gè)世界級(jí)金融中心且自身金融業(yè)發(fā)展也不弱（世界金融中心排名第22位），與香港的聯(lián)動(dòng)合作幫助深圳探尋發(fā)展的捷徑。

當(dāng)然，外部?jī)?yōu)勢(shì)條件是一方面，內(nèi)在自我修煉則是另一方面，我們?cè)诟袊@深圳取得驚人成就的同時(shí)，不能忽視其在對(duì)外開放（港口經(jīng)濟(jì)）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)）、服務(wù)經(jīng)濟(jì)（金融業(yè)）等領(lǐng)域的快速發(fā)展。這都是發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的必要條件。

港口經(jīng)濟(jì)方面，深圳與青島一樣，港口經(jīng)濟(jì)都是王牌。深圳港自上世紀(jì)90年代開港以來，始終保持較快發(fā)展速度。2013年成為全球第三大集裝箱港。并且連續(xù)4年集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第三，2016年，深圳港累計(jì)完成貨物吞吐量約2.14億噸，發(fā)展可謂日新月異。

科技創(chuàng)新方面，深圳早已是全球公認(rèn)的“硬件硅谷”，數(shù)據(jù)顯示，2016年深圳全社會(huì)研發(fā)投入超過800億元，占GDP比重提高至4.1%。新增國家省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體210家，累計(jì)達(dá)1493家。PCT國際專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)50%，占全國一半。擁有華為、中興、騰訊、大疆等一批世界級(jí)科技互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型企業(yè)。

金融業(yè)方面，據(jù)深圳市金融辦數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2083.78億元，增長(zhǎng)15.2%，占GDP比重15.1%，截至10月末，深圳銀行業(yè)總資產(chǎn)、法人證券公司、法人保險(xiǎn)公司這三者合計(jì)近13萬億元，金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模居全國第三。2017年4月，在最新一期“全球金融中心指數(shù)”（GFCI）排名中，深圳排名第22位，在國內(nèi)城市中位列第四。

人才聚集方面，深圳憑借良好的宜居環(huán)境和優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)、工作條件，吸引了大批人才的集聚。過去6年，深圳共引進(jìn)市外人才超過70萬人，其中應(yīng)屆畢業(yè)生超過30萬人、在職人才超40萬人。人才高學(xué)歷、專業(yè)化、年輕化特征明顯，所占比例亦逐年增加。人才戰(zhàn)略成效頗豐讓深圳成功躋身“中外城市人才吸引力排行榜”，與紐約、倫敦、巴黎等世界級(jí)城市并肩。

青島的短板

通過上述羅列，可以看到深圳發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)擁有極強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，各項(xiàng)發(fā)展均衡有序，且王牌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與青島類似。青島的優(yōu)勢(shì)：港口經(jīng)濟(jì)、海洋科技、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)是四大王牌，但科技創(chuàng)新、金融業(yè)以及人才（人口）集聚方面，差距明顯。

要搶占灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利，青島需要先從4點(diǎn)入手，補(bǔ)齊短板。

首先，人才、人口的集聚。深圳市的面積不到2千平方公里，人口已經(jīng)突破1100萬，而青島面積達(dá)到11182平方公里，人口僅900萬出頭，人才、人口均匱乏。且青島目前的人口又多集中于市內(nèi)五區(qū)，分布不均，即便城市空間夠大，但城市整體密度不足，始終制約發(fā)展。青島近年來推出一系列人才引進(jìn)扶持政策，更是對(duì)軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化，也是期望更多的人才（人口）來這里定居。

其次，宜居建設(shè)、教育資源。青島近7年城市發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為出彩，但隨著西海岸新區(qū)、藍(lán)谷以及紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)拉開城市框架，但交通、教育、醫(yī)療等設(shè)施資源短時(shí)間內(nèi)難以匹配，畢竟基礎(chǔ)設(shè)施需要一定的建設(shè)周期，而高等教育資源方面，盡管已引進(jìn)29所名校入駐，但形成預(yù)期的效果，仍待時(shí)日。

科技創(chuàng)新方面，說到創(chuàng)新，青島是在2015年開始叫響的，發(fā)力略晚，但這兩年發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，在發(fā)明專利數(shù)量、PCT國際專利申請(qǐng)數(shù)量等方面位居副省級(jí)城市前列，本地高新技術(shù)企業(yè)也比6年前增長(zhǎng)了2.3倍。但本地一直沒有出現(xiàn)具有顯著影響力的科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)亦沒有真正的發(fā)揮威力，任重而道遠(yuǎn)。

金融支持方面，隨著2014年以財(cái)富管理為主題金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的成立，青島金融3年間實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，在最新的全球金融中心排名中，青島較去年又上升8位，位列38位。但較灣區(qū)城市對(duì)金融中心屬性的要求還存在一定的差距。

綜上所述，青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和港口實(shí)力都不弱，又是北方首屈一指的制造業(yè)名城，擁有海爾、海信、中車、特銳德等知名企業(yè)，且擁有絕佳的地理區(qū)位，是國家“一帶一路”樞紐型城市，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具備先天的優(yōu)勢(shì)。但如何運(yùn)用好自身的優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊上述劣勢(shì)，才是這座城市目前急需解決的課題。

就像深圳，近年來，面對(duì)灣區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，不斷招攬灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的知名專家、學(xué)者云集于此，通過論壇、沙龍的方式各抒己見，集思廣益，共同為城市灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“支招”，為政府建言獻(xiàn)策，比青島發(fā)展超前的深圳尚如此有緊迫感，起步不久的青島更應(yīng)學(xué)習(xí)深圳這種拼勁、闖勁。

濰坊的機(jī)遇

除去青島，其他城市如何分享灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利？在知名策劃人王志綱看來，“在灣區(qū)時(shí)代能夠串聯(lián)山東，將陸上山東和海洋山東同時(shí)拎起來的只有濰坊?！?/p>

王志綱表示，在整個(gè)山東的城市格局中，濟(jì)南是傳統(tǒng)的政治中心，而在“蔚藍(lán)戰(zhàn)略”的時(shí)候，各種資源又往青島靠，濰坊在這個(gè)過程中兩頭不搭界，可以說是“進(jìn)退失據(jù)，左右難源”。所以濰坊以前叫自己是山東的“走廊”，“一叫走廊就麻煩了，酒肉穿腸過，什么也不留?！?/p>

王志綱認(rèn)為，戰(zhàn)略不能只是關(guān)注自己的一畝三分地，只看自己，而是要能夠搶占制高點(diǎn)，關(guān)聯(lián)周邊，共同發(fā)展。濰坊講經(jīng)濟(jì)體量，可能并不大，講跟海的關(guān)系，也可能只是順帶的，但這些是從常規(guī)的角度來講。

“如果換一個(gè)角度來講，當(dāng)別人都沉浸在慣性思維當(dāng)中，濰坊就有可能通過頂層設(shè)計(jì)，把很多潛在資源挖掘出來，主動(dòng)去對(duì)接中國交通的重組，打通關(guān)聯(lián)性，在灣區(qū)時(shí)代先聲奪人?！?/p>

對(duì)濰坊而言，農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)，制造業(yè)基礎(chǔ)也不錯(cuò)，未來還有大港口、大物流、大交通的戰(zhàn)略相互推進(jìn)，一旦交通改善，就能為山東的樞紐創(chuàng)造條件。“只要濰坊有意識(shí)地去對(duì)接濟(jì)南和青島兩端，那么樞紐的作用就是必然，否則只會(huì)停留在交通條件的提升，而功能和地位得不到延伸。只要做到這一點(diǎn)，濰坊就有成為灣區(qū)山東的制高點(diǎn)的潛力?！蓖踔揪V表示，“當(dāng)濰坊能成為山東山呼海應(yīng)的中軸、樞紐、抓手的時(shí)候，戰(zhàn)略地位就出來了?！?/p>

“好鋼要用在刀刃上，我們有限的精力、時(shí)間一定要用來牽牛鼻子，而不能牽牛尾巴，牛鼻子是戰(zhàn)略，就是魂。濰坊一定要善于借力借風(fēng)借勢(shì)，風(fēng)口不是簡(jiǎn)單的投機(jī)，灣區(qū)時(shí)代就是非常重要的風(fēng)口，濰坊一定要把握住?！?