閔鈺

[摘要]幼兒園安全管理制度的建設(shè)，其關(guān)鍵在于歸口管理。幼兒園安全的歸口管理應(yīng)從兩大方面推進(jìn)：第一，建立完善的、分類(lèi)明確的安全管理制度，以確保制度執(zhí)行的歸口明確；第二，形成有效的安全工作歸口管理、執(zhí)行機(jī)制，并建立歸口明確的安全教育牽頭執(zhí)行機(jī)制，這是減少安全事故的執(zhí)行落實(shí)保障。

[關(guān)鍵詞]歸口管理；幼兒園；安全制度；建設(shè)

近年來(lái)，幼兒園安全事故不斷見(jiàn)諸報(bào)端，不論是校車(chē)安全事故還是園內(nèi)設(shè)施長(zhǎng)久失修造成的事故，以及食品安全事故，其背后均反映出幼兒園安全管理制度不完善的問(wèn)題。2006年9月，教育部聯(lián)合多部委頒布施行的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第三章對(duì)中小學(xué)幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)具體的安全管理制度做出了明確的規(guī)定。由此可見(jiàn)，安全管理制度建設(shè)對(duì)于校園安全是重要的基本保障。

對(duì)于幼兒園安全管理制度的建設(shè)，引入歸口管理的方式是一個(gè)有效的解決方案?！掇o?！穼?duì)“歸口”二字做了如下解釋?zhuān)簹w，專(zhuān)任；口，渠道；歸口，即指按性質(zhì)分類(lèi)劃歸有關(guān)部門(mén)，如歸口管理。歸口管理作為一種管理方式，一般是按照行業(yè)、系統(tǒng)分工管理，防止重復(fù)管理、多頭管理。在我國(guó)，歸口管理主要用于國(guó)家行政管理，各個(gè)行政管理部門(mén)按照國(guó)家賦予的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任，各司其職，按照特定的管理渠道實(shí)施管理。通過(guò)梳理幼兒園安全管理制度，以及整理反思幼兒園出現(xiàn)的各類(lèi)安全問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)不少幼兒園在安全管理方面的職責(zé)歸屬并不明確，于是“歸口”這一關(guān)鍵詞在研究者的思考中漸漸明晰起來(lái)。通過(guò)對(duì)歸口管理的深入了解，我們整理出幼兒園安全制度歸口管理的兩大保障，即制度分類(lèi)明確和制度管理與執(zhí)行的歸口。

幼兒園安全的歸口管理應(yīng)從兩大方面推進(jìn)：首先要建立完善的、分類(lèi)明確的安全管理制度，以確保制度執(zhí)行的歸口明確；其次，要形成有效的安全工作歸口管理、執(zhí)行機(jī)制，并建立歸口明確的安全教育牽頭執(zhí)行機(jī)制，這是減少安全事故的執(zhí)行落實(shí)保障。

一、建立完善的、分類(lèi)明確的幼兒園安全管理制度

根據(jù)幼兒園一日活動(dòng)特點(diǎn)及規(guī)律我們對(duì)幼兒園安全制度進(jìn)行了梳理和分類(lèi)，這樣做有利于幼兒園安全事務(wù)管理的歸口，同時(shí)也有利于安全責(zé)任的落實(shí)。

（一）幼兒人身安全保障制度

這里所說(shuō)的人身安全特指幼兒身體本身的安全（狹義的定義）。由于3-6歲幼兒身心處于未成熟階段，不論動(dòng)作協(xié)調(diào)亦或認(rèn)知能力發(fā)展都不夠完善，且自我保護(hù)能力差，因此極易因各種因素造成身體上的傷害。為確保幼兒從入園到離園的整個(gè)過(guò)程都能夠處在成人的保護(hù)下，我們將幼兒接送制度、校車(chē)接送制度以及幼兒園活動(dòng)安全制度整合為幼兒人身安全保障制度。

《幼兒接送制度》包括《門(mén)崗幼兒接送管理制度》及《班級(jí)幼兒接送管理制度》，即幼兒入園時(shí)應(yīng)憑卡入園，而且家長(zhǎng)必須將幼兒送到各班教師手中：幼兒離園時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)到幼兒所在班級(jí)接幼兒，且離開(kāi)園區(qū)應(yīng)再次劃卡登記，如果非幼兒家長(zhǎng)接孩子則必須辦理相關(guān)的委托以及確認(rèn)手續(xù)并依接送程序?qū)⒂變航幼摺＿@樣能夠保證幼兒在入園與離園的過(guò)程中的安全，也便于幼兒園及時(shí)了解全園幼兒入、離園情況?！缎＼?chē)接送制度》必須與《幼兒接送制度》相銜接，以保證乘坐校車(chē)幼兒的人身安全，即幼兒上校車(chē)時(shí)必須劃卡登記并由父母親自交接到校車(chē)?yán)蠋熓种?，幼兒入園、離園則遵循《幼兒接送制度》劃卡登記，當(dāng)幼兒回家，下車(chē)時(shí)也應(yīng)劃卡登記由校車(chē)?yán)蠋熡H手將孩子交接給其父母。為保障幼兒在校車(chē)上的安全還應(yīng)制定校車(chē)?yán)蠋煾?chē)的注意事項(xiàng)，并填寫(xiě)好接送老師輪班表做好接送記錄。幼兒園活動(dòng)安全管理制度包括《班級(jí)教學(xué)活動(dòng)安全制度》《幼兒在園生活常規(guī)安全管理制度》《幼兒園大型集體活動(dòng)安全制度》。其中，《班級(jí)教學(xué)活動(dòng)安全制度》主要保證幼兒園在教學(xué)活動(dòng)中對(duì)幼兒身體的保護(hù)：《幼兒在園生活常規(guī)安全管理制度》對(duì)于幼兒在園五環(huán)節(jié)（就餐、就寢、入廁、戶(hù)內(nèi)外活動(dòng)、幼兒出入園）的安全防護(hù)措施做出了嚴(yán)格規(guī)定：《幼兒園大型集體活動(dòng)安全制度》則主要保障幼兒在參加幼兒園組織的大型活動(dòng)時(shí)的人身安全。

（二）幼兒衛(wèi)生健康安全管理制度

除了保障幼兒人身安全的制度，幼兒的衛(wèi)生、健康安全也是幼兒園安全管理制度中非常重要的內(nèi)容?！队變簣@管理?xiàng)l例》指出：“幼兒園應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生保健制度，防止發(fā)生食物中毒和傳染病的流行?！痹谶@里根據(jù)衛(wèi)生安全所涉及的飲食衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及幼兒疾病防控等方面的要求將幼兒園衛(wèi)生、健康安全管理制度分為《食品衛(wèi)生安全制度》《園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生安全制度》《幼兒疾病防控制度》等三大類(lèi)，以確保在園幼兒的身體健康。《食品衛(wèi)生安全制度》應(yīng)該嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生法的規(guī)定，根據(jù)各類(lèi)幼兒園實(shí)際情況以及食品制作流程分環(huán)節(jié)、分類(lèi)制定?！秷@區(qū)環(huán)境衛(wèi)生安全制度》則應(yīng)對(duì)幼兒園內(nèi)各個(gè)不同區(qū)域、各類(lèi)玩教具的衛(wèi)生消毒工作進(jìn)行精細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定。《幼兒疾病防控制度》要按照不同季節(jié)、不同流行病的情況制定詳細(xì)的防控制度。

（三）幼兒園環(huán)境安全管理制度

為保證幼兒在園能夠有一個(gè)安全的環(huán)境，幼兒園還應(yīng)制定一類(lèi)專(zhuān)門(mén)保障環(huán)境安全的管理制度。我們認(rèn)為幼兒園環(huán)境安全管理制度主要包括《幼兒園建筑設(shè)施、設(shè)備定期檢查制度》《幼兒園安全隱患排查制度》以及《幼兒園消防、水、電、氣安全管理制度》?！队變簣@建筑設(shè)施、設(shè)備定期檢查制度》主要保證幼兒園建筑以及大型設(shè)備的安全使用與運(yùn)轉(zhuǎn)，其中最為特殊的設(shè)備為校車(chē)，為此幼兒園應(yīng)該專(zhuān)門(mén)制定校車(chē)運(yùn)行制度，包括《校車(chē)安全責(zé)任書(shū)》（附校車(chē)司機(jī)健康檢查證明、校車(chē)司機(jī)駕照登記）《校車(chē)安全檢測(cè)制度》《校車(chē)維護(hù)保養(yǎng)制度》以及《校車(chē)運(yùn)行記錄表》等。《幼兒園安全隱患排查制度》主要涉及對(duì)幼兒園內(nèi)外部安全隱患的排查與清理，將可能發(fā)生的危險(xiǎn)預(yù)先考慮到位。這類(lèi)安全制度包括《幼兒園周邊安全隱患排查制度》、《幼兒園安保人員定時(shí)巡視制度》（附巡視記錄表）《外來(lái)人員登記制度》等?！队變簣@消防、水、電、氣安全管理制度》需要按照相關(guān)部門(mén)的規(guī)定，與專(zhuān)職部門(mén)及專(zhuān)業(yè)人員充分溝通、交流后制定，并通過(guò)定期由專(zhuān)職人員檢修，以杜絕這類(lèi)安全事故的發(fā)生。

二、安全工作歸口管理

著力強(qiáng)調(diào)幼兒園安全工作的歸口管理，主要是基于對(duì)幼兒園安全管理工作現(xiàn)狀的了解。由于幼兒園安全工作涉及方面多，對(duì)管理人員專(zhuān)業(yè)性要求高，使得安全工作的管理很難由個(gè)人來(lái)完成。通過(guò)對(duì)幼兒園安全制度進(jìn)行分類(lèi)后，可以清晰地看到三大模塊的幼兒園安全管理制度，包括幼兒人身安全保障制度、幼兒衛(wèi)生健康安全管理制度和幼兒園環(huán)境安全管理制度。但是，對(duì)于上述安全制度的歸口管理并非簡(jiǎn)單地歸由某個(gè)部門(mén)或某幾個(gè)人負(fù)責(zé)，本文所說(shuō)的歸口管理應(yīng)該包含幾個(gè)層次的歸口，即分類(lèi)安全制度的管理歸口、安全工作執(zhí)行的履責(zé)歸口及安全教育的牽頭歸口。

（一）安全制度的分類(lèi)管理歸口

之所以提出要將安全制度進(jìn)行分類(lèi)并且將分類(lèi)后的安全制度交由幼兒園不同的部門(mén)主管管理，是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的事務(wù)應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行管理。幼兒人身安全保障制度主要涉及幼兒從入園到離園整個(gè)過(guò)程中的人身安全保障的問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中與幼兒相處時(shí)間最長(zhǎng)的、最親密的是帶班的各位保教老師。由于對(duì)保教工作各環(huán)節(jié)熟悉，該類(lèi)制度應(yīng)該由幼兒園主管保教工作的副園長(zhǎng)或保教主任管理落實(shí)。幼兒衛(wèi)生健康安全管理制度涉及的安全問(wèn)題較為專(zhuān)業(yè)，從園內(nèi)衛(wèi)生消殺到幼兒飲食衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)配餐，以及不同季節(jié)幼兒常見(jiàn)病、流行病的防控，這些制度的執(zhí)行均需要有著衛(wèi)生保健專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行管理，因此該部分的安全制度實(shí)施應(yīng)由幼兒園專(zhuān)職保健醫(yī)生管理。幼兒園環(huán)境安全管理制度所涵蓋的方面比較雜且瑣碎的，既要對(duì)全園建筑、大型設(shè)備進(jìn)行安全檢查，還要對(duì)幼兒園內(nèi)外安全隱患進(jìn)行定期排查，既要與園內(nèi)相關(guān)人員協(xié)調(diào)，還要與各安全主管部門(mén)溝通。因此，該類(lèi)安全問(wèn)題的管理是復(fù)雜、繁瑣的，由主管行政的副園長(zhǎng)或幼兒園行政后勤主管進(jìn)行管理比較合適。

（二）安全工作執(zhí)行的履責(zé)歸口

安全制度制定出來(lái)后執(zhí)行落實(shí)是關(guān)鍵。這里提出的安全工作執(zhí)行的履責(zé)歸口是指執(zhí)行安全制度的人員根據(jù)自己所履行的不同類(lèi)型的安全職責(zé)對(duì)不同的主管負(fù)責(zé)。例如：班級(jí)的保育老師執(zhí)行幼兒在園五環(huán)節(jié)（就餐、就寢、入廁、戶(hù)內(nèi)外活動(dòng)、幼兒出入園）的安全防護(hù)措施時(shí)，其當(dāng)前的工作就是在嚴(yán)格執(zhí)行幼兒人身安全保障制度，就是對(duì)保教主任履責(zé)：當(dāng)保育老師對(duì)班內(nèi)環(huán)境進(jìn)行清掃、消毒工作時(shí)，她就應(yīng)該按照幼兒衛(wèi)生健康安全管理制度中《園區(qū)環(huán)境安全制度》的相關(guān)要求執(zhí)行，此時(shí)她又對(duì)保健醫(yī)生履責(zé)。

從上面的案例可以看出，這些安全制度由幼兒園教職工執(zhí)行、落實(shí)時(shí)總是存在個(gè)人對(duì)多個(gè)主管履責(zé)。也許有人會(huì)擔(dān)心管理混亂，但是如果捋一捋安全工作管理執(zhí)行的線索，就可以看到非常清晰的流程，即教職工執(zhí)行安全工作制度——不同類(lèi)型安全工作對(duì)不同管理者履責(zé)——管理者按照不同類(lèi)型安全制度定期檢查安全工作并收集安全工作過(guò)程資料——管理者根據(jù)各自分管的安全工作執(zhí)行情況對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)并反饋意見(jiàn)。在進(jìn)行履職歸口后，可以看到每位教職工對(duì)于自己所做的每類(lèi)安全工作都有了清晰的規(guī)程，同時(shí)各部門(mén)的安全管理者也能明確找到相關(guān)事務(wù)的執(zhí)行者，這樣幼兒園安全工作管理才能真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、流程化。

（三）安全教育的牽頭歸口

幼兒園安全管理制度中有一個(gè)重要的部分，就是要對(duì)幼兒園全員（含教職工、幼兒、家長(zhǎng)）實(shí)施定期的安全教育工作。安全教育是將幼兒園安全工作由被動(dòng)防范提升為主動(dòng)防范的重要途徑，通過(guò)對(duì)全員進(jìn)行定期的安全教育，可以使大家掌握初步的安全知識(shí)和安全自救技能，尤其能夠有效培養(yǎng)幼兒自我保護(hù)的能力。

所謂安全教育的牽頭歸口，就是指根據(jù)安全教育類(lèi)型的不同，由不同的安全工作主管部門(mén)牽頭，其他部門(mén)、人員積極配合，共同協(xié)作實(shí)施的安全教育工作制度。一般來(lái)說(shuō)，幼兒園玩具安全教育、生活安全教育因涉及保教工作的比重較大，應(yīng)由保教部門(mén)牽頭實(shí)施。幼兒園食品衛(wèi)生安全教育則主要由保教醫(yī)生牽頭實(shí)施，因?yàn)楸＝提t(yī)生擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)及豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于衛(wèi)生主管部門(mén)所頒布的政策熟悉，并且熟悉幼兒疾病的季節(jié)性規(guī)律與防控，在進(jìn)行幼兒園食品衛(wèi)生安全教育時(shí)往往能提供專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)及實(shí)施方案。但是，由于該類(lèi)安全教育工作的普遍性，在由保健醫(yī)生牽頭實(shí)施過(guò)程中其他部門(mén)、人員必須積極參與、配合。另外，幼兒園交通安全教育、消防安全教育、防觸電溺水教育均有行政后勤部門(mén)牽頭實(shí)施，這是因?yàn)檫@類(lèi)安全教育除園內(nèi)自行開(kāi)展的方式外，還需要與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系共同開(kāi)展，由行政后勤部門(mén)出面聯(lián)系、協(xié)調(diào)更為便捷。

安全教育牽頭歸口的具體運(yùn)行方式可以以幼兒園消防安全教育為例。首先，由行政后勤部門(mén)牽頭，先期將消防安全標(biāo)示、消防安全通道等園內(nèi)消防設(shè)施梳理一遍。之后，行政后勤部門(mén)與保教人員共同商定消防安全教育的具體實(shí)施方案，若需要進(jìn)一步進(jìn)行消防演練，則需行政后勤部門(mén)先提出實(shí)施預(yù)案，并與保教人員討論、確定方案后，聯(lián)系消防主管部門(mén)，全園共同參與進(jìn)行。

安全教育牽頭歸口后，不同類(lèi)型的安全教育由不同的專(zhuān)業(yè)人員引領(lǐng)實(shí)施，這樣就使幼兒園安全教育既專(zhuān)業(yè)又有效。

三、結(jié)語(yǔ)

在將歸口管理方式應(yīng)用與幼兒園安全制度管理的過(guò)程中，是一種新的思路與嘗試。在實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)各類(lèi)安全制度的梳理，各部門(mén)、各崗位的人員明晰了各自的工作職責(zé)，同時(shí)將安全工作的執(zhí)行進(jìn)行歸口則使得制度真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了幼兒園安全管理制度由制訂到最終落實(shí)整個(gè)流程的專(zhuān)業(yè)化、程序化與精細(xì)化。