廖福霖

堅(jiān)持綠色發(fā)展，就要重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色富民惠民。生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，價(jià)值實(shí)現(xiàn)難度大。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式創(chuàng)新，有利于加快補(bǔ)齊生態(tài)短板，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

一、生態(tài)產(chǎn)品的概念、功能與特征

1、生態(tài)產(chǎn)品

人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、宜人氣候等自然要素需求，這些自然要素在某種意義上也具有產(chǎn)品的性質(zhì)。一般認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等（如果從廣義上看，綠色植物光合作用所生產(chǎn)的蛋白質(zhì)和碳水化合物都是生態(tài)產(chǎn)品）。對(duì)生態(tài)功能區(qū)的“生態(tài)補(bǔ)償”，本質(zhì)就是政府代表人民購買這類地區(qū)生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品可以直接被人類消費(fèi)，也可以作為一種生產(chǎn)要素通過租賃等被用于其它商品，特別是生態(tài)友好型產(chǎn)品的生產(chǎn)，來體現(xiàn)其價(jià)值。如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品等產(chǎn)品生產(chǎn)，雖然這些生態(tài)友好型產(chǎn)品不是真正意義上的生態(tài)產(chǎn)品，但是卻與生態(tài)系統(tǒng)的功能與服務(wù)密切相關(guān)。生態(tài)產(chǎn)品是稀缺產(chǎn)品。

2、生態(tài)產(chǎn)品功能

生態(tài)產(chǎn)品是與物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品相并列的支撐人類生存和發(fā)展的三類產(chǎn)品。后兩者主要滿足人類物質(zhì)和精神層面需求，而生態(tài)產(chǎn)品是主要維持人們生命和健康的需要，具體表現(xiàn)為：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、保護(hù)生物多樣性、減輕自然災(zāi)害等。

3、生態(tài)產(chǎn)品特征

生態(tài)產(chǎn)品來自于自然生態(tài)系統(tǒng)，無論原始的生態(tài)系統(tǒng)，還是經(jīng)過投入人類勞動(dòng)和相應(yīng)的社會(huì)物質(zhì)資源后恢復(fù)了服務(wù)功能的生態(tài)系統(tǒng)，人們最終享受到的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上是一種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。一般來說，生態(tài)產(chǎn)品具有以下特征：公共物品性，具有公共物品的兩種本質(zhì)屬性，即消費(fèi)的非排他性和非競爭性；既有地域性也有整體性，有些生態(tài)產(chǎn)品只能在一定的地域空間內(nèi)發(fā)揮作用，比如某地域空間的空氣，對(duì)距離較遠(yuǎn)的地域就沒有作用；有些生態(tài)產(chǎn)品又具有整體性，如氣候變化就具有全球性；個(gè)體消費(fèi)的不可計(jì)量性，如清新空氣、清澈藍(lán)天的消費(fèi)是難以對(duì)個(gè)人消費(fèi)進(jìn)行計(jì)量的；價(jià)值多維性，生態(tài)產(chǎn)品有使用價(jià)值與非使用價(jià)值（如存在價(jià)值）、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與非經(jīng)濟(jì)價(jià)值（如文化價(jià)值），價(jià)值多維度性增加了其價(jià)值的核算評(píng)估的難度。此外，還有外部性、持續(xù)性特征。

二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核算方法

實(shí)現(xiàn)綠水青山的金山銀山價(jià)值，首先需要解決其價(jià)值核算與定價(jià)問題。目前已形成了直接市場法、替代市場法與意愿調(diào)查法等三種主要核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的方法。直接市場法主要用于產(chǎn)權(quán)明確、價(jià)格確定，可直接進(jìn)行市場交易的生態(tài)產(chǎn)品估算。主要包括費(fèi)用支出法、影子價(jià)格法。替代市場法是先對(duì)核算某一區(qū)域或某種環(huán)境下的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，再將該價(jià)值估算結(jié)果運(yùn)用到其他類似區(qū)域或基本相同的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算中。這種方法主要包括旅行費(fèi)用法、享樂價(jià)格法等，適于較大空間范圍的不連續(xù)區(qū)域產(chǎn)品的估值。意愿調(diào)查法主要是通過調(diào)查居民對(duì)使用某區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的支付意愿，并基于該產(chǎn)品的支付意愿進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值估算。

三、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)就是使其外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，當(dāng)前重點(diǎn)是要運(yùn)用政府與市場“兩只手”來實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

1、政府途徑

（1）轉(zhuǎn)移支付

對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、流域保護(hù)區(qū)等人民以自己的勞動(dòng)或相對(duì)放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與修復(fù)生態(tài)而生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付等形式予以體現(xiàn)，使綠水青山的保護(hù)者有更多獲得感。

（2）政府贖買

由政府對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，使“靠山吃山”的林農(nóng)利益損失得到補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、林農(nóng)得利，由此實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值還可以政府買賣服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)。對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)或被人類活動(dòng)干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，其成果是一種生態(tài)產(chǎn)品。政府可通過將生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)以合同形式外包，在政府部門與私營企業(yè)簽訂合同或協(xié)議后，由后者生產(chǎn)某方面的生態(tài)產(chǎn)品，政府來負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行，并向后者支付費(fèi)用，這是通過政府購買的形式購買企業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品。

2、市場途徑

充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。在發(fā)展國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品市場的同時(shí)，也可支持有條件的林業(yè)企業(yè)參與國際碳匯市場競爭，同時(shí)，可吸引國際資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（1）生態(tài)產(chǎn)品市場交易

市場交易是通過培育市場、明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品外部性的內(nèi)部化，其價(jià)值可通過市場化路徑來實(shí)現(xiàn)。如碳匯交易通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。排污權(quán)交易是排污企業(yè)從其利益出發(fā)，自主決定其污染程度，從而買入或賣出排污權(quán)。

通過大力發(fā)展節(jié)能減排、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，增加生態(tài)產(chǎn)品、用能權(quán)、排污權(quán)、碳匯等供給。堅(jiān)持污染者付費(fèi)，形成生態(tài)產(chǎn)品市場需求。

（2）生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的現(xiàn)實(shí)手段。發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)，間接實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。打造綠色生態(tài)牌，發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)品為要素的生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)品與生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品的中間投入品。用好山、水、林、氣，加快發(fā)展生態(tài)旅游與休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、山地特色高效農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、飲用水產(chǎn)業(yè)。

四、體制與機(jī)制建設(shè)

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》所要求的重要試驗(yàn)任務(wù)。要率先嘗試建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全完善自然資源資產(chǎn)管理與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營體制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品外部性內(nèi)部化機(jī)制，形成可推廣的能體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值路徑與制度體系。

1、建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)明晰是生態(tài)產(chǎn)品通過市場途徑實(shí)現(xiàn)價(jià)值的前提。一要建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。開展自然資源調(diào)查成果收集整理統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，在制定水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體界定的辦法的基礎(chǔ)上，先試點(diǎn)開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，積累經(jīng)驗(yàn)后，開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。二要建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系。建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。

2、建立生態(tài)價(jià)值核算制度

實(shí)現(xiàn)綠水青山的金山銀山價(jià)值，探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系和核算機(jī)制，解決定價(jià)方法和定價(jià)機(jī)制問題，確定不同功能生態(tài)產(chǎn)品的核算方法和技術(shù)規(guī)范。通過對(duì)一條河、一座山的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，為價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

3、培育建立生態(tài)產(chǎn)品市場體系

（1）培育生態(tài)產(chǎn)品市場主體

要建立推廣政府和社會(huì)資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)市場。培育綜合性環(huán)境服務(wù)企業(yè)，提供第三方生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理服務(wù)。加大對(duì)生態(tài)友好型企業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品交易意識(shí)的引導(dǎo)與培訓(xùn)，促進(jìn)其成長為生態(tài)市場主體。

（2）完善生態(tài)產(chǎn)品市場機(jī)制

建立健全碳排放權(quán)交易市場體系。完善水權(quán)、排污權(quán)交易制度。探索排污權(quán)融資能力與推行排污權(quán)抵押貸款等融資模式。

4、建立生態(tài)產(chǎn)品的政府購買機(jī)制

5、生態(tài)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠

施行差別稅負(fù)政策。給予生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)友好型產(chǎn)品一定的稅收優(yōu)惠，同時(shí)考慮對(duì)環(huán)境污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品增加稅負(fù)。對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域以及生態(tài)脆弱區(qū)生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)行零稅負(fù)，同時(shí)，適度優(yōu)化開發(fā)區(qū)的稅負(fù)。

6、建立綠色金融支撐體系

積極探索綠色金融渠道，將資金投入向生態(tài)產(chǎn)業(yè)或生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)傾斜，探索建立財(cái)政貼息、助保金等生態(tài)信貸扶持機(jī)制。探索建立政府節(jié)能環(huán)保信息對(duì)金融機(jī)構(gòu)的共享機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。完善對(duì)節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。建立企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息公開披露制度，建立公益性的環(huán)境成本核算體系和數(shù)

據(jù)庫。