●本報赴菲律賓特派記者 丁子 張志文 ●本報駐外特約記者 青木 陶短房 李珍 ●陳一 王偉

中國和東盟外長8月6日在菲律賓首都馬尼拉舉行的中國－東盟（10+1）外長會上，順利通過《南海行為準則》框架文件（COC）。近年來，南海主權(quán)爭議困擾著周邊國家，一些域外國家千方百計通過南海問題來離間中國與東盟關(guān)系。這一文件的達成被西方媒體稱為是“中國的勝利”，而實際上，東盟絕大多數(shù)國家都對達成這一框架感到滿意，認為這為未來“準則”的實質(zhì)性磋商奠定了良好基礎。菲律賓《馬尼拉公報》稱，這一框架的達成表明雙方愿意“聯(lián)手”以維護南海穩(wěn)定。德國全球新聞網(wǎng)稱，盡管美國仍然堅持“航行自由”，以此在南海抗衡中國。東盟現(xiàn)在與北京就《南海行為準則》框架達成一致，反映出東盟在南海問題上逐漸靠向北京。

“中國和東盟更加靠近”

“中國與東盟的關(guān)系面臨提質(zhì)升級的重要機遇?！薄拔覀円恢峦?，中國和東盟要打造更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為緊密的中國－東盟命運共同體?！?日下午，外交部長王毅在馬尼拉出席中國－東盟外長會后舉行的中外媒體吹風會。王毅表示，與會各方充分肯定當前南海形勢的積極向好勢頭，對達成“南海行為準則”框架感到滿意，高度贊賞取得啟動海上緊急事態(tài)“外交高官熱線”等早期收獲。中方還對推進“準則”磋商提出了“三步走”設想?！叭阶摺痹O想得到東盟方熱烈響應和支持，再次展現(xiàn)了中國和東盟國家通過對話協(xié)商妥善處理分歧、維護南海和平穩(wěn)定的共同愿望和堅定信念。王毅稱，中方還就下階段中國－東盟合作提出了七大倡議，得到東盟方積極回應。

菲律賓《馬尼拉公報》稱，“中國東盟10國達成這一框架文件表明雙方愿意‘聯(lián)手以維護南海穩(wěn)定，穩(wěn)步推進南海行為準則磋商，促進海洋和東亞合作，以便為地區(qū)一體化和經(jīng)濟全球化注入正能量?！狈坡少e外交部也稱，東盟與中國舉行外長會達成《南海行為準則》框架，此前東盟成員國外長簽署了該協(xié)議。這一協(xié)議“基于規(guī)則”，包括“一系列準則，指導各方在南海的行為和促進海事合作”。

“中國和東盟更加靠近”，德國新聞電視臺6日稱，今年5月，東盟與中國已就南中國海行為準則框架達成初步協(xié)議。當時有專家曾對此準則的作用表示懷疑，因為“中國很不喜歡被具有法律約束力的協(xié)議綁住手腳，而這恰恰是東南亞國家想要的”，所以“各方無法真正達成一致”。簽署框架是中國與東盟靠近的一個標志。東盟與中國靠近的背后主要有三個因素：第一，在菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的領(lǐng)導下，馬尼拉力圖淡化南海爭端，以換取來自中國數(shù)十億美元的投資和援助。4月底，杜特爾特就表示，南海爭端是“菲律賓與中國的事情，和其他國家無關(guān)”。第二，美國總統(tǒng)特朗普飄忽不定的東南亞政策，讓該地區(qū)的盟友也不再堅定。第三，中國釋放善意，推出“一帶一路”等合作項目。東盟國家離不開與中國的經(jīng)濟合作。

今年是東盟成立50周年，因此，今年的東盟外長會也格外引人注目。2015年東盟建成共同體，也希望利用今年東盟成立50周年的契機，把共同體建設向前推進。菲律賓是今年東盟的輪值主席國，總統(tǒng)杜特爾特更是希望通過會議，展示東盟50 年來的成果和發(fā)展勢頭，并在朝核等重大國際問題上發(fā)出自己的聲音。有消息人士6 日對《環(huán)球時報》記者表示，今年的會議不像以前，被其他一些問題牽扯，今年東盟一心想把合作勢頭搞起來，提升地位，菲律賓提出要讓東盟成為地區(qū)合作和全球合作的一個樣板，今年就不遺余力地利用此次外長會和11 月的峰會來實現(xiàn)這個目標。

消息人士：越南在“逆潮流炒作”

不過，在東盟外長會議上，也有不和諧聲音。路透社稱，東盟第五十次外長會議6日閉幕，并未能照例公布聯(lián)合公報，據(jù)稱在南海爭端方面未能達成共識。報道稱，對于東盟10國而言，如何應對越來越自信的中國，如何對待中國在南海填海造島和部署武器，近來一直難以協(xié)調(diào)立場。菲律賓外交部發(fā)言人玻利瓦爾稱，未來幾天內(nèi)馬尼拉還會舉行一系列會議，聯(lián)合公報將和所有活動結(jié)束后的主席聲明一并印發(fā)。根據(jù)媒體透露的聯(lián)合公報草案，內(nèi)容和去年類似，回避了“停止填海造島”和“反對軍事化”等表述。報道稱，此次外長會聯(lián)合公報之所以拖延公布，與越南堅持要求提及上述兩點有關(guān)。隨著中國在本地區(qū)影響力日益增長，越來越多東盟成員國不愿在聯(lián)合公報上刺激中國，而且他們也不確定美國政府是否會將與東盟間關(guān)系放在優(yōu)先地位考慮。一名參與公報起草的外交官表示，不同意見主要來自越南一家，或許明天一切分歧都會消除。

“越南在東盟會談中挑戰(zhàn)中國?！薄斗坡少e每日問詢者報》稱，在東盟一年一度的外長會議上越南做出了反抗中國的大膽舉動，極力要求對中國采取更加強硬的立場。一名參與會談的外交官稱：“討論真的非常艱難，越南一意孤行，堅持要求就南海問題使用更強硬的措辭，而柬埔寨和菲律賓對此卻不感興趣?！倍嗝饨还僦赋觯侥虾苡锌赡軙?shù)簟凹尤霃娪卜磳χ袊拇朕o” 這場戰(zhàn)爭，因為東道國菲律賓在組織會談中會發(fā)揮更大的作用。報道稱，此前河內(nèi)暫停了一項在南海的油氣鉆探工

程，暫停該工程也凸顯了河內(nèi)在挑戰(zhàn)中國南海主張時所面臨的困難：得不到東南亞鄰國及華盛頓的支持。華盛頓智庫戰(zhàn)略及國際問題研究中心研究員波林稱，與菲律賓和日本不同，越南不是美國的盟國。而且河內(nèi)在南海問題上孤立無援，部分原因是“越南不確信”特朗普政府是否會像奧巴馬政府那樣關(guān)心南海局勢。隨著菲律賓在杜特爾特執(zhí)政以來和中國的關(guān)系不斷升溫，越南的戰(zhàn)略孤立處境進一步惡化了。

消息人士對《環(huán)球時報》記者透露，東盟內(nèi)部在落實《南海各方行為宣言》（DOC） 和未來《南海行為準則》磋商方面態(tài)度都很積極，在南海問題上總體是突出合作面，這一點比以前任何會議都更明顯。包括以前一些不積極的國家，現(xiàn)在都強調(diào)合

，強調(diào)進展。但越南就比較消極，還在提“島礁建設”“活動升級”等說法，提COC 要具有法律效力?！斑@是不合時宜的，說明越南沒有擺脫原來的思維。尤其在法律效力方面，你不能預先決定一個文件的性質(zhì)，這是不科學，不客觀的。”該人士

認為，越南此次的做法，實際上否定中國和東盟自去年以來在為解決南海問題所做的積極努力和已經(jīng)取得的進展，同時也破壞了東盟的團結(jié)。“從目前看，東盟想發(fā)展、想合作，整個東南亞合作是往前走的，這是潮流，越南現(xiàn)在這么做完全是人為的炒作，是逆潮流的?！?/p>

“南海會從此風平浪靜嗎？”

“南海會從此風平浪靜嗎？”德國《焦點》周刊稱，中國與東盟國家簽署《南海行為準則》框架文件后，未來南海上的事情有了法律保障。周邊國家沖突可能性也將大大減少。菲外交部發(fā)言人表示，該框架的通過標志著創(chuàng)建一個“實質(zhì)性的、有效的”承諾。不過，南海的沖突因素還有美國。美國艦船一直以“航行自由”為理由在南海巡航。

在這次東盟系列外長會上，美國國務卿蒂勒森與中國外長王毅的會晤最受關(guān)注。6日，王毅會見蒂勒森時就南海等問題表示，經(jīng)過中國和東盟國家共同努力，南海局勢趨穩(wěn)向好，取得重要積極進展。他告誡美國，希望美方尊重中國和東盟國家維護地區(qū)和平穩(wěn)定的努力，并為此發(fā)揮建設性作用。

韓國《每日經(jīng)濟》6日稱，圍繞如何處理南海爭端，從會議結(jié)果看，中國在東盟內(nèi)部的優(yōu)勢正日漸穩(wěn)固。有分析認為，特朗普上臺后，美國表現(xiàn)出要在亞太海洋安保和貿(mào)易中抽身的跡象，這些弱化了東盟內(nèi)部的反華聲音。7日還將召開中美日等參加的系列外長會和東盟地區(qū)安保論壇等，鑒于東盟多數(shù)成員國都堅持明確的親中立場，美國想要借東盟系列外長會取得對華施壓的成果將比較費勁。

關(guān)于南海形勢，東盟越來越多國家認識到與中國合作維護南海穩(wěn)定的重要性?！昂推浇鉀Q爭端使東盟很獨特”，《菲律賓商報》6日引述菲外長卡耶塔諾的話稱，“如果有一種特點使本地區(qū)真正獨特并受到世界敬佩，那便是和平處理地區(qū)爭端及地區(qū)合作，這種特點是實現(xiàn)和平的最佳手段?！笨ㄒZ在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，我們相信，南海問題只是中國與東盟關(guān)系中很小的一部分內(nèi)容。在過去的幾個月中，我們通過談判找到了非常具有探索性的道路，重新建立了相互信任。

新加坡曾在南海問題上與中國經(jīng)歷過一些波折。新加坡外長維文6日會見中國外長王毅時表示，經(jīng)過共同努力，東盟－中國關(guān)系一年來取得重要積極進展，南海形勢趨于平穩(wěn)。作為東盟－中國關(guān)系協(xié)調(diào)國，新方將繼續(xù)竭盡全力發(fā)揮好應有作用，使本次系列外長會真正反映當前地區(qū)形勢趨穩(wěn)向好的事實，向世界發(fā)出本地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的積極信號。

菲律賓大學亞洲中心教授巴維拉對《環(huán)球時報》記者表示，中國和東盟探討南海問題已經(jīng)很多年，我們現(xiàn)在最需要的是積極的進展，從根本上改變爭吵的狀況。我們需要更多具體的措施及坦誠的合作，讓各方都看到光明的前景。如果失敗了，我們幾乎沒有什么路可以走，那會直接導致地區(qū)的不穩(wěn)定。▲