中國(guó)造紙協(xié)會(huì)

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中國(guó)造紙協(xié)會(huì)關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見(jiàn)

中國(guó)造紙協(xié)會(huì)

編者按:2017年6月27日,中國(guó)造紙協(xié)會(huì)發(fā)布《中國(guó)造紙協(xié)會(huì)關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見(jiàn)》。以做到統(tǒng)籌行業(yè)全局發(fā)展,統(tǒng)籌行業(yè)區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌行業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)發(fā),為加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)造紙工業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),推進(jìn)我國(guó)造紙工業(yè)從造紙大國(guó)向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

《中國(guó)造紙協(xié)會(huì)關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見(jiàn)》回顧了我國(guó)造紙工業(yè)在“十二五”期間取得的主要成績(jī)及存在的主要問(wèn)題,分析了目前我國(guó)造紙工業(yè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn),指出了“十三五”期間我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo),明確了我國(guó)造紙工業(yè)在“十三五”時(shí)期的主要任務(wù),并提出了意見(jiàn)實(shí)施的保障措施。本

刊全文刊登《中國(guó)造紙協(xié)會(huì)關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見(jiàn)》,以供讀者參考。

造紙產(chǎn)業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切并具有可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，包括紙漿制造業(yè)、造紙業(yè)(含機(jī)制紙及紙板、手工紙、加工紙)、紙制品制造業(yè)三大部分，涉及農(nóng)、林、化工、機(jī)械、電子、能源、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。紙及紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和文明程度的重要標(biāo)志，產(chǎn)品廣泛用于文化傳播、人民生活和工農(nóng)業(yè)及國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域。紙張消費(fèi)量受到全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的直接和間接影響，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)，被稱為“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)晴雨表”。造紙產(chǎn)業(yè)以木材加工剩余物、竹、蘆葦、農(nóng)業(yè)秸稈等原生植物纖維和廢紙為原料，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)的重要產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈變革正在進(jìn)行，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)際分工正在進(jìn)行調(diào)整，全球造紙產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生變化，技術(shù)進(jìn)步迅速，循環(huán)、低碳、綠色經(jīng)濟(jì)已成為新的發(fā)展主題。造紙工業(yè)作為為制造業(yè)配套的基礎(chǔ)原材料制造業(yè)，在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束的矛盾凸顯期，我國(guó)造紙工業(yè)改革發(fā)展正處于這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上。為此，中國(guó)造紙協(xié)會(huì)發(fā)布關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見(jiàn)，以做到統(tǒng)籌行業(yè)全局發(fā)展，統(tǒng)籌行業(yè)區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌行業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)發(fā)，為加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)造紙工業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)我國(guó)造紙工業(yè)從造紙大國(guó)向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

1 造紙工業(yè)現(xiàn)狀和問(wèn)題

我國(guó)造紙工業(yè)經(jīng)過(guò)“十五”“十一五”“十二五”的產(chǎn)能高速發(fā)展，成功解決了供給短缺這一歷史難題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)需基本平衡，并進(jìn)入世界造紙大國(guó)行列。這一階段發(fā)展的主要特點(diǎn)是依靠大規(guī)模投資，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)裝備，迅速擴(kuò)大產(chǎn)能。自2001年至2015年的15年間，造紙工業(yè)的新改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資額高達(dá)1.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)近20%。在巨額資金的支持下，原生紙漿產(chǎn)量增加，高檔紙張產(chǎn)品比重提高，紙及紙板產(chǎn)量和國(guó)內(nèi)消費(fèi)量已連續(xù)7年位于全球首位，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或接近世界一流水平。我國(guó)造紙工業(yè)面對(duì)的是世界上最大、最有發(fā)展?jié)摿Φ募埣凹埌鍑?guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)和世界主要的制造業(yè)所在地，紙及紙板消費(fèi)量超過(guò)亞洲總消費(fèi)量的1/2，約占全球總消費(fèi)量的1/4。2015年全國(guó)紙及紙板的產(chǎn)量與表觀消費(fèi)量分別為10710萬(wàn)t和10352萬(wàn)t。

“十二五”期間，出現(xiàn)了紙及紙板生產(chǎn)量和消費(fèi)量增速快速下降的現(xiàn)象，紙及紙板產(chǎn)量和表觀消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率為2.9%和2.4%，低于“十二五”規(guī)劃4.6%的預(yù)期年均增長(zhǎng)率?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將處在重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，GDP預(yù)期增速6.5%，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)化目標(biāo)達(dá)到60%。市場(chǎng)容量仍有一定的發(fā)展和調(diào)整空間。

近十幾年來(lái)，在數(shù)量主導(dǎo)、規(guī)模擴(kuò)張的慣性思維作用下，造紙產(chǎn)能迅速積累并擴(kuò)大，并且告別了短缺時(shí)代，以資源、能源、環(huán)境等要素為支撐的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間大幅下降，產(chǎn)能擴(kuò)張空間被不斷壓縮。行業(yè)目前還存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、部分產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和階段性過(guò)剩、原料對(duì)外依存度不斷提高、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、中小企業(yè)數(shù)量偏多，以及信息化水平、資源利用效率、環(huán)境治理能力較低等一系列問(wèn)題。再加上受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，以及受我國(guó)制造業(yè)出口增速下降致使的商品包裝材料需求增速下降、電子出版和無(wú)紙化辦公對(duì)印刷紙張需求的沖擊等影響，標(biāo)示了中國(guó)造紙工業(yè)進(jìn)入了調(diào)整轉(zhuǎn)型期。

2 面臨的新形勢(shì)

2.1 市場(chǎng)環(huán)境的變化

“十三五”期間，造紙行業(yè)將處于發(fā)展中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，隨著消費(fèi)總量的增大和已達(dá)到滿足內(nèi)需、產(chǎn)需平衡的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增速將逐年降低。行業(yè)承受著需求增速下降和部分產(chǎn)品市場(chǎng)飽和的雙重壓力，面臨著需求結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)模式的變化，以及進(jìn)一步加劇的優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)變化。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更加復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)將不斷升級(jí)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境處于相對(duì)加快的變化過(guò)程中，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)及日益加劇的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革將影響我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展和未來(lái)的市場(chǎng)。

2.2 發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

我國(guó)紙張消費(fèi)已從過(guò)去緊缺型變成基本平衡型。造紙工業(yè)依靠規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的增長(zhǎng)已不可持續(xù)，正從過(guò)去的產(chǎn)能超常發(fā)展回歸到理性平穩(wěn)發(fā)展的軌道。主動(dòng)和被動(dòng)上都要求造紙行業(yè)必須適應(yīng)現(xiàn)在的新形勢(shì)、新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，向市場(chǎng)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

造紙行業(yè)需更加注重市場(chǎng)需求變化和運(yùn)營(yíng)效率，把握好投資規(guī)模、投資時(shí)機(jī)與消費(fèi)增長(zhǎng)的平衡關(guān)系，降低發(fā)展成本，防止盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。需要通過(guò)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化市場(chǎng)，拓寬領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重塑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的再平衡。

2.3 綠色發(fā)展的需要

中國(guó)造紙工業(yè)30多年的高速發(fā)展伴隨著資源和環(huán)境的巨大壓力，“十三五”期間行業(yè)面臨的全球資源、市場(chǎng)、資本激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及產(chǎn)品貿(mào)易的綠色壁壘將更加明顯，國(guó)內(nèi)凸現(xiàn)的能源、資源、環(huán)境瓶頸和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大變化將敦促造紙工業(yè)走綠色發(fā)展道路。

造紙行業(yè)要充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和植物原料的綠色低碳屬性，依靠技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新發(fā)展模式，在資源、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等關(guān)系到中國(guó)造紙工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題上取得突破，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決資源短缺和環(huán)境壓力的制約，提高可持續(xù)發(fā)展能力。建立綠色紙業(yè)是行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

3 指導(dǎo)思想

深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代造紙工業(yè)為目標(biāo)，提高供給質(zhì)量，補(bǔ)足短板，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)統(tǒng)籌，有序發(fā)展，滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)紙張和紙制品的需求，推進(jìn)我國(guó)造紙工業(yè)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

4 基本原則

4.1 堅(jiān)持市場(chǎng)決定資源配置

遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)杠桿調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)紙及紙板的生產(chǎn)和投資，維持產(chǎn)需基本平衡，發(fā)揮需求驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

4.2 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，著力解決關(guān)系行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，加快造紙工業(yè)向高技術(shù)含量和高價(jià)值鏈條轉(zhuǎn)變。

4.3 堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)區(qū)域布局及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分利用國(guó)內(nèi)外資源，改善原料結(jié)構(gòu)。

4.4 堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展

推進(jìn)資源高效和循環(huán)利用，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，加大生物質(zhì)能源利用，注重節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。

5 發(fā)展目標(biāo)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)中國(guó)造紙協(xié)會(huì)理事會(huì)研究，為引導(dǎo)行業(yè)健康、理性、平穩(wěn)發(fā)展，提出力爭(zhēng)達(dá)到如下行業(yè)發(fā)展目標(biāo)：

通過(guò)調(diào)整使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益；

在保障國(guó)內(nèi)需求與供給基礎(chǔ)上，防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)增；

通過(guò)節(jié)約資源、能源和減排工作使污染得到有效防治，降低水資源和能源等消耗；

增強(qiáng)創(chuàng)新能力，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代造紙工業(yè)生產(chǎn)體系，推動(dòng)造紙工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色紙業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外造紙行業(yè)發(fā)展進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)相關(guān)性分析，“十三五”末期產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量、技術(shù)裝備、節(jié)能減排總量等發(fā)展預(yù)期如下。

5.1 規(guī)?？偭?/p>

到2020年末，全國(guó)紙及紙板消費(fèi)總量預(yù)計(jì)達(dá)到11100萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)1.4%，年人均消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到81 kg，比2015年增加5 kg；紙及紙板新建、擴(kuò)建和改造產(chǎn)能預(yù)計(jì)1600萬(wàn)t，其中含淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能約800萬(wàn)t；紙及紙板總產(chǎn)能預(yù)計(jì)為13600萬(wàn)t左右，總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到11555萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)1.5%。

5.2 紙漿結(jié)構(gòu)

預(yù)計(jì)到2020年，木漿、廢紙漿、非木漿結(jié)構(gòu)由2015年的27.9%、65.1%、7.0%調(diào)整為28.6%、65.0%、6.4%；國(guó)產(chǎn)木漿比例由2015年的9.8%增至10.5%，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)“林紙一體化”專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施；廢紙漿比例維持在65%，廢紙漿消費(fèi)量增加670萬(wàn)t，廢紙利用量增加750萬(wàn)t；非木漿產(chǎn)量維持在600萬(wàn)t左右。

5.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，重點(diǎn)調(diào)整提升和優(yōu)化未涂布印刷用紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板的產(chǎn)品質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)多元化消費(fèi)市場(chǎng)需求，形成高、精、特、差異化的紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

5.4 企業(yè)結(jié)構(gòu)

加快推進(jìn)造紙企業(yè)兼并重組，改變數(shù)量多、規(guī)模小的局面。大宗品種以規(guī)模化先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，中小企業(yè)特色化、專業(yè)化，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)到2020年年產(chǎn)100萬(wàn)t以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團(tuán)達(dá)到20家。

5.5 技術(shù)裝備

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，著力開(kāi)發(fā)自主技術(shù)與產(chǎn)品，提升設(shè)計(jì)集成能力和生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備總體水平，其中重點(diǎn)骨干造紙企業(yè)制漿造紙技術(shù)與裝備接近國(guó)際先進(jìn)水平。

5.6 資源消耗和污染物減排

依據(jù)《綱要》的要求，造紙行業(yè)積極配合完成我國(guó)“十三五”期間全社會(huì)萬(wàn)元GDP用水量下降23%，單位GDP能源消耗降低15%，主要污染物COD、氨氮排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

6 重點(diǎn)任務(wù)

6.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

調(diào)整造紙產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循資源可持續(xù)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、突出比較優(yōu)勢(shì)、有所為有所不為的原則，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，力求資源配置合理，與環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

長(zhǎng)江中下游地區(qū)：該區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)企業(yè)過(guò)于密集、規(guī)模差距大，環(huán)境容量不足，要控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)產(chǎn)能置換，加強(qiáng)調(diào)整和整合，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。湖南省、湖北省、江西省、安徽省南部地區(qū)要利用適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林的條件，繼續(xù)推進(jìn)“林紙一體化”發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較發(fā)達(dá)的造紙工業(yè)基礎(chǔ)，要充分利用進(jìn)口木漿和廢紙，在原料和環(huán)境資源可保障的條件下整合脫墨漿、文化用紙、包裝紙板企業(yè)及特種紙生產(chǎn)基地。

黃淮海地區(qū)：要加大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，控制總量、優(yōu)化存量，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水，嚴(yán)格控制造紙工業(yè)的用水總量和主要污染物排放總量。調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，增加木漿和廢紙的利用，積極研發(fā)并應(yīng)用秸稈制漿清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升中高檔產(chǎn)品比重。以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)骨干企業(yè)為依托，整合區(qū)內(nèi)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)區(qū)域造紙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

華南沿海地區(qū)：要實(shí)施調(diào)整與治污并重。采取推進(jìn)造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)和利用境外木片等措施，發(fā)展“林紙一體化”項(xiàng)目。珠江三角洲地區(qū)要控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)企業(yè)布局過(guò)于密集且規(guī)模小，應(yīng)加快現(xiàn)有企業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以商品漿和廢紙為原料，進(jìn)一步完善包裝紙板生產(chǎn)基地，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一狀況。廣西地區(qū)要發(fā)揮“林紙一體化”優(yōu)勢(shì)，并充分利用當(dāng)?shù)刎S富的蔗渣資源，積極發(fā)展蔗渣制漿造紙，提高蔗渣的高質(zhì)化利用，減少蔗渣直接焚燒。

東北地區(qū)：要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，在自然條件和水資源條件較好的區(qū)域適當(dāng)發(fā)展制漿造紙。加強(qiáng)資源整合和技術(shù)改造，探索利用國(guó)外原料資源和國(guó)內(nèi)林業(yè)采伐加工剩余物及秸稈資源化綜合利用，同時(shí)配套建設(shè)以現(xiàn)有中幼齡林改培為主的速生豐產(chǎn)原料林和蘆葦基地。

西南地區(qū)：要以木竹資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加大林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局?？蛇m當(dāng)發(fā)展一定規(guī)模的木漿和竹漿，并充分利用區(qū)域內(nèi)廢紙資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

西北地區(qū)：該區(qū)域地處江河源頭，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)內(nèi)纖維、水資源短缺，不宜大力發(fā)展造紙工業(yè)。通過(guò)骨干企業(yè)的兼并重組，升級(jí)改造，完善污染物處理設(shè)施，做到節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，以自身可回收和綜合利用的資源維持適度產(chǎn)能。

表1 新建和技術(shù)改造項(xiàng)目起始規(guī)模

6.2 優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組

整合漿紙企業(yè)資源。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿結(jié)合的原則，引導(dǎo)大型制漿造紙企業(yè)通過(guò)兼并重組與合資合作等形式發(fā)展，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性制漿造紙企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)中小造紙企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，實(shí)施橫向聯(lián)合，提高專業(yè)化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。依法淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停不能達(dá)標(biāo)排放的小企業(yè)。

提高產(chǎn)業(yè)集中度。調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面，大宗品種以規(guī)?；冗M(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能?！笆濉逼陂g制漿造紙項(xiàng)目的建設(shè)要貫徹適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，發(fā)揮規(guī)模效益。除薄頁(yè)紙(≤40 g/m2)、特種紙及紙板等特殊品種外，對(duì)新建和技術(shù)改造項(xiàng)目要突出起始規(guī)模(見(jiàn)表1)。

6.3 改善纖維原料結(jié)構(gòu)，增加國(guó)內(nèi)有效供給

提高木纖維比重。木材原料供應(yīng)要充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源，支持企業(yè)提升原料自給能力。國(guó)內(nèi)主要采取挖掘資源潛力的措施，整合林地資源，結(jié)合《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》大力發(fā)展造紙?jiān)狭只?，栽培?yōu)良樹(shù)種，提高林地單產(chǎn)，提高基地供材能力。擴(kuò)大利用林業(yè)間伐材、小徑材、加工剩余物。在利用國(guó)外資源方面，鼓勵(lì)進(jìn)口原木、木片、木漿，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外進(jìn)行森林資源建設(shè)，或投資建設(shè)大型造紙?jiān)狭只?。鼓?lì)境內(nèi)企業(yè)使用進(jìn)口木片原料，在國(guó)內(nèi)適宜地區(qū)建設(shè)大型商品紙漿及造紙項(xiàng)目，或改造提升現(xiàn)有木漿生產(chǎn)線規(guī)模。

加大廢紙利用。廢紙回收和利用體現(xiàn)了造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳的特點(diǎn)，充分利用廢紙資源是調(diào)整造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)的重要措施。目前國(guó)內(nèi)廢紙回收率因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原因已接近可回收極限，可回收量短期內(nèi)難以明顯增加，需要穩(wěn)定和拓寬國(guó)外廢紙回收渠道，同時(shí)加大國(guó)內(nèi)廢紙回收系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范和統(tǒng)一回收及貿(mào)易行為，提高國(guó)內(nèi)廢紙有效供給水平和利用率。

科學(xué)合理利用非木纖維。非木材資源是我國(guó)造紙工業(yè)多元化原料結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對(duì)于緩解我國(guó)造紙工業(yè)對(duì)進(jìn)口原料的依賴具有重要意義。繼續(xù)堅(jiān)持因地制宜、合理利用的原則，科學(xué)、合理利用非木資源，提高非木纖維應(yīng)用水平。充分利用竹子、蘆葦、蔗渣、秸稈等非木資源，力爭(zhēng)使非木漿得到穩(wěn)定合理發(fā)展。鼓勵(lì)以農(nóng)業(yè)廢棄秸稈為原料，采用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)生產(chǎn)非木紙漿，推動(dòng)秸稈資源化綜合利用。

6.4 加大清潔生產(chǎn)力度，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮紙業(yè)的綠色屬性優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)按照全生命周期管理理念，提高資源的高效和循環(huán)利用，推動(dòng)造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地及植物原料等使用效率，通過(guò)節(jié)約資源、減少能源消耗和污染物排放，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型造紙產(chǎn)業(yè)。

提高資源綜合利用水平。充分利用好黑液、廢渣、污泥、生物質(zhì)氣體等典型生物質(zhì)能源，提高熱電聯(lián)產(chǎn)水平，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的余壓、余熱等能源，以及廢氣(沼氣及其他廢氣)、廢液(紙漿黑液及其他廢水)及其他廢棄物進(jìn)行回收利用，最大限度實(shí)現(xiàn)資源化。充分利用林業(yè)速生材，擴(kuò)大利用間伐材、小徑材、加工剩余物等生產(chǎn)紙漿，提高木材綜合利用率，節(jié)約木材資源。提升非木材制漿清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)、高值化利用技術(shù)及廢液綜合利用技術(shù)。

6.5 提高環(huán)境管理水平，降低污染排放水平

從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。造紙企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)申請(qǐng)排污許可證，持證排污。落實(shí)造紙企業(yè)治污主體責(zé)任，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄；按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告并及時(shí)公開(kāi)信息；加強(qiáng)對(duì)鍋爐、堿回收爐、石灰窯爐、焚燒爐等廢氣排放和生產(chǎn)廢水、生活污水、初期雨水等廢水排放治理及控制，確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化固體廢物的處置，加強(qiáng)無(wú)組織逸散污染物的收集和處理。

6.6 實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，調(diào)整改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)提升和優(yōu)化印刷書(shū)寫(xiě)紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板、紙制品的品種結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)多元化消費(fèi)市場(chǎng)需求。加強(qiáng)研發(fā)適應(yīng)信息化、物聯(lián)網(wǎng)條件下的新型紙制品，滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)各種產(chǎn)品的需求。

提升產(chǎn)品品質(zhì)。提高紙產(chǎn)品的設(shè)計(jì)水平和品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，滿足人民日益提高的質(zhì)量需求。

加強(qiáng)品牌培育。加大品牌建設(shè)力度，重點(diǎn)培育紙包裝、本冊(cè)、生活用紙、復(fù)印紙等直接面對(duì)消費(fèi)者的產(chǎn)品品牌，宣傳品牌的質(zhì)量和綠色理念，拉近與國(guó)際品牌的差距。

6.7 推進(jìn)技術(shù)裝備發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力

加強(qiáng)造紙裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。針對(duì)我國(guó)工藝技術(shù)研發(fā)與裝備制造行業(yè)脫節(jié)的問(wèn)題，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新我國(guó)裝備制造業(yè)技術(shù)研發(fā)體制。著力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，提升設(shè)計(jì)集成能力和工藝技術(shù)裝備總體水平。重點(diǎn)骨干造紙裝備制造企業(yè)的技術(shù)水平和裝備制造能力力爭(zhēng)接近國(guó)際先進(jìn)水平。

加大新一代制漿技術(shù)裝備的開(kāi)發(fā)力度。推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用的制漿造紙和環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。以先進(jìn)工藝為龍頭開(kāi)發(fā)新型高效、節(jié)能減排效果顯著的裝備，提升造紙裝備自主化水平。目前我國(guó)造紙行業(yè)發(fā)展水平極不平衡，技術(shù)裝備水平處于中、低檔的企業(yè)占有相當(dāng)比例，在大宗品種以規(guī)?；冗M(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能的同時(shí)，加快企業(yè)，特別是中小企業(yè)技術(shù)改造和裝備的升級(jí)換代是造紙行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作。

6.8 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)兩化融合，提升智能制造水平

加快兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)普及推廣。推動(dòng)造紙工業(yè)企業(yè)以兩化融合管理體系貫標(biāo)為牽引，實(shí)現(xiàn)管理模式創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化水平提升，培育和提升精益管理、大規(guī)模個(gè)性化定制、供應(yīng)鏈協(xié)同、市場(chǎng)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)等核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

加快智能化、信息化和機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用。加快裝備自動(dòng)化、數(shù)控化、智能化進(jìn)程，推動(dòng)專用機(jī)器人等智能制造裝備和智能化生產(chǎn)線的設(shè)計(jì)、制造和應(yīng)用。提高智能裝備及產(chǎn)品在行業(yè)發(fā)展中的作用，尤其是在現(xiàn)有DCS、QCS、ERP、OA等應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上整合，推進(jìn)MES生產(chǎn)過(guò)程控制應(yīng)用，不斷縮小與世界先進(jìn)水平的差距，爭(zhēng)取在智能控制技術(shù)等方面有新的突破。加大高效、節(jié)能、低耗、運(yùn)行智能化監(jiān)控、在線智能化維修保養(yǎng)等技術(shù)的推廣應(yīng)用。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。在紙制品行業(yè)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+訂貨、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和物流，創(chuàng)新紙包裝、本冊(cè)、復(fù)印紙、生活用紙等終端產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)模式，為社會(huì)提供更多更靈活的產(chǎn)品選擇和更方便快捷的服務(wù)。

6.9 拓展企業(yè)發(fā)展空間，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)企業(yè)全要素成本的增加，特別是能源、環(huán)保、人力資本的大幅上升，造紙行業(yè)要進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)制漿造紙和紙制品企業(yè)向上下游產(chǎn)品領(lǐng)域拓展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，增強(qiáng)盈利水平。爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)建立商品紙漿期貨市場(chǎng)和多個(gè)紙漿、紙張交易市場(chǎng)，以市場(chǎng)手段拓寬企業(yè)融資和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的渠道，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。打造造紙企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，加快構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。提高骨干企業(yè)的管理能力、資源運(yùn)營(yíng)能力、產(chǎn)品制造能力和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6.10 加強(qiáng)廢紙回收利用，宣傳綠色低碳消費(fèi)

造紙行業(yè)是綠色消費(fèi)產(chǎn)品提供者，同時(shí)也應(yīng)該是綠色消費(fèi)的倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者。要積極宣傳造紙產(chǎn)業(yè)的綠色屬性，宣傳紙產(chǎn)品的低碳循環(huán)利用，提高全社會(huì)節(jié)約用紙意識(shí)，引導(dǎo)理性、綠色低碳消費(fèi)。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大廢紙利用，使用廢紙脫墨漿生產(chǎn)書(shū)寫(xiě)印刷用紙和廁用衛(wèi)生紙，提高衛(wèi)生紙、擦手紙、書(shū)寫(xiě)印刷用紙的廢紙?jiān)媳壤?。推廣白度適宜的書(shū)寫(xiě)印刷用紙、生活用紙等，開(kāi)發(fā)無(wú)需漂白的本色漿產(chǎn)品。節(jié)約原生纖維資源和避免紙產(chǎn)品功能過(guò)剩。

6.11 倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)公眾形象

“十三五”是造紙行業(yè)踐行綠色發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，造紙企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)更應(yīng)注重社會(huì)責(zé)任和公眾形象，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，注重社會(huì)責(zé)任和公眾形象，積極參加社會(huì)公益活動(dòng)，充分利用各種傳播媒體，宣傳企業(yè)生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、社會(huì)公益、職工福利和綠色發(fā)展等成就，提升企業(yè)公眾形象，為行業(yè)發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)。

7 保障措施

7.1 建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

建立行業(yè)產(chǎn)能和市場(chǎng)通報(bào)及預(yù)警機(jī)制，及時(shí)整理和發(fā)布行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)、產(chǎn)能建設(shè)、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和產(chǎn)品量?jī)r(jià)指數(shù)等信息；結(jié)合行業(yè)已建立的部分品種預(yù)警機(jī)制，及時(shí)通報(bào)行業(yè)發(fā)展情況，對(duì)過(guò)?；蚴袌?chǎng)萎縮的品種及時(shí)提供轉(zhuǎn)產(chǎn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整提示，避免行業(yè)盲目無(wú)序發(fā)展；造紙行業(yè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免成為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)；協(xié)會(huì)要依法發(fā)揮引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的作用，使新建產(chǎn)能和技術(shù)改造以滿足國(guó)內(nèi)需求為前提，保持國(guó)內(nèi)產(chǎn)需基本平衡和適當(dāng)?shù)倪M(jìn)出口規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

7.2 爭(zhēng)取宏觀政策支持，推進(jìn)林紙基地建設(shè)

為了更好地發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，“十三五”期間爭(zhēng)取將以“三剩物”和非木資源為原料的產(chǎn)品納入綜合利用產(chǎn)品目錄；將林基地納入森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍；引導(dǎo)企業(yè)到境外建設(shè)大型造紙?jiān)狭只?；引?dǎo)企業(yè)使用從國(guó)外進(jìn)口木材、木片在國(guó)內(nèi)適宜地區(qū)建設(shè)大型商品紙漿及造紙的林紙一體化項(xiàng)目；竹林豐富地區(qū)采伐受林間道路制約，無(wú)法充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，呼吁地方政府以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式修建林間道路等利農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施，便于林農(nóng)采伐和運(yùn)輸，提高農(nóng)民收入和造林積極性。

7.3 制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低碳產(chǎn)品

強(qiáng)化造紙行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試方法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。加快對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定，適時(shí)修訂和完善現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣中國(guó)造紙協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工信部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推廣產(chǎn)品包裝基礎(chǔ)模數(shù)600 mm×400 mm，從源頭引導(dǎo)帶動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)廢紙回收分類分揀管理，提高國(guó)內(nèi)廢紙回收質(zhì)量。建立紙及紙板再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，適時(shí)修訂調(diào)整廢紙回收分類及貿(mào)易指南。引導(dǎo)社會(huì)理性、綠色低碳消費(fèi)，如選擇未漂白的生活用紙和包裝紙，及以廢紙為原料的廁用衛(wèi)生紙等，提高全社會(huì)節(jié)約用紙意識(shí)。建議各級(jí)政府優(yōu)先采購(gòu)使用以廢紙或一定比例廢紙為原料制造的紙產(chǎn)品。

7.4 吸引聚集優(yōu)秀人才，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍

加大對(duì)跨領(lǐng)域高端研發(fā)人才、高技能人才和高層次管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，滿足現(xiàn)代制漿造紙企業(yè)對(duì)高層次人才的需求。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)境外投資發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。各類院校要加強(qiáng)職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，培養(yǎng)基層一線高水平的技能人才。進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，逐漸形成一支具有高素質(zhì)人才的員工隊(duì)伍。

7.5 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

Opinions of the China Paper Association on the Development of China’s Paper Industry in the 13thFive-Year Period

China Paper Association

TS7

A

10.11980/j.issn.0254- 508X.2017.07.012