鄭州市人民政府市長 程志明

率先全面建成小康社會向國家中心城市邁進(jìn)

鄭州市人民政府市長 程志明

一、2016年工作回顧

2016年是鄭州市現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義的一年。市十一次黨代會提出了“率先在全省全面建成小康社會，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，向國家中心城市邁進(jìn)”的奮斗目標(biāo)，為鄭州市未來發(fā)展繪就了藍(lán)圖、指明了方向。過去的一年，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下牢記使命、同心同德，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委重大決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大重點(diǎn)”工作，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，較好完成了市十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

一大批事關(guān)全局的節(jié)點(diǎn)性、標(biāo)志性、奠基性大事要事取得重大突破，加快現(xiàn)代化進(jìn)程、在全省率先全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、支撐更加有力、前景更加廣闊！

——發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值完成7,994.2億元、增長8.4%，分別高出全國、全省1.7個、0.3個百分點(diǎn)，省會經(jīng)濟(jì)首位度19.9%；地方財政一般公共預(yù)算收入突破千億元大關(guān)、達(dá)到1,011.2億元、增長14.3%，高出全省6.3個百分點(diǎn)，占全省的32.1%；固定資產(chǎn)投資完成6,998.6億元、增長11.3%；社會消費(fèi)品零售總額完成3,665.8億元、增長11.3%；進(jìn)出口總值完成550.3億美元，占全省的77.3%，繼續(xù)位居中部省會城市首位，為全省發(fā)展大局作出了積極貢獻(xiàn)!

——戰(zhàn)略支撐更加堅(jiān)實(shí)。中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自貿(mào)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國家綜合交通樞紐示范城市等國家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺相繼落地，鄭州的國家政策疊加優(yōu)勢在全國城市中屈指可數(shù)。尤其是國家明確提出支持鄭州建設(shè)國家中心城市，必將對鄭州乃至河南的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響!

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，三次產(chǎn)業(yè)比由2015年的2.1∶49.5∶48.4調(diào)整為2.0∶47.3∶50.7，第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

——綜合交通樞紐地位持續(xù)強(qiáng)化。鄭徐高鐵通車運(yùn)營，鄭萬、鄭合高鐵加快建設(shè)，鄭濟(jì)、鄭太高鐵開工建設(shè)，米字形高鐵網(wǎng)加快成形。新鄭機(jī)場旅客吞吐量首次突破2,000萬人次、居國內(nèi)機(jī)場第15位，貨運(yùn)量45.7萬噸、躍居國內(nèi)機(jī)場第7位。

——暢通鄭州工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。軌道交通2號線一期投入運(yùn)營、城郊鐵路一期和1號線二期開通試運(yùn)營，運(yùn)營總里程達(dá)到93.6公里。西三環(huán)北延、東三環(huán)高架、農(nóng)業(yè)路快速化、南三環(huán)高架東延二期等重大交通工程建設(shè)取得突破，中心城區(qū)“井字+環(huán)線”快速路網(wǎng)體系基本形成。

——群眾生活水平不斷改善。精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)有效，全市脫貧3.39萬人、退出貧困村119個，滎陽、新鄭、中牟全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)三年行動計劃大頭落地；公共財政繼續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出1,031.2億元、增長18.4%，占公共財政預(yù)算支出的78%，省市民生實(shí)事全面完成；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33,214元、增長6.8%，農(nóng)民人均可支配收入18,426元、增長7.6%。人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

二、2017年重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力為國家中心城市建設(shè)筑牢空間支撐。緊緊抓住國家中心城市建設(shè)重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，正視差距，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)對指標(biāo)體系、發(fā)展路徑、戰(zhàn)略重點(diǎn)等發(fā)展規(guī)劃的研究，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力為國家中心城市建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)需求特別是消費(fèi)需求新趨勢，以加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提升供給體系質(zhì)量效率為中心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，向結(jié)構(gòu)要市場、向結(jié)構(gòu)要動力、向結(jié)構(gòu)要效率。

（三）持續(xù)推進(jìn)開放創(chuàng)新，著力為國家中心城市建設(shè)集聚發(fā)展動能。把開放作為在經(jīng)濟(jì)下行情況下?lián)屨贾聘唿c(diǎn)、提升競爭力的重要抓手，把創(chuàng)新作為發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本路徑，以開放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促開放，著力拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展動能。

作為不臨海、不臨江、不沿邊的內(nèi)陸城市，我們一定要以海納百川的姿態(tài)，高效務(wù)實(shí)的作為，敢為人先的銳氣，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母蓜牛瑖@建設(shè)中西部對外開放門戶，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略政策疊加優(yōu)勢，大力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)！

強(qiáng)力推進(jìn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以“龍頭帶動、集群配套、創(chuàng)新協(xié)同、鏈?zhǔn)桨l(fā)展”為路徑，以八大產(chǎn)業(yè)集群為抓手，大力發(fā)展以智能終端產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，力爭智能手機(jī)產(chǎn)量達(dá)到3億部，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破4,000億元，超百億元工業(yè)企業(yè)4家以上。大力推進(jìn)全國雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的“雙創(chuàng)”經(jīng)驗(yàn)，著力打造“中國創(chuàng)客城”。

大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)商事、監(jiān)管、金融“三項(xiàng)制度創(chuàng)新”和投融資、貿(mào)易、物流、監(jiān)管服務(wù)、人員往來“五大便利化”。加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新和綜合服務(wù)大廳、國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深入推進(jìn)關(guān)檢合作，積極推行負(fù)面清單，扎實(shí)做好上海自貿(mào)區(qū)“28+6+19”成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，著力把鄭州片區(qū)建設(shè)成為中國（河南）自貿(mào)區(qū)全方位深化改革引領(lǐng)區(qū)、多領(lǐng)域擴(kuò)大開放先行區(qū)和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與政府轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。加快國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，組建基地航空公司，增開國際航線，增加國際航班班次。密切與國際陸港、中歐（鄭州）班列協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”國家和地區(qū)物流體系全覆蓋，力爭機(jī)場旅客吞吐量2,250萬人次、貨運(yùn)量53萬噸。大力發(fā)展通用航空，以鄭州通航試驗(yàn)區(qū)為基地，以鄭州航展為品牌，構(gòu)建以上街機(jī)場為平臺的通航機(jī)場群網(wǎng)，加快國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。盡快啟動國際陸港二期建設(shè)。加快中歐（鄭州）班列覆蓋北歐線和南歐線的核心樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)班列線路持續(xù)延伸和拓展，逐步將班列物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際貿(mào)易優(yōu)勢，力爭全年開行300班以上。著力促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合提升，推動鄭州新鄭綜保區(qū)轉(zhuǎn)型升級，力爭年度出單量突破180萬單；加快整合出口加工區(qū)和河南保稅物流中心，推進(jìn)經(jīng)開綜保區(qū)驗(yàn)收運(yùn)營。大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快線上“單一窗口”綜合信息服務(wù)、線下綜合園區(qū)、人才企業(yè)孵化“三大平臺”建設(shè)，著力打造互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通現(xiàn)代化示范區(qū)。

大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)研究，強(qiáng)力推動口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快汽車、肉類、澳洲活牛、糧食等口岸配套設(shè)施建設(shè)，推動水果、冰鮮水產(chǎn)品和食用水生動物等口岸年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營，爭取藥品、植物種苗等口岸申建獲批。完善“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系，打造“四港聯(lián)動、多式聯(lián)運(yùn)”綜合服務(wù)平臺；加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀和東北地區(qū)等跨區(qū)域關(guān)檢合作，推動海關(guān)“一帶一路”區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫全國通關(guān)一體化。

持續(xù)開展精準(zhǔn)招商。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，借助黃帝故里拜祖大典、豫港經(jīng)貿(mào)合作等重大活動，謀劃招商引資項(xiàng)目不少于100個。全面落實(shí)“五職”招商責(zé)任制，確保73個“五職”項(xiàng)目當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工。積極招大引強(qiáng)選優(yōu)，力爭全年新引進(jìn)“四力”型項(xiàng)目50個、引進(jìn)市外域內(nèi)資金增長5%。加快優(yōu)化開放環(huán)境，在法定范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，提高綜合服務(wù)能力，加快打造市場化國際化法治化營商環(huán)境，讓鄭州成為權(quán)力下放最多、管的最少、服務(wù)最優(yōu)的投資熱土！

同時，大力實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外開展產(chǎn)能、裝備制造合作、承包工程等，實(shí)施跨境并購，參與國際競標(biāo)。圍繞城市國際化，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域開放合作。

把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快打造中西部地區(qū)創(chuàng)新高地。

加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。全面加快推進(jìn)實(shí)施體制機(jī)制改革和政策先行先試，以“一區(qū)四園”為載體和龍頭，謀劃建設(shè)“中原科創(chuàng)谷”，力爭示范區(qū)內(nèi)萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到27件，技術(shù)合同成交額年增長12%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。

突出科技創(chuàng)新的支撐作用。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計劃”。

（四）突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，著力為國家中心城市建設(shè)提供宜居宜業(yè)環(huán)境。以“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”為基本要求，堅(jiān)持“治”“建”并舉，堅(jiān)持源頭治理和末端治理并重，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理三年行動計劃，著力構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，加快建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（五）全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力為國家中心城市建設(shè)激發(fā)強(qiáng)大活力。圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次問題、處理好政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)施一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性、突破性的重大改革舉措，使改革紅利加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

（六）切實(shí)保障和改善民生，著力為國家中心城市建設(shè)營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。以“人民對美好生活的向往”為目標(biāo)，以實(shí)施重點(diǎn)民生工程為抓手，加快健全基本公共服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾現(xiàn)實(shí)獲得感。

（本文為鄭州市人民政府市長程志明于2017年4月9日在鄭州市第十四屆人民代表大會第五次會議上所做的《政府工作報告》，本文有刪節(jié)。）