李辰

（中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，上海200032）

針對(duì)危險(xiǎn)液體散貨港口的全過(guò)程安全后評(píng)估方法

李辰

（中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，上海200032）

提出一種針對(duì)危險(xiǎn)液體散貨港口的安全后評(píng)估方法。為解決危險(xiǎn)液體散貨港口安全問(wèn)題提供了一種較為完整的技術(shù)手段。該方法可以從項(xiàng)目立項(xiàng)階段、建設(shè)階段、驗(yàn)收階段、運(yùn)行階段對(duì)危險(xiǎn)液體散貨港口進(jìn)行全過(guò)程安全評(píng)估。通過(guò)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化、程序化的評(píng)估手段，對(duì)于安全相關(guān)的前期工作情況、安全設(shè)計(jì)情況、安全驗(yàn)收工作情況和項(xiàng)目安全運(yùn)行情況進(jìn)行全過(guò)程安全技術(shù)復(fù)核。最終達(dá)到危險(xiǎn)液體散貨港口項(xiàng)目全過(guò)程安全后評(píng)估的目的。為相關(guān)單位增加一道安全技術(shù)保障。

危險(xiǎn)液體散貨港口；全過(guò)程；安全；后評(píng)估

1 概述

港口是國(guó)家戰(zhàn)略性資源和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，為提高港口整體安全性、實(shí)現(xiàn)港口協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)和解決港口安全問(wèn)題是重要的前提條件之一。

然而，在完成我國(guó)新世紀(jì)前十年的港口高速發(fā)展之后，全國(guó)各地港口相關(guān)企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)了一些安全隱患。部分安全事故給國(guó)家和人民造成了重大損失。結(jié)合812等安全事故調(diào)查報(bào)告以及相關(guān)項(xiàng)目[1]，本文提出針對(duì)危險(xiǎn)液體散貨港口的全過(guò)程安全后評(píng)估方法。

2 評(píng)估對(duì)象

本文中所述的評(píng)估對(duì)象主要包括危險(xiǎn)液體散貨港口在安全工作方面的四個(gè)階段[2-5]：

1）安全相關(guān)的前期工作（《安全條件論證報(bào)告》和《安全預(yù)評(píng)價(jià)》等）評(píng)估；

2）《安全設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》評(píng)估；

3）《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》、《港口安全設(shè)施目錄》與現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)比評(píng)估；

4）項(xiàng)目運(yùn)行階段（現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、安全項(xiàng)目自查記錄）評(píng)估。

各階段文件包括與之相配套的專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)和專(zhuān)家復(fù)審意見(jiàn)。

3 評(píng)估依據(jù)

評(píng)估采用的主要依據(jù)包括以下三項(xiàng)：

1）法律法規(guī)；2）部門(mén)規(guī)章；3）國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[6-7]。

4 評(píng)估工作的基本輸入

4.1 評(píng)估項(xiàng)目范圍

該部分輸入與其他評(píng)估項(xiàng)目的輸入基本相同，需要注意以下幾點(diǎn)：

1）庫(kù)區(qū)項(xiàng)目涉及內(nèi)容與港口工程差別較大，一般不納入港口安全的評(píng)估范圍。建議另行組織專(zhuān)業(yè)評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估。

2）水陸域分界線(xiàn)是較合適的設(shè)計(jì)邊界。

3）水工部分若沒(méi)有海損事故，一般不用納入評(píng)估范圍。

案例：

《海南某原油碼頭及配套儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施工程安全設(shè)施評(píng)估報(bào)告》的評(píng)估范圍為“本項(xiàng)目碼頭及棧橋部分的工藝系統(tǒng)。”

4.2 評(píng)估項(xiàng)目的運(yùn)輸物料

評(píng)估項(xiàng)目的運(yùn)輸物料由委托方提供，需要注意以下幾點(diǎn)：

1）建議取得相關(guān)前期報(bào)告和運(yùn)行情況報(bào)告進(jìn)行比對(duì)；2）進(jìn)行相關(guān)危險(xiǎn)特性復(fù)核。

案例：

《海南某原油碼頭及配套儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施工程安全設(shè)施評(píng)估報(bào)告》的運(yùn)輸物料為“原油、汽油、柴油、石腦油等4種油品。”“依據(jù)《重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2013年完整版）進(jìn)行辨識(shí)，該工程裝卸的貨種中大部分屬于甲類(lèi)易燃品，具有易燃易爆、易揮發(fā)、毒性、擴(kuò)散、易積聚靜電等危險(xiǎn)特性，其中原油、汽油、石腦油屬于重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品?！?/p>

4.3 評(píng)估項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基本情況

評(píng)估項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基本情況包括項(xiàng)目審批、運(yùn)行和事故發(fā)生情況等。

案例：

《海南某原油碼頭及配套儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施工程安全設(shè)施評(píng)估報(bào)告》對(duì)相關(guān)部分的論述如下：

該工程于2012年2月開(kāi)工，2015年6月全部完工。2015年11月，該工程通過(guò)了驗(yàn)收。經(jīng)洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)，該工程于2015年8月投產(chǎn)試運(yùn)行。本項(xiàng)目的安全設(shè)施在試運(yùn)行期間無(wú)事故發(fā)生。

4.4 評(píng)估項(xiàng)目外部條件

評(píng)估項(xiàng)目外部條件包括給排水、供電、通信、控制、道路等條件和情況。

5 各階段評(píng)估重點(diǎn)

5.1 安全相關(guān)的前期工作（《安全條件論證報(bào)告》和《安全預(yù)評(píng)價(jià)》）評(píng)估重點(diǎn)

1）對(duì)《安全條件論證報(bào)告》和《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》的編制合規(guī)性以及程序合法性進(jìn)行評(píng)估。

2）對(duì)《安全條件論證報(bào)告》和《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》進(jìn)行內(nèi)容對(duì)比，對(duì)于報(bào)告編制的主要內(nèi)容延續(xù)性進(jìn)行復(fù)核。

案例：

通過(guò)對(duì)《安全條件論證報(bào)告》和《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》內(nèi)容的評(píng)估對(duì)比，得出如下結(jié)論：

1）評(píng)估主要結(jié)論

《安全條件論證報(bào)告》與《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》相比，本工程外部安全防護(hù)距離沒(méi)有發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地址沒(méi)有發(fā)生變更，主要裝卸工藝、設(shè)備、管線(xiàn)布置沒(méi)有改變；建設(shè)項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品品種、類(lèi)別、數(shù)量沒(méi)有超出已通過(guò)的安全條件審查的范圍。相關(guān)報(bào)告編制合規(guī)，程序合法。

2）存在問(wèn)題

“甲、乙類(lèi)油品及介質(zhì)設(shè)計(jì)輸送溫度在其閃點(diǎn)以下10℃范圍內(nèi)的丙類(lèi)油品，不得采用從頂部向油艙口灌裝工藝，采用軟管時(shí)應(yīng)伸入艙底”、“油品裝卸碼頭的建造材料，應(yīng)采用非燃燒材料（護(hù)舷設(shè)施除外）”《安全條件論證報(bào)告》中提及，《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》中未作說(shuō)明。

5.2 《安全設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》評(píng)估重點(diǎn)

1）對(duì)《初步設(shè)計(jì)》和《安全設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》的編制合規(guī)性以及程序合法性進(jìn)行評(píng)估。

2）對(duì)《初步設(shè)計(jì)》和《安全設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》與《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》進(jìn)行內(nèi)容對(duì)比，對(duì)于《安全設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》編制的主要內(nèi)容延續(xù)性進(jìn)行復(fù)核。

案例：

1）程序合法性

根據(jù)資料，《海南某原油碼頭及配套儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施工程》初步設(shè)計(jì)及相關(guān)安全專(zhuān)篇編制工作開(kāi)始于2010年，并于2011年12月13日獲得初步設(shè)計(jì)批復(fù)，2015年4月通過(guò)了由海南省港航管理局組織的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇審查。該程序符合相關(guān)管理要求。

2）符合相關(guān)編制規(guī)定情況

根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇編制導(dǎo)則的通知》（安監(jiān)總廳管三[2013]39號(hào)），危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇編制應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇編制導(dǎo)則》。該《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》在編制內(nèi)容方面符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但在編制格式中，未嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇編制導(dǎo)則》要求的格式編寫(xiě)，章節(jié)編排不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇編制導(dǎo)則》規(guī)定的順序。

3）存在問(wèn)題

大型泊位原油、成品油裝卸臂均設(shè)置軟管接頭，以防止輸油臂出現(xiàn)故障時(shí)無(wú)法作業(yè)，因此裝卸工藝流程中應(yīng)補(bǔ)充軟管裝卸功能。同時(shí)，吹掃流程中僅包含輸油臂的吹掃，未說(shuō)明軟管的排空流程。

5.3 《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》、《港口安全設(shè)施目錄》與現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)比評(píng)估重點(diǎn)

1）對(duì)《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》和《安全設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》進(jìn)行內(nèi)容對(duì)比，對(duì)于《安全設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》編制的主要內(nèi)容延續(xù)性進(jìn)行復(fù)核。

2）對(duì)《安全條件論證報(bào)告》和運(yùn)行方提供的《港口安全設(shè)施目錄》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比。

案例：

1）《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》存在問(wèn)題及與現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接情況

《報(bào)告》中30萬(wàn)噸級(jí)泊位裝卸貨種僅為原油，與現(xiàn)場(chǎng)情況不符?，F(xiàn)場(chǎng)顯示30萬(wàn)噸級(jí)泊位設(shè)置2臺(tái)16″成品油輸油臂及2根24″成品油管線(xiàn)。

2）《港口安全設(shè)施目錄》與現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比情況港口安全設(shè)施目錄實(shí)施情況見(jiàn)表1。

表1 港口安全設(shè)施目錄實(shí)施情況表Ta ble 1Implementation list of port security facilities

5.4 項(xiàng)目運(yùn)行階段（安全項(xiàng)目自查記錄、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察等）評(píng)估重點(diǎn)

項(xiàng)目運(yùn)行階段評(píng)估主要通過(guò)研究安全項(xiàng)目自查記錄和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察等手段，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施和情況提出整改提升意見(jiàn)。

該階段工作以安全實(shí)際操作的角度對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目安全進(jìn)行把控，有非常現(xiàn)實(shí)的安全意義。

案例：

1）危險(xiǎn)化學(xué)品港口企業(yè)安全重點(diǎn)自查及現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比情況，具體見(jiàn)表2。

2）現(xiàn)場(chǎng)部分現(xiàn)有安全設(shè)施情況

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，現(xiàn)有部分安全設(shè)施見(jiàn)圖1。

表2 安全重點(diǎn)自查及現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)比表Table 2Comparison of self inspection and spot situation in safety key factors

圖1 部分安全設(shè)施Fig.1Partial security facilities

3）現(xiàn)場(chǎng)檢查安全整改提升意見(jiàn)

碼頭生活水管設(shè)置3個(gè)消火栓接口，不符合規(guī)范要求，建議整改，見(jiàn)圖2（a）。碼頭裝卸區(qū)前沿圍堰與輸油臂基礎(chǔ)平齊，為防止輸油臂外臂處油品泄漏，圍堰應(yīng)圍至碼頭前沿，見(jiàn)圖2（b）。

圖2 不符合規(guī)范要求的設(shè)施Fig.2Facilities that do not meet the specifications

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上相關(guān)工作可以從項(xiàng)目立項(xiàng)階段、建設(shè)階段、驗(yàn)收階段、運(yùn)行階段進(jìn)行全過(guò)程安全復(fù)核，達(dá)到項(xiàng)目全過(guò)程后評(píng)估的目的。該項(xiàng)工作為行政管理部門(mén)提供更加專(zhuān)業(yè)、細(xì)致、實(shí)用的評(píng)估手段，為運(yùn)行單位增加一道安全保障。該評(píng)估形式現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)尚無(wú)可比較的案例，因此對(duì)于國(guó)內(nèi)各省市危險(xiǎn)液體散貨港口均有一定借鑒意義，建議推廣。

[1]李辰.海南省港航管理局港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的技術(shù)審查工作[R].上海：中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，2016. LI Chen.Technical review of the safety facilities for the construction project of dangerous goods in port granted by Port and Waterway Administration of Hainan Province[R].Shanghai:CCCC Third Harbor Consultants Co.,Ltd.,2016.

[2]李宗福.略論港口建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)[J].交通企業(yè)管理，1997（9）：32-34. LI Zong-fu.A brief discussion on post evaluation of port construction project[J].TransportationEnterprise Management,1997(9): 32-34.

[3]張楷顏.港口建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究[D].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)，2007. ZHANG Kai-yan.A Study on the post-evaluation of port construction projects[D].Xiamen:Xiamen University,2007.

[4]孟志學(xué).港口建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)估[J].水運(yùn)管理，1992（6）：16-19. MENG Zhi-xue.Post evaluation of port construction project[J]. Shipping Management,1992(6):16-19.

[5]王廣浩，周堅(jiān).項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法探析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2004（1）：97-99. WANG Guang-hao,ZHOU Jian.Methods exploration of project post evaluation[J].Science&Technology Progress and Policy,2004 (1):97-99.

[6]JTS 165—2013，海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范[S]. JTS 165—2013,Design code of general layout for sea ports[S].

[7]GB 50116—2013，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范[S]. GB 50116—2013,Code for design of automatic fire alarm system [S].

Post safety evaluation method of whole process for dangerous liquid bulk cargo port

LI Chen
（CCCC Third Harbor Consultants Co.,Ltd.,Shanghai 200032,China）

We put forward a post safety evaluation method for dangerous liquid bulk cargo port.In order to solve the safety problem of the dangerous liquid bulk cargo port,we provided a complete technical method.Through this method,we can perform whole process post safety evaluation include project approval stage,construction stage,acceptance stage and operation stage for dangerous liquid bulk cargo port.We can check safety technology of whole process including preparatory work,safety design,check before acceptance,and safety inspection work and project safety operation through the use of professional and procedure evaluation method.The purpose of the whole process post safety evaluation of the dangerous liquid bulk cargo port project evaluation is achieved,which has increased a security technical support for the relevant companies.

dangerous liquid bulk cargo port;whole process;safety;post evaluation

U651.1

A

2095-7874（2017）07-0109-04

10.7640/zggwjs201707025

2016-11-11

2016-12-13

李辰（1979—），男，浙江慈溪人，碩士，高級(jí)工程師，從事港口工程設(shè)計(jì)規(guī)劃工作。E-mail：lic@theidi.com