文 宗 平（北京）

時事縱橫

千年大計 國家大事
——雄安新區(qū)前瞻

文 宗 平（北京）

近日，中央決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息一經(jīng)傳出，引發(fā)社會廣泛熱議。 來自權(quán)威機(jī)構(gòu)的解讀，有兩點(diǎn)尤為值得關(guān)注：其一，雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署；其二，它是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。

雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位

跳出傳統(tǒng)思維的窠臼，以更高的政治站位找準(zhǔn)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，對于新區(qū)未來規(guī)劃與發(fā)展至關(guān)重要。 規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，絕不是簡單的市場自發(fā)行為，而是在中央領(lǐng)導(dǎo)下以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把創(chuàng)新驅(qū)動作為新區(qū)發(fā)展的根本動力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚的偉大實(shí)踐。

雄安新區(qū)位于北京、天津和保定腹地，各方優(yōu)勢明顯，土地水利環(huán)境地質(zhì)支撐條件優(yōu)良，發(fā)展空間充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。

——區(qū)位優(yōu)勢。雄安新區(qū)地處華北平原，一馬平川，與北京、天津構(gòu)成一個等邊三角形，距離北京、天津、石家莊和保定市分別約105公里、105公里、155公里、30公里。

——交通便捷。雄安新區(qū)東至大廣高速、京九鐵路，南至保滄高速，西至京港澳高速、京廣客專，北至榮烏高速、津保鐵路等交通干線。 基本形成與北京、天津、石家莊、保定的半小時通勤圈。 同時具備空港優(yōu)勢，距離北京新機(jī)場約55公里，完全可以滿足高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

——生態(tài)良好。擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀，漕河、南瀑河、萍河、南拒馬河等多條河流在區(qū)域內(nèi)交匯。 九河下梢，匯集成淀，星羅棋布的葦田，搖船入淀，但見浩渺煙波、蒼蒼蘆葦、悠悠小舟、岸上人家，宛若“華北江南”。

——開發(fā)度低。雄安新區(qū)范圍內(nèi)人口密度低，核心區(qū)所轄人口尚不到10萬人，僅相當(dāng)于北京的一個社區(qū)?？砷_發(fā)建設(shè)的土地較充裕且可塑性強(qiáng)，具備一定的城市基礎(chǔ)條件。

雄安新區(qū)以其獨(dú)特的地理和區(qū)位優(yōu)勢，為我們在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢下加緊構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系，提供了一塊新的重要“試驗田”。眾所周知，我國目前已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，面對來自國內(nèi)外復(fù)雜形勢帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須積極推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和“走出去”更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。尤為需要以開放促改革，抓緊補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展不平衡的“短板”，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。中央決定設(shè)立雄安新區(qū)，正是立足經(jīng)濟(jì)全球化新形勢、站在我國發(fā)展新起點(diǎn)上，把全面開放引向縱深的重要之舉。

雄安新區(qū)另一項神圣而特殊的使命，就是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能。改革開放以來，京津兩地大踏步發(fā)展，匯聚了大量優(yōu)質(zhì)資源，與周邊發(fā)展形成明顯反差：兩大城市的生產(chǎn)總值之和，大大超出河北全省的經(jīng)濟(jì)總量。尤其是首都北京，不僅匯聚了政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心等必備的核心功能，同時也吸附了許多與首都核心功能不相匹配的過多的經(jīng)濟(jì)中心功能，如不有序向外擴(kuò)散，既給首都自身造成難以承受的資源環(huán)境和人口壓力，也使周邊地區(qū)難以彌合與首都之間“斷崖式”的發(fā)展差距。 因此，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，帶動區(qū)域一體化發(fā)展，可謂是加快培育形成新的重點(diǎn)區(qū)域增長極的緊迫需要。

21世紀(jì)看雄安

“如果有機(jī)會，就到雄安去！ ”雄安新區(qū)一設(shè)立，就成了公眾熱議對象。隨著短期投機(jī)心態(tài)和非理性聲音的逐漸退場，社會各界對雄安新區(qū)的定位了解日益清晰，對其設(shè)立的合理性也有了更深入的認(rèn)識。

從我國發(fā)展歷史來看，珠三角和長三角地區(qū)是非常重要的兩個增長極，它們與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)相互拉動、相得益彰。北方雖然有京津冀城市圈，但北京有強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，不僅落下了交通擁堵、霧霾鎖城、房價居高不下等大城市病，也與周邊地區(qū)形成了巨大的發(fā)展落差。設(shè)立雄安新區(qū)，以更高效的資源配置， 為21世紀(jì)中國的發(fā)展構(gòu)建一個新的區(qū)域增長極，可謂恰逢其時，是歷史的選擇。

“如果你只注意到 ‘非首都功能疏解的集中承載地’而忽視‘貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)’這一句，就會看不到雄安新區(qū)設(shè)計初衷的根本所在。 ”有外國媒體一語點(diǎn)出了雄安新區(qū)對國家發(fā)展的獨(dú)特意義。站在這樣的角度看，雄安新區(qū)的建設(shè)確實(shí)是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，需要以“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”來建設(shè)。

“跳出去”建一座新城，不只是為了解決大城市病問題，更重要的是用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)進(jìn)行城市設(shè)計，建設(shè)標(biāo)桿工程，打造城市建設(shè)的典范。從現(xiàn)狀看，與那些國際社會公認(rèn)的其他世界級城市群相比，京津冀城市群經(jīng)濟(jì)總規(guī)模稍顯不足，在城市結(jié)構(gòu)布局、空間結(jié)構(gòu)設(shè)置上還有諸多不合理之處，河北的城市化水平和質(zhì)量也需要進(jìn)一步提升。雄安新區(qū)作為我國未來發(fā)展大棋局中的一枚關(guān)鍵落子，不僅能為加快構(gòu)建京津冀世界級城市群積累發(fā)展優(yōu)勢，帶動冀中南乃至整個河北的發(fā)展，形成新的區(qū)域增長極，還肩負(fù)著探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎的重大歷史責(zé)任。

對雄安新區(qū)而言，無論是建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，還是建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，都是前所未有的探索和實(shí)踐。一些外媒把雄安新區(qū)稱為“中國新區(qū)3.0”，一點(diǎn)都不為過。

有人曾感慨：80年代看深圳，90年代看浦東。 如今，我們可以充滿信心地展望雄安新區(qū)。這個未來的發(fā)展高地，所面臨的京津冀區(qū)域關(guān)系之復(fù)雜、人口集聚之眾、經(jīng)濟(jì)落差之大、文化背景之深，在全世界都難有參照，但只要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，我們一定能建設(shè)出一個經(jīng)得起歷史檢驗的雄安新區(qū)，為子孫后代留下有價值的歷史遺產(chǎn)。

打造世界級城市群的中國樣本

高起點(diǎn)，新夢想。 雄安新區(qū)將堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)一座綠色生態(tài)之城。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)兩線合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。 ”

天人合一、道法自然……雄安新區(qū)將構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市。

“水會九流，堪擬碧波浮范艇。 荷開十里，無勞魂夢到蘇堤。 ”在未來規(guī)劃建設(shè)中，白洋淀的景色只會變得更美，淀水更加清澈，湖面更加開闊。

高標(biāo)準(zhǔn)，新理念。 雄安新區(qū)將堅持規(guī)劃先行，筑造一座標(biāo)桿之城。

在謀劃設(shè)立雄安新區(qū)的數(shù)次重要會議上，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào) “把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”。

按照習(xí)近平總書記要求，目前京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正會同專家咨詢委員會、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門、河北省委省政府等抓緊組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃等。

新區(qū)將借鑒國際經(jīng)驗，組織國內(nèi)國際一流規(guī)劃人才進(jìn)行城市設(shè)計， 細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊脝误w建筑設(shè)計，特別是細(xì)節(jié)設(shè)計，以建成標(biāo)桿工程，成為今后城市建設(shè)的典范。

高水平，新家園。雄安新區(qū)將堅持以人為中心的思想，成為一座現(xiàn)代宜居之城。

如果說此前，中國的大部分現(xiàn)代化城市建設(shè)都是向外借鑒學(xué)習(xí)，那么在多年積累的基礎(chǔ)上，雄安新區(qū)將構(gòu)建一個蓬勃內(nèi)生、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、自信開放的現(xiàn)代化城市，從而達(dá)到“從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑世界”。

雄安新區(qū)不會簡單復(fù)制深圳和浦東，而是要開創(chuàng)國家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式。

人往高處走，水往低處流。按照規(guī)劃，新區(qū)遠(yuǎn)期將承載200萬至250萬人口。 新區(qū)的建設(shè)， 將緊緊圍繞“人”這個核心謀篇布局，充分提高基本公共服務(wù)水平，發(fā)展社會事業(yè)，配套優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等資源，提高對北京非首都功能高端人才的吸引力。

高要求，新機(jī)制。 雄安新區(qū)將堅持體制機(jī)制改革，打造一座創(chuàng)新發(fā)展之城。

從2016年6月開始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已逐步實(shí)行房屋等不動產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項目、戶籍的凍結(jié)，為籌建新區(qū)做準(zhǔn)備。

雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。專家咨詢委員會專家表示，國家將在這里探索全新的房地產(chǎn)改革道路，控制房地產(chǎn)價格，保障民眾住房需求。

戶籍改革、醫(yī)療改革、公共服務(wù)改革、深化行政管理體制改革、實(shí)行大部門制和負(fù)面清單管理、探索投融資體制改革、加強(qiáng)對外合作促進(jìn)貿(mào)易便利化、建立與國際接軌的城市管理規(guī)則和體系……體制機(jī)制改革將是新區(qū)發(fā)展的制度保障。

在全面深化改革的大棋局中，雄安將爭當(dāng)“改革先鋒”，一些改革舉措在這里先行先試，在“深水區(qū)”中蹚出一條可復(fù)制、可推廣的新路子。

3年后的2020年，一個新城的雛形將初步顯現(xiàn)。雄安新區(qū)骨干交通路網(wǎng)基本建成，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成；

5年后的2022年， 在北京冬奧會成功舉辦時雄安將與京津冀主要城市聯(lián)系進(jìn)一步緊密，與北京中心城區(qū)錯位發(fā)展，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)完成，新區(qū)核心區(qū)基本建成；

13年后的2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城顯露活力，成為具有較強(qiáng)競爭力和影響力、人與自然和諧共處、聞名遐邇的城市新星。

責(zé)編/花語