時(shí) 間:2017年4月24日下午
地 點(diǎn):國(guó)宏大廈B座三層報(bào)告廳
主 題:產(chǎn)業(yè)融合:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
演講人:馬曉河 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、研究員
主持人:王昌林 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員
主持人:今天邀請(qǐng)到馬曉河副院長(zhǎng)為我們開(kāi)講,他的演講題目是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。馬曉河研究員是管理學(xué)博士,國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,中央直接掌握聯(lián)系的高級(jí)專家,享受國(guó)務(wù)院特殊津貼,中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革的推動(dòng)者之一,也是新時(shí)期主張創(chuàng)新改革開(kāi)放路線知名專家。現(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、兼職教授、博士生導(dǎo)師,國(guó)家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院兼職教授,中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),中國(guó)農(nóng)業(yè)軟科學(xué)委員會(huì)副主任,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事。馬曉河研究員2002年以來(lái)多次受邀參加中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì),為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。2008年1月在第17屆中央政治局第三次學(xué)習(xí)會(huì)議上就關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了講解。
今天馬院長(zhǎng)講中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),這個(gè)題目是當(dāng)前非常重要的題目,同時(shí)也是前兩年馬院長(zhǎng)牽頭做的推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的課題,研究成果包括文件前期的研究、文件起草等。今天很有幸請(qǐng)馬院長(zhǎng)為我們做講解,大家歡迎。
馬曉河:今天報(bào)告的內(nèi)容是我們課題組與國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司一起承擔(dān)的發(fā)改委重大課題的主要研究部分,報(bào)告的主要內(nèi)容包括課題研究背景、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是什么、為什么、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、面臨的問(wèn)題、主要任務(wù)及如何推進(jìn)等七部分。
一、研究背景
2015年1號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題,國(guó)務(wù)院委托國(guó)家發(fā)改委對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行深入研究。國(guó)家發(fā)改委將此課題委托給農(nóng)經(jīng)司和宏觀院。課題研究采取司和院結(jié)合的合作模式,具體分工是宏觀院做研究,農(nóng)經(jīng)司起草文件,這種研究方式是我從事研究30多年來(lái)第一次。研究過(guò)程中,第一是組織形成了課題組,第二召開(kāi)專家座談會(huì),第三對(duì)全國(guó)10多個(gè)省進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,并讓全國(guó)30?。▍^(qū)、市)提供書面材料,研究成果最后形成國(guó)辦公93號(hào)文件。
二、什么是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
目前,關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵爭(zhēng)議較多,我們認(rèn)為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基本依托,以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng),以利益聯(lián)結(jié)為紐帶,通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展和要素集聚、技術(shù)滲透及組織制度創(chuàng)新,跨界集約配置資本、技術(shù)和資源要素,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資生產(chǎn)銷售和休閑旅游等服務(wù)業(yè)有機(jī)整合、緊密相連的過(guò)程,借此推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。
關(guān)于農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)著重注意以下方面:第一,農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的條件是以農(nóng)業(yè)為依托,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ);第二,融合主體是能夠引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體,包括農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、供銷社、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等;第三,融合方式包括產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展、要素集聚、技術(shù)滲透和組織制度創(chuàng)新等五種;第四,融合動(dòng)力是制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新,關(guān)鍵是打破體制機(jī)制障礙,通過(guò)突破要素瓶頸的制約,實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)變;第五,融合的目的就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既有區(qū)別也有關(guān)聯(lián),一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加活躍,二是產(chǎn)業(yè)邊境更加模糊,三是利益連接機(jī)制更加緊密,四是經(jīng)營(yíng)主體更加多元,五是功能和內(nèi)涵更加豐富,在內(nèi)涵上要比產(chǎn)業(yè)化更加豐富,通俗的理解就是“三加模式”,即“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化+休閑功能農(nóng)業(yè)”。從聯(lián)系上看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跟三產(chǎn)融合具有在空間上的并存性和繼起性,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵,拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外延,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)階段和“升級(jí)版”。
三、為什么要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
現(xiàn)在看來(lái),關(guān)于為什么要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,主要從以下“四個(gè)有”來(lái)理解:
一是有必要?,F(xiàn)在農(nóng)業(yè)面臨著“四高一低”的矛盾,即高庫(kù)存、高進(jìn)口、高價(jià)格、高成本,低效益的矛盾。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了突出矛盾,比如糧食,中低端產(chǎn)品如玉米等大量過(guò)剩,但中高端需求如綠色有機(jī)食品又滿足不了需要。
二是有必要。農(nóng)民收入包括工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入等增長(zhǎng)速度已經(jīng)從過(guò)去的11%下降到6.2%,2016年農(nóng)民人均工資收入和經(jīng)營(yíng)收入分別增長(zhǎng)只有6.9%、4.0%,比2015年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。從去年開(kāi)始,農(nóng)民增收的速度已經(jīng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,照此下去“十三五”規(guī)劃中比2010年翻一番的收入目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
三是有實(shí)踐基礎(chǔ)?,F(xiàn)在來(lái)看,全國(guó)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐有以下幾個(gè)方面:第一,各地已經(jīng)探索出多種融合發(fā)展模式,如種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、功能拓展型等;第二,各地形成了日益緊密的利益連接機(jī)制,現(xiàn)已形成的利益連接主要有:定單合同型、股份制、技術(shù)資本服務(wù)型、反租倒包型;第三,各級(jí)政府提供了相關(guān)的政策支持,如國(guó)家頒布有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的意見(jiàn),財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部有農(nóng)產(chǎn)品加工補(bǔ)助政策,有農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案等政策文件,這些政策里都有與產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)聯(lián)的政策支持內(nèi)容。
四是有條件。目前我國(guó)有條件開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合,如以生物技術(shù)和信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命的興起,引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革,促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式發(fā)生變化,智能化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)、設(shè)施化農(nóng)業(yè)等在不斷推進(jìn)。
四、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和做法
(一)日本:六次產(chǎn)業(yè)
日本的六次產(chǎn)業(yè)是指一產(chǎn)+二產(chǎn)+三產(chǎn)等于六產(chǎn)(或一產(chǎn)×二產(chǎn)×三產(chǎn)等于六產(chǎn)),日本促進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法有,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),加大財(cái)稅和金融政策支持,因地制宜培育多元化經(jīng)營(yíng)主體,完善農(nóng)工商協(xié)作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)揮農(nóng)協(xié)等合作組織引領(lǐng)作用,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌化發(fā)展。
韓國(guó)同樣也有六次產(chǎn)業(yè),韓國(guó)六次產(chǎn)業(yè)的背景跟日本差不多,核心內(nèi)容是以農(nóng)村居民為中心,以農(nóng)村的有形無(wú)形資產(chǎn)為基礎(chǔ),將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、制作、加工、銷售、文化、觀光結(jié)合出來(lái),創(chuàng)造出新的附加價(jià)值。
日韓六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同特點(diǎn):一是建立利益共同體,把農(nóng)戶合作社、農(nóng)協(xié)企業(yè)和農(nóng)民結(jié)合起來(lái);二是注重農(nóng)民權(quán)益;三是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由于大企業(yè)的壟斷地位,對(duì)分散的農(nóng)戶造成不公平競(jìng)爭(zhēng)和侵蝕農(nóng)戶利益,日本和韓國(guó)限制產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到農(nóng)村投資和購(gòu)買土地。
(二)荷蘭:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
荷蘭土地資源稀缺,農(nóng)業(yè)特點(diǎn)是高投入、高產(chǎn)出、高效益,農(nóng)業(yè)出口占世界的1/10,主要出口產(chǎn)品包括花卉、奶酪、蘑菇等。荷蘭的主要經(jīng)驗(yàn)包括:第一,高度重視產(chǎn)業(yè)鏈的整合與分工協(xié)作,提出了產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略協(xié)同計(jì)劃。第二,重視創(chuàng)新,提升產(chǎn)品的附加價(jià)值。荷蘭的農(nóng)業(yè)教育在世界上很有特點(diǎn),其農(nóng)業(yè)教育跟生產(chǎn)、銷售、加工等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。第三,重視發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)的作用,讓市場(chǎng)和社會(huì)起決定性作用。第四,充分發(fā)揮合作社拍賣市場(chǎng)的作用,生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品必須由合作社去市場(chǎng)進(jìn)行拍賣,生產(chǎn)者、拍賣者、批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者一體化。
(三)法國(guó):鄉(xiāng)村旅游
法國(guó)鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為僅次于藍(lán)色旅游的第二大旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展不僅沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成不良影響,在避免農(nóng)業(yè)收入季節(jié)性波動(dòng)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品直銷、保護(hù)農(nóng)村文化遺產(chǎn)等方面均發(fā)揮了積極作用。究其原因,一是尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠福l(fā)揮引導(dǎo)作用;二是最大限度的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能,行業(yè)協(xié)會(huì)入會(huì)有嚴(yán)格的規(guī)定;三是保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌,凸顯鄉(xiāng)村休閑旅游特色;四是避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品直銷;五是注重品質(zhì)認(rèn)證,著力提升鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。
(四)我國(guó)臺(tái)灣:精致農(nóng)業(yè)
精致農(nóng)業(yè)是臺(tái)灣六大新興產(chǎn)業(yè)之一,推動(dòng)臺(tái)灣跨入了世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)行列,臺(tái)灣發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的主要做法有:一是拓展農(nóng)業(yè)的生活生態(tài)功能,二是依靠市場(chǎng)主體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,三是建立以合作組織為核心公共服務(wù)體系,四是構(gòu)建產(chǎn)供銷一體化的營(yíng)銷體系。
五、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問(wèn)題
一類是基本問(wèn)題,當(dāng)前主要是人們對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合認(rèn)識(shí)不清,對(duì)什么是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合怎么做、目的是什么、誰(shuí)來(lái)做等問(wèn)題還不是很清楚;二類是基礎(chǔ)不扎實(shí),農(nóng)村開(kāi)展三產(chǎn)融合所需要的供水、供電、供氣、道路、網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善,信息化服務(wù)能力不強(qiáng),公共服務(wù)體系不健全,土地、技術(shù)、人才等要素供給不充足;三類是政策問(wèn)題,即推進(jìn)機(jī)制不順暢,存在部門“九龍治水”情況、政策不落實(shí)等問(wèn)題;四類是配套改革推進(jìn)緩慢。另外,還存在試點(diǎn)示范工程不夠深入等問(wèn)題。
六、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要任務(wù)
這是國(guó)務(wù)院93號(hào)文件的核心部分,主要包括以下幾方面:
一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多模式并存發(fā)展。主要是支持發(fā)展五種融合模式,即大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)業(yè),支持鏈條延伸型融合,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)功能拓展型融合,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)滲透型融合,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)復(fù)合型融合。
二是培養(yǎng)多元化的融合主體。要積極推動(dòng)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、供銷社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大,引導(dǎo)不同類型經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
三是建立多形式的利益連接機(jī)制。要積極通過(guò)以下方式保障農(nóng)民利益,如創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),發(fā)展股份合作制,強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任,完善服務(wù)體系等。完善服務(wù)體系,要積極搭建多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)平臺(tái),如建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息化服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新孵化平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng);創(chuàng)新公共服務(wù)模式,如采用訂單式、承包式、代理式、保姆式服務(wù),促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、銀農(nóng)對(duì)接、人才對(duì)接、科技對(duì)接、提升服務(wù)水平;強(qiáng)化人才和科技支撐,人才是農(nóng)村三產(chǎn)融合的關(guān)鍵。
四是要改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合要把公共設(shè)施的投入向農(nóng)村延伸,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。
七、如何推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,一要推進(jìn)制度改革,二要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)。
制度改革要解決三方面的問(wèn)題,一是人的問(wèn)題,即誰(shuí)來(lái)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合;二是地的問(wèn)題,即在哪里推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合;三是錢的問(wèn)題,即推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的資金來(lái)源。
第一,關(guān)于誰(shuí)來(lái)干的問(wèn)題。解決好這一問(wèn)題的關(guān)鍵是,要用新的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)條件下,可以通過(guò)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體來(lái)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,在這方面,安徽構(gòu)建了以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社參加、家庭農(nóng)產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)組織,成都市構(gòu)建了土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人和社會(huì)化服務(wù)組織三位一體組織體系,蘇州市大力發(fā)展社區(qū)股份合作制、土地股份合作制、資產(chǎn)租賃等,各地區(qū)的實(shí)踐探索為解決誰(shuí)來(lái)干探索了實(shí)現(xiàn)路徑。另外,習(xí)近平總書記在東北考察時(shí),提出要探索研究新形勢(shì)下集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)方式,現(xiàn)在看來(lái),農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)是一個(gè)方向。
第二,關(guān)于在哪里干的問(wèn)題。即農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地怎么支持產(chǎn)業(yè)融合,農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地主要包括三部分,一是改革土地開(kāi)發(fā)中農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的形式,今后可否參照重慶地票等形式讓農(nóng)民直接參與一級(jí)土地市場(chǎng)交易?二是改革農(nóng)村宅基地(改革農(nóng)村建設(shè)用地),要按照市場(chǎng)化要求,探索出臺(tái)農(nóng)民作為開(kāi)發(fā)主體直接參與農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓辦法。三是改革農(nóng)村承包地,要推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離,搞好確權(quán)登記,搞活使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
第三,關(guān)于錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。要營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投融資環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村信用社貸款較難,在農(nóng)村應(yīng)該積極推進(jìn)政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融協(xié)調(diào)搭配發(fā)展。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)浙江省設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,四川和湖南設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金,幫助農(nóng)民解決用地難、融資難、用工難的問(wèn)題,這是各地發(fā)展需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。
我們認(rèn)為本研究的創(chuàng)新點(diǎn),一是總結(jié)和歸納了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的模式。二是研究總結(jié)了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的共同點(diǎn)和不同點(diǎn),這是我們的理論方面有所突破。三是提出了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要任務(wù)、路徑和政策建議。
主持人:馬院長(zhǎng)結(jié)合文件的起草對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合研究的過(guò)程、主要內(nèi)容為大家做了詳細(xì)的介紹,內(nèi)容非常豐富和深入,深受啟發(fā),看看大家還有什么問(wèn)題?
提問(wèn)1:您剛才介紹了日韓的經(jīng)驗(yàn),其中提及日韓不允許龍頭企業(yè)去農(nóng)村買土地,那您覺(jué)得在我國(guó)可否也走這種模式,或是有一個(gè)階段允許龍頭企業(yè)搞集中大規(guī)模生產(chǎn)?
馬曉河:我們課題內(nèi)部討論是不主張大型龍頭企業(yè)到農(nóng)村去圈地,但是地方政府一般傾向于大型龍頭企業(yè)去農(nóng)村組織規(guī)?;a(chǎn)。從研究的角度看,中國(guó)細(xì)碎分散化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式,大企業(yè)過(guò)度介入對(duì)農(nóng)民是不利的。所以限制大型龍頭企業(yè)到農(nóng)村圈地,我覺(jué)得應(yīng)該遲早會(huì)要重視。
提問(wèn)2:我想請(qǐng)教一下,剛才您提到土地流轉(zhuǎn)合同一般都是以第二輪合同期限為準(zhǔn),第一輪基本都是跟農(nóng)民簽的,農(nóng)民用地?fù)p失很多,這種情況國(guó)家有立法或者有考慮做調(diào)整或者彌補(bǔ)嗎?
馬曉河:目前,主要是中央一號(hào)文件提出農(nóng)村土地要確權(quán),土地確權(quán)到戶。以往簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同,合同簽了就不能修正,但仍要進(jìn)行確權(quán)。第二輪的合同是30年沒(méi)到期的不能更改,合同到期后要通過(guò)中間方如行政村等,再與農(nóng)民簽訂合同。由于涉及到30年到期后如何續(xù)簽合同的問(wèn)題,行政村或是工業(yè)園區(qū)將農(nóng)民的土地集中租給企業(yè),這種土地承包關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)最大,現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題仍處于法律空白期,今后將是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題焦點(diǎn)。
提問(wèn)3:我想問(wèn)一下,推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過(guò)程中,人、錢、物怎么落地和落實(shí)?
馬曉河:這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)我們課題組成員涂勝偉解答一下。
涂勝偉:我認(rèn)為市場(chǎng)是一個(gè)主導(dǎo)的過(guò)程,現(xiàn)在正處在一個(gè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很有利的時(shí)機(jī),一方面處于消費(fèi)升級(jí)和技術(shù)變遷大背景下,所以有這個(gè)條件。但現(xiàn)在我國(guó)制度條件要做好準(zhǔn)備,因?yàn)槿a(chǎn)融合是要素流動(dòng)和資源重新配置,現(xiàn)在土地制度、經(jīng)營(yíng)制度相關(guān)制度都是集聚型的制度,這種情況下推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合,要素是流入農(nóng)村的,行政要素向農(nóng)村流動(dòng),市場(chǎng)化力量導(dǎo)致要素在農(nóng)村,而行政化力量卻向農(nóng)村反推。我個(gè)人理解現(xiàn)在處在困難和矛盾期,隨著政策的放緩和技術(shù)的進(jìn)步,慢慢會(huì)有新的起色、新的變化。
馬曉河:土地制度改革是試點(diǎn)不是全國(guó)推廣,資金也是一樣,許多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)融資體制挺活,但金融機(jī)構(gòu)仍不愿意貸款給農(nóng)戶。我曾經(jīng)問(wèn)過(guò)一個(gè)銀行為什么不愿意貸款給農(nóng)戶,銀行認(rèn)為農(nóng)戶貸款太分散,成本太高,風(fēng)險(xiǎn)太大,農(nóng)民貸款后不想還,所以現(xiàn)在農(nóng)戶民間貸款利率是最高的。
提問(wèn)4:馬院長(zhǎng),您剛才提到了農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存越來(lái)越大,我感覺(jué)主要農(nóng)產(chǎn)品稍微有相對(duì)過(guò)剩這樣的趨勢(shì),現(xiàn)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,總體上感覺(jué)會(huì)更加加重過(guò)剩的趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)融合的角度,如果真正考慮增加農(nóng)民的收入,生產(chǎn)越多不一定是收入、利潤(rùn)最高,這方面您是怎么考慮的?
馬曉河:首先,現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。汪洋副總理認(rèn)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的目的是為了增值,為了增加農(nóng)民收入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)該結(jié)合起來(lái),共同解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是去產(chǎn)能、去庫(kù)存,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是提高效率,提高增加值。當(dāng)然農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是宏觀大的方面,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是中觀微觀方面。在實(shí)踐中國(guó)家正在推進(jìn),比如玉米,一方面去產(chǎn)能、去庫(kù)存的同時(shí),另一方面也在做酒精、食品加工等。下一步我認(rèn)為大米、小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策也得改。
玉米整個(gè)種植面積減少與去庫(kù)存有直接的關(guān)系,現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)口的主要是大豆和大米,玉米是少量的,進(jìn)口的玉米主要是飼料玉米。目前,我國(guó)玉米庫(kù)存較大與深加工不夠關(guān)系不大,主要原因還是生產(chǎn)量太大。
國(guó)際上大宗產(chǎn)品糧食價(jià)格仍處于波動(dòng)中,美元增值將導(dǎo)致糧食價(jià)格下降?,F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存太大,但仍通過(guò)高價(jià)回收的方式鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn),全程補(bǔ)貼,導(dǎo)致超量生產(chǎn)、超量庫(kù)存。
提問(wèn)5:?jiǎn)柲粋€(gè)題外話,現(xiàn)在對(duì)我國(guó)農(nóng)村的政策補(bǔ)貼,三農(nóng)或者地補(bǔ)之類的非常多,這些補(bǔ)貼都是給農(nóng)民本身嗎,為什么不能直接到個(gè)人手里?
馬曉河:現(xiàn)在我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)有四項(xiàng)補(bǔ)貼,糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,大約1700多億元,這些補(bǔ)貼的好處直接歸了農(nóng)民?,F(xiàn)在地方政府希望將補(bǔ)貼集中起來(lái)做公益事業(yè),完善基本公共服務(wù)等。但按照WTO的規(guī)則,我們直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的政策稱為綠箱政策,世界貿(mào)易組織支持這種補(bǔ)貼政策;另外補(bǔ)貼給地方政府改善生產(chǎn)的政策稱為黃箱政策,但我國(guó)黃箱補(bǔ)貼政策已經(jīng)超過(guò)WTO的規(guī)定了,早已超過(guò)當(dāng)年加入WTO時(shí)黃箱農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%的規(guī)定。因此,下一步我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革的重點(diǎn)是從刺激糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入,要拉動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)。關(guān)于對(duì)地方政府補(bǔ)貼后直接改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的想法是對(duì)的,但是今后對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的補(bǔ)貼要分開(kāi),對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼是一部分,對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是另一部分。下一步還要增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,即要增加綠箱政策補(bǔ)貼,減少黃箱政策補(bǔ)貼。與糧食生產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接相關(guān)的補(bǔ)貼要減少,與增加農(nóng)民收入相關(guān)的補(bǔ)貼要增加,如農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼還要提高,切實(shí)讓農(nóng)民直接受益。
(于曉莉、范憲偉整理,經(jīng)作者本人審閱。安建軍攝影)