郭永生

寧夏屬典型大陸性氣候，光照充足、熱量豐富、冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，晝夜溫差大，自然環(huán)境優(yōu)越，具有發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色露地蔬菜生產(chǎn)的有利條件。蔬菜產(chǎn)業(yè)是自治區(qū)黨委、政府確定的“1+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和農(nóng)民穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。蔬菜價(jià)格一頭牽著“市民的菜籃子”，影響市民生活質(zhì)量，一頭牽著“農(nóng)民的錢袋子”，關(guān)系農(nóng)民脫貧致富。2011年以來(lái)，受極端天氣和季節(jié)性變化等因素影響，寧夏蔬菜種植“大小年”交疊現(xiàn)象明顯，“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”問(wèn)題突出，成為困擾價(jià)格調(diào)控工作的難題。為構(gòu)建穩(wěn)價(jià)安民的長(zhǎng)效機(jī)制，自治區(qū)物價(jià)局自2012年開(kāi)始，著力探索運(yùn)用價(jià)格調(diào)控資金支持農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、平價(jià)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)減輕市民“菜籃子”負(fù)擔(dān)做了有益嘗試。同時(shí)，也充分認(rèn)識(shí)到保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定需要充足市場(chǎng)供應(yīng)支撐，而維護(hù)持久的市場(chǎng)供應(yīng)，需要農(nóng)民有種植的意愿和動(dòng)力。為此，針對(duì)2014年全區(qū)露地蔬菜市場(chǎng)波動(dòng)較大，農(nóng)民收益損失嚴(yán)重的狀況，自治區(qū)物價(jià)局遵循主要由市場(chǎng)決定價(jià)格、更好發(fā)揮政府作用原則，從穩(wěn)定生產(chǎn)、保障供應(yīng)入手，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以保障菜農(nóng)生產(chǎn)成本為目標(biāo)探索開(kāi)展了蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)，有效增強(qiáng)農(nóng)民抵御價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于農(nóng)民恢復(fù)再生產(chǎn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，從而從生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)構(gòu)建全鏈條的價(jià)格調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計(jì)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)機(jī)制

2014年，在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的指導(dǎo)下和人保財(cái)險(xiǎn)寧夏分公司的支持下，自治區(qū)物價(jià)局聯(lián)合農(nóng)牧、財(cái)政部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索建立寧夏蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作機(jī)制，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，制定了寧夏基本蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案。一是明確“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、投保自愿、協(xié)同推進(jìn)、積極穩(wěn)妥”的試點(diǎn)原則。通過(guò)政府價(jià)格調(diào)控資金補(bǔ)貼保費(fèi)等政策性手段，調(diào)動(dòng)菜農(nóng)積極性，促進(jìn)農(nóng)戶自愿投保；物價(jià)、財(cái)政、農(nóng)牧、保監(jiān)等有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合推動(dòng)全區(qū)蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。二是明確了蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)具體內(nèi)容。確定銀川市三區(qū)、永寧縣、賀蘭縣等具備價(jià)格監(jiān)測(cè)能力的12個(gè)重點(diǎn)市、縣（區(qū)）作為試點(diǎn)區(qū)域，并逐步向全區(qū)推廣；確定寧夏主摘的辣椒、西紅柿、芹菜等10種基本蔬菜作為保險(xiǎn)試點(diǎn)品種，并逐步向其他設(shè)施蔬菜品種和露地蔬菜推廣。三是明確保險(xiǎn)賠付機(jī)制。在保險(xiǎn)期間內(nèi)，由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)原因，造成被保蔬菜月平均地頭價(jià)低于約定的合同成本價(jià)時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)人按照約定的保險(xiǎn)責(zé)任向投保人給付賠償金；明確保險(xiǎn)費(fèi)率為8%—10%，保費(fèi)按照保險(xiǎn)費(fèi)率與保險(xiǎn)金額乘積計(jì)算，自治區(qū)價(jià)格調(diào)控資金承擔(dān)80%保費(fèi)，投保人承擔(dān)20%。

經(jīng)過(guò)三年來(lái)的摸索與實(shí)踐，在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固托住農(nóng)民再生產(chǎn)能力的底線，自治區(qū)物價(jià)局聯(lián)合農(nóng)牧廳花大力氣對(duì)蔬菜種植成本進(jìn)行調(diào)研，多次征求有關(guān)部門和農(nóng)戶意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了寧夏蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)機(jī)制。一是將蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)承辦公司由人保財(cái)險(xiǎn)寧夏分公司一家增加至平安產(chǎn)險(xiǎn)寧夏分公司、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)寧夏分公司三家，增強(qiáng)了全區(qū)蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力和市場(chǎng)化水平；二是規(guī)范了各保險(xiǎn)公司使用的保險(xiǎn)費(fèi)率、目標(biāo)價(jià)格觸發(fā)機(jī)制和理賠方式，形成了較為成熟穩(wěn)定的保險(xiǎn)經(jīng)辦模式；三是重新測(cè)算各品種蔬菜種植成本，保險(xiǎn)金額的確定更加科學(xué)合理，惠農(nóng)政策輻射區(qū)域更廣；四是明確將建立財(cái)政支持、公司參與的寧夏蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制納入2017年工作計(jì)劃。

二、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，確保價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制暢通高效運(yùn)行

農(nóng)民脫貧致富是各級(jí)政府的“頭等大事”，菜價(jià)直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，直接影響農(nóng)民生活水平。一直以來(lái)，自治區(qū)黨委政府高度重視價(jià)格政策性保險(xiǎn)工作，無(wú)論在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，還是資金支持方面，都給予了大力的支持和肯定。自治區(qū)物價(jià)局聯(lián)合相關(guān)部門下功夫、鉚足勁做好政策設(shè)計(jì)、觀念引導(dǎo)、適時(shí)監(jiān)督等方面工作，確保了寧夏價(jià)格政策性保險(xiǎn)機(jī)制高效有序運(yùn)行，保障了農(nóng)民種植收益。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)

2014年試點(diǎn)實(shí)施期間，時(shí)任自治區(qū)政府副主席屈冬玉同志召開(kāi)專題會(huì)議研究蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)工作，肯定寧夏試點(diǎn)成績(jī)的同時(shí)指出“物價(jià)局帶頭做了一件創(chuàng)新性‘功德無(wú)量的好事”。各部門將蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)作為為民辦實(shí)事的“強(qiáng)力劑”，相互支持、配合，形成齊抓共管合力。自治區(qū)物價(jià)局積極協(xié)調(diào)農(nóng)牧、財(cái)政、保監(jiān)等部門建立工作機(jī)制、明確責(zé)任分工，建立完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況通報(bào)、資金撥付、監(jiān)督檢查等工作制度，為價(jià)格保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展提供了可靠保證。

（二）夯實(shí)政策支持，政策導(dǎo)向明確

試點(diǎn)期間，為達(dá)到穩(wěn)定價(jià)格、保障菜農(nóng)種植成本、促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保和保險(xiǎn)公司積極承保，自治區(qū)物價(jià)局運(yùn)用自治區(qū)價(jià)格調(diào)控資金補(bǔ)貼80%蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)保費(fèi)。2014—2016年自治區(qū)價(jià)格調(diào)控資金補(bǔ)貼保費(fèi)總金額為3525萬(wàn)元，2017年計(jì)劃運(yùn)用近4000萬(wàn)元資金補(bǔ)貼蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)保費(fèi)。預(yù)計(jì)四年累計(jì)運(yùn)用7500多萬(wàn)元財(cái)政資金撬動(dòng)的蔬菜價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障金額規(guī)模約9.4億元，充分發(fā)揮了價(jià)格調(diào)控資金四兩撥千斤的作用。

（三）力足精心設(shè)計(jì)，注重動(dòng)態(tài)調(diào)整

一是精心確定保險(xiǎn)區(qū)域和保險(xiǎn)品種。確定全區(qū)蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)市、縣（區(qū)）的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中連片種植區(qū)作為保險(xiǎn)區(qū)域，覆蓋了全區(qū)大部分蔬菜種植面積，便于集中有序投保。確定全區(qū)主要摘種、群眾消費(fèi)量大、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁的蔬菜品種參保，兼顧設(shè)施蔬菜和對(duì)南部山區(qū)農(nóng)民脫貧增收有重要影響的露地冷涼蔬菜。二是科學(xué)確定保險(xiǎn)期間、保險(xiǎn)合同成本價(jià)和保險(xiǎn)金額。將蔬菜保險(xiǎn)期間設(shè)定為采摘期，直接與價(jià)格對(duì)應(yīng)；保險(xiǎn)合同成本價(jià)由物價(jià)部門會(huì)同農(nóng)牧部門根據(jù)被保蔬菜的平均每畝生產(chǎn)成本和每畝產(chǎn)量確定，確保準(zhǔn)確有效。保險(xiǎn)金額按照保險(xiǎn)前三年寧夏價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局成本調(diào)查公布的保險(xiǎn)品種生產(chǎn)成本平均值確定，且根據(jù)成本變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證了數(shù)據(jù)科學(xué)、依據(jù)充分詳實(shí)。

（四）加強(qiáng)觀念引導(dǎo)，增強(qiáng)投保積極性

自治區(qū)物價(jià)局在蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)和推廣過(guò)程中，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造試點(diǎn)良好氛圍。物價(jià)部門會(huì)同保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，貼近農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，利用各類媒體深入解讀、廣泛宣傳蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)和扶持政策，使農(nóng)民不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，讓這項(xiàng)惠農(nóng)措施真正深入人心。

（五）強(qiáng)化適時(shí)監(jiān)管，維護(hù)公正公平投保環(huán)境

自治區(qū)物價(jià)局不斷加大對(duì)寧夏蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)的督促指導(dǎo)力度，定期組織核查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要求保險(xiǎn)地區(qū)落實(shí)參保公示制度，保障參保戶的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決杜絕以“替?！?、“虛?！钡仁侄悟_取保費(fèi)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)賠償?shù)牟环ㄐ袨?。指?dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真履行承保責(zé)任。

三、堅(jiān)持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮價(jià)格保險(xiǎn)“兜底”利農(nóng)作用

（一）保險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，惠農(nóng)政策輻射范圍日益增加

2016年全區(qū)蔬菜參保面積為5.3萬(wàn)畝、保險(xiǎn)金額達(dá)3.9億元，分別比2014年試點(diǎn)初期增加5.23萬(wàn)畝、3.89億元；保險(xiǎn)區(qū)域由1個(gè)縣擴(kuò)展到15個(gè)市（縣、區(qū)），基本覆蓋了全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中連片種植區(qū)；保險(xiǎn)品種由1個(gè)增加到12個(gè)，2017年寧夏蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)這項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，保險(xiǎn)面積預(yù)計(jì)將超過(guò)10萬(wàn)畝、保險(xiǎn)總金額預(yù)計(jì)達(dá)到5億元。

（二）保險(xiǎn)賠償兌付快速，彌補(bǔ)菜農(nóng)成本及時(shí)

2014—2016年自治區(qū)物價(jià)局總計(jì)運(yùn)用3525萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼資金撬動(dòng)了1.13億元保險(xiǎn)賠償金，其中：2014年賠付38萬(wàn)元、2015年賠付287萬(wàn)元、2016年賠付1.1億元。三年綜合賠付率為257%，年度賠付率為：2014年800%，2015年56%，2016年283%。且保險(xiǎn)公司按月兌付農(nóng)民賠付，快速?gòu)浹a(bǔ)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，保障了農(nóng)民種植的后續(xù)生產(chǎn)力，發(fā)揮了蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)這項(xiàng)惠農(nóng)政策穩(wěn)價(jià)惠農(nóng)的作用。

（三）投保意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民認(rèn)可度高漲

通過(guò)幾年的試點(diǎn)，菜農(nóng)的投保積極性不斷提高、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意愿不斷增強(qiáng)，讓保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)看到寧夏蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)的廣闊前景，讓農(nóng)民得到具體實(shí)惠。2014年投保農(nóng)戶僅為16戶；2015年投保農(nóng)戶增加至551戶，是2014年的34倍；2016年投保農(nóng)戶增加至3335戶，是2015年的6倍，是2014年的208倍；三年累計(jì)受益農(nóng)戶達(dá)3902戶次。

四、堅(jiān)持支農(nóng)惠農(nóng)利民宗旨，不斷完善政策保障

下一步，自治區(qū)物價(jià)局還將進(jìn)一步完善工作制度，提請(qǐng)自治區(qū)政府建立部門聯(lián)席會(huì)議制度的同時(shí)，積極爭(zhēng)取構(gòu)建大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和再保險(xiǎn)機(jī)制，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，自治區(qū)物價(jià)局還將探索建立以全區(qū)五大市的主要批發(fā)市場(chǎng)蔬菜每月平均批發(fā)價(jià)為基礎(chǔ)的完整蔬菜價(jià)格體系，蔬菜價(jià)格指數(shù)以天為周期，每天發(fā)布一次，克服以往采用一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格造成的代表性差的問(wèn)題，更加科學(xué)、合理，符合實(shí)際情況。同時(shí)探索完善寧夏蔬菜產(chǎn)地批發(fā)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，確保價(jià)格保險(xiǎn)投保依據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確有效。