為應(yīng)對人口老齡化嚴峻形勢的需要，2017年1月22日，福建省十二屆人大五次會議表決通過了《福建省老年人權(quán)益保障條例》，其中對老年人的家庭保障、社會保障、社會優(yōu)待等都做出了規(guī)定，還為獨生子女做出“父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當支持其子女來進行護理照料，并給予每年累計不超過10天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變”的規(guī)定。

為了使上述規(guī)定更具操作性，《條例》還設(shè)置了相應(yīng)的法律責任：有關(guān)機構(gòu)或組織不支付獨生子女護理期間所應(yīng)享有的工資福利待遇的，由人社或有關(guān)部門責令限期給付?！斑@是一項充滿正能量的規(guī)定。”福建省人社廳相關(guān)負責人認為，用人單位違反該規(guī)定將面臨2000元以上20000元以下的罰款，還會被列為工資支付行為失信單位，將受到重點監(jiān)管。如果是嚴重失信的用人單位，還會納入人社部門、行業(yè)主管部門的“黑名單”，在招投標、市場準入、融資授信等方面都會受到約束。

多維解讀

警惕“帶薪護理父母假”淪為空頭支票

在老齡化背景下，“帶薪護理父母假”這一規(guī)定的出臺，能夠緩解贍養(yǎng)壓力，從而賦予獨生子女更多的自由選擇權(quán)。然而，在良好的初衷和目的面前，卻并非意味著規(guī)定的適用不存在任何障礙。其實，類似的規(guī)定在其他省份也曾經(jīng)出現(xiàn)過，比如河南省也曾出臺過獨生子女父母住院可請20天“護理假”的規(guī)定，但效果并不理想。除了一些黨政機關(guān)、國有企業(yè)等執(zhí)行較好外，很多民營企業(yè)、中小企業(yè)等，卻并沒有嚴格遵循規(guī)定標準。究其原因則在于：一方面，民營企業(yè)、中小企業(yè)等講究生產(chǎn)效率和質(zhì)量，一旦員工請假，則會降低企業(yè)生產(chǎn)效益；另一方面，當前的就業(yè)市場環(huán)境下，就業(yè)人員處于劣勢，假如因請假而被“穿小鞋”，可謂得不償失。

不可否認，在福建省的條例規(guī)定中，專門設(shè)置了相應(yīng)的法律責任，比如限期給付、罰款、失信懲戒等。但是，制定硬性的規(guī)定，并不是解決問題的根本途徑，還應(yīng)該進一步強化和完善制度設(shè)計，注重做好細節(jié)層面的工作。從這個方面而言，有必要出臺配套的法律制度，賦予就業(yè)者敢于“叫板”的勇氣，讓就業(yè)者敢請假、能請假，消除與用人單位之間的地位懸殊。同時，應(yīng)該考慮到民營企業(yè)、中小企業(yè)的生存壓力和用人成本，對落實“護理假”的企業(yè)給予補貼，減輕其生產(chǎn)經(jīng)營壓力?？傊?，應(yīng)該注重多措并舉、多管齊下，為制度的執(zhí)行和落地創(chuàng)造合適的條件，才能避免“護理假”淪為一張“空頭支票”。

用良法呵護親情

別的可以等，盡孝不能等，因為生老病死從來都不由人。否則，就將子欲養(yǎng)而親不待，一時的錯過就可能是余生永遠的缺憾。而且，病中之人身體與精神往往都比較虛弱，這個時候很需要兒女的照顧。如果有多個兒女，兄弟姐妹輪流探望，老人身在病榻也不至于太過孤寂。但是對于獨生子女的父母來說，就這么一個孩子，沒有子女噓寒問暖，心底總是空落落的。骨肉親情血濃于水，大多數(shù)兒女當然也想盡孝，只是，奈何工作時間不能任由支配。所以，除非老人病危，才能匆匆請假（之前大多數(shù)單位也以事假處理，要扣工資）回去，一般生病則只能電話問候。

維系親情紐帶、鑄就人間大愛，不僅是個人的問題，也關(guān)涉政府、社會、制度等各層面。如今福建省出臺“護理假”，甚至還提出設(shè)立長期照護保險制度，這就讓適時盡孝成為了可能，也能緩解“久病床前無孝子”現(xiàn)象，這樣的規(guī)定自然是人心所向。任何社會都需要匯聚向上向善的力量，在這個意義上，法律不只是對底線的堅守，也可以為真情的培育、親情的涵養(yǎng)助添一分力量。當然規(guī)定雖好，更需要切實的執(zhí)行力來保障?，F(xiàn)實生活中，個別充滿人文關(guān)懷的法規(guī)被架空，讓公眾“望法興嘆”的現(xiàn)象也客觀存在，比如探親假等。假如“護理假”也成為一個紙上的大餅，中看不中用，那不僅無益于老年人權(quán)益的保障，也有損法律的權(quán)威。

時評佳作

“帶薪護理父母假”，積極探索多元化養(yǎng)老

文/龍敏飛

2017年1月22日，備受各方關(guān)注的《福建省老年人權(quán)益保障條例》經(jīng)福建省十二屆人大五次會議表決通過，將于今年3月1日起施行。《條例》規(guī)定，獨生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過十天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。同時還要求，贍養(yǎng)人應(yīng)經(jīng)?？赐先耍优蛘咂渌H屬不得干涉老年人離婚、再婚以及婚后的生活。

數(shù)據(jù)顯示，中國65歲以上的老年人口達1.2億，且每年以近1000萬的速度增加。這意味著，中國已經(jīng)進入老齡化社會。養(yǎng)老形勢本來就很嚴峻，而更加嚴峻的是，整個社會都處于“未富先老”的境地。此外，我國喪失生活自理能力的老人已愈3300萬，這對我國的養(yǎng)老形勢來說，同樣是一種挑戰(zhàn)。遺憾的是，雖然我國已經(jīng)全面進入老齡化社會，但公共養(yǎng)老機構(gòu)卻供不應(yīng)求，因此，在推行社會養(yǎng)老、政府養(yǎng)老之外，居家養(yǎng)老依然不容忽視。

2013年新實施的《老年人權(quán)益保障法》，將子女“?；丶铱纯础弊鳛橛残砸?guī)定。除此之外，一些地方政府也做出了不少區(qū)域性的努力，如江蘇南京2014年嘗試居家養(yǎng)老模式時就曾提出，子女、兒媳在家照顧臥床不起的父母、公婆，政府可以按月給其發(fā)工資；深圳在制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中也提出，對與老人居住在一起的子女給予優(yōu)惠政策，如個稅減免等。不過，這些建議多只是倡導，而此次福建的規(guī)定則帶有一定的強制性質(zhì)。

“帶薪護理父母假”之所以值得肯定，在于其是推行居家養(yǎng)老的一種有力配套措施。而在我國的文化傳統(tǒng)中，居家養(yǎng)老仍然是非常重要的組成部分，此次政府部門給予“護理假”，可以在一定程度上緩解子女們的后顧之憂，值得點贊。更何況，這樣的規(guī)定本身，也顯得非常人性化，是以人為本的體現(xiàn)。

“帶薪護理父母假”的規(guī)定是良善的，但關(guān)鍵是要落到實處，這就需要監(jiān)管與配套及時跟上，不然，便可能跟探親假一樣，變成一種紙面上的權(quán)利。一方面，“帶薪護理父母假”的“帶薪”，除了讓企業(yè)承擔一部分之外，政府也應(yīng)有所擔當，不然，難以提高企業(yè)實施的積極性；另一方面，也應(yīng)發(fā)揮工會等組織的積極作用，讓他們更好地為員工權(quán)利護航，幫助員工將“護理假”落到實處?！皫阶o理父母假”這樣的好制度，只有落到實處，才能發(fā)揮其最大的價值。

“帶薪護理父母假”就如今來說，還只是福建省自己的做法，效果也有待檢驗，但這樣人性化的舉措，也是應(yīng)對多元化養(yǎng)老、化解養(yǎng)老壓力的積極探索，值得推而廣之。期待如“帶薪護理父母假”一般的制度在更多地方落地生根，為應(yīng)對老齡化社會做出積極的貢獻。

——摘自“光明網(wǎng)”

點 評

文章開頭以數(shù)據(jù)來說明我國已經(jīng)進入了老齡化社會，居家養(yǎng)老也是必然選擇之一。而要促進居家養(yǎng)老，從國家到地方，都曾做出過不少努力，但是效果卻十分有限。究其原因，是因為這些政策大多以倡導性為主，而此次福建的規(guī)定則帶有一定的強制性。最后，文章在肯定“帶薪護理父母假”的同時，也提出了許多中肯的建議，以期好政策能夠落到實處。文章邏輯清晰、層層推進，論點明確、論證有力，充分展示了作者思考的深度與廣度。