蔡麗敏+殷柏慧+孫麗輝

摘要：以珠海市為研究對象，對“國家生態(tài)園林城市”的綠地系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容進行探討。珠海市綠地系統(tǒng)規(guī)劃以生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為基本出發(fā)點，識別和保護區(qū)域結(jié)構(gòu)性綠地；以塑造城市標志性形象的特色綠地景觀為方向，突出景觀的文化內(nèi)涵；參考國際宜居城市經(jīng)驗，確定以宜居為綠地規(guī)劃建設(shè)首要目標；利用GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺建立綠地信息庫，并通過定量化的分析方法輔助綠地規(guī)劃。在對珠海市綠系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出適用于生態(tài)園林城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系。

關(guān)鍵詞：綠地系統(tǒng)規(guī)劃；國家生態(tài)園林城市；珠海

中圖分類號：TU986

文獻標志碼：A

文章編號：1671-2641（2017）03-0054-06

收稿日期：2017-05-16

修回日期：2017-06-16

Abstract： Through the analysis of urban green space system planning for Zhuhai， development of green space system planning in "National Ecological Garden City" is researched in this article. In this plan， protection and construction for the ecosystem and environment are put forward to be a starting point， the structural green space of this area is identified and protected. Shaping the characteristic green landscape of the city is confirmed as a thinking direction， cultural connotation of landscape should be highlighted. Refer to the experience of international livable cities， livability is determined to be the goal of this plan. GIS is used to establish agreen space information database， and quantitative analysis method is also used. Furthermore， a new system comes forward about the urban green space system planning for Garden City.

Key words： Green Space System Planning； National Ecological Garden City； Zhuhai

2016年住建部公布首批7個“國家生態(tài)園林城市”[1]，較之“國家園林城市”的評選標準更高、要求更嚴格，是現(xiàn)階段綠地建設(shè)高水平城市的代表，其綠地發(fā)展方向?qū)τ谌珖某鞘芯G地建設(shè)和發(fā)展都有重要的引導(dǎo)意義。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市綠地建設(shè)的法定依據(jù)，對綠地發(fā)展起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用?，F(xiàn)有對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的研究主要集中在綠地系統(tǒng)規(guī)劃理念、規(guī)劃思路和分析方法等某一層面。而對本身城市綠地建設(shè)水平較高的城市綠地規(guī)劃方法和內(nèi)容關(guān)注較少。本文依托首批“國家生態(tài)園林城市”珠海市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃實踐，結(jié)合國家對生態(tài)文明建設(shè)的部署和城市綠地發(fā)展的實際需求，對如何鞏固“國家生態(tài)園林城市”建設(shè)成果，以及綠地系統(tǒng)規(guī)劃的理念、策略、方法和模式進行探討，以期進一步提高城市綠地綜合服務(wù)功能，創(chuàng)造珠海市良好的人居環(huán)境。

珠海市是首批“國家園林城市”（1992）和“國家生態(tài)園林城市”（2016），城市自然生態(tài)環(huán)境得到了較好的保護，同時構(gòu)建了良好的城市綠地生態(tài)環(huán)境。本次綠地系統(tǒng)規(guī)劃范圍為珠海市城市規(guī)劃區(qū)范圍，即市域陸地范圍1 724 km2（圖1）。

1以生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為規(guī)劃的基本出發(fā)點

2015年，中央城市工作會提出“城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山?！盵2]珠海市綠地已取得了顯著的建設(shè)成果，未來綠地建設(shè)工作的重點就是要做好前瞻性規(guī)劃，保護自然生態(tài)格局，優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，減少由于城市規(guī)模擴大、人口增加等而對生態(tài)環(huán)境造成沖擊。

在規(guī)劃過程中，對市域范圍內(nèi)的區(qū)域綠地及各類廊道等結(jié)構(gòu)性綠地進行識別，提出保護與建設(shè)措施，對重點區(qū)域進行生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)，構(gòu)建綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化體系。

1.1識別與保護區(qū)域結(jié)構(gòu)性綠地

結(jié)構(gòu)性綠地是指在全市自然生態(tài)格局中承擔(dān)骨架作用的綠地，對全市生態(tài)安全格局具有至關(guān)重要的作用。珠海市結(jié)構(gòu)性綠地包括區(qū)域綠地、大型公園綠地、水系廊道等。

1）區(qū)域綠地是指具有重大自然、人文價值和區(qū)域性影響的綠色開敞空間[3]。包括鳳凰山、黃楊山、淇澳島等大型綠地。通過規(guī)劃自然保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園、郊野公園等形式，將區(qū)域綠地劃定綠線，保護區(qū)域綠地的生態(tài)服務(wù)功能，適度發(fā)展其游憩功能。

2）廊道包括水體廊道和區(qū)域綠地之間的自然用地廊道。水體廊道通過建設(shè)防護林、濕地公園及綠道等保護水體及兩側(cè)綠地。區(qū)域綠地之間的自然用地廊道通過建設(shè)道路綠地、增加公園綠地、建設(shè)村莊綠地等保證廊道的連通性。

1.2識別區(qū)域綠地組團

區(qū)域綠地組團是指空間、生態(tài)及人文等各方面聯(lián)系緊密的區(qū)域綠地集合，由于區(qū)域綠地的集聚性，使其成為該區(qū)域內(nèi)的生態(tài)綠核。規(guī)劃對區(qū)域綠地組團進行識別，維護組團內(nèi)綠地的聯(lián)系，同時加強區(qū)域綠地組團間的生態(tài)聯(lián)系，為市域綠地保護與建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

經(jīng)過分析，珠海市域內(nèi)區(qū)域綠地可分為六大組團（圖2），分別是：

1）五桂山-鳳凰山-淇澳

2）板樟山-將軍山

3）黑白面將軍山-有髻山

4）大橫琴山-小橫琴山

5）黃楊山系-竹蒿嶺

6）茅田山-連灣山-大平山-大杧島-高欄島

珠海市六大區(qū)域綠地組團包括珠海市范圍內(nèi)所有大型自然山體，是市域范圍內(nèi)重要的生態(tài)核心（圖3），結(jié)合河流等重要的生態(tài)廊道，及小型山體、各類公園綠地等，形成市域生態(tài)安全格局骨架，并進一步指導(dǎo)市域綠地保護與建設(shè)。

1.3恢復(fù)與修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境

珠海市存在水土流失的潛在風(fēng)險，通過落實生態(tài)控制線、控制開發(fā)強度、林地更新、建設(shè)水源涵養(yǎng)林、海岸防護林、紅樹林恢復(fù)等措施，恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。同時對歷史遺留下來的采礦廠、取土場等山體受損區(qū)，提出生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)城市受損生態(tài)功能。

紅樹林恢復(fù)與建設(shè)是珠海市生態(tài)恢復(fù)的重點內(nèi)容。珠海市是珠三角地區(qū)紅樹林濕地較為發(fā)達的地區(qū)，現(xiàn)有紅樹林主要集中分布在淇澳島，另外鶴洲北水道北側(cè)、橫琴島深井等地有零星分布。規(guī)劃應(yīng)進一步保護現(xiàn)有紅樹林集中生長區(qū)域，充分利用河口淤積區(qū)的有利條件，促進此類區(qū)域內(nèi)紅樹林的建設(shè)與恢復(fù)，并在恢復(fù)較好的區(qū)域建設(shè)自然保護區(qū)或紅樹林專類濕地公園，保護濱海生態(tài)環(huán)境。

1.4構(gòu)建區(qū)域綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

在市域結(jié)構(gòu)性綠地保護的基礎(chǔ)上，將自然山體綠地、公園綠地等綠地斑塊，結(jié)合河流、道路及自然用地等生態(tài)廊道，共同構(gòu)建綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。斑塊建設(shè)的主要措施包括保護原有綠地斑塊，增加公園綠地，在滿足服務(wù)范圍需求的基礎(chǔ)上，增加綠地斑塊密度。廊道建設(shè)主要是加強各類道路和水體防護綠地建設(shè)，結(jié)合原有林蔭路，構(gòu)建“千里綠廊”。

2以塑造城市標志性形象的特色綠地景觀為規(guī)劃方向

通過公園綠地體系的完善和城市標志性綠地的建設(shè)，進一步提升城市景觀形象，讓綠地成為城市最響亮的名片。

2.1提出珠海市特色公園綠地分類體系，建設(shè)“公園之城”

為了進一步突出珠海市自然資源特色，建設(shè)更加完善的公園綠地體系和高品質(zhì)的公園綠地環(huán)境，珠海市提出建設(shè)“公園之城”，在《城市綠地分類標準》（CJJT85-2002）的基礎(chǔ)上，提出珠海市特色公園分類體系，包括“濱海都市、水網(wǎng)濕地、森林郊野和城鄉(xiāng)村居”四大公園體系，突出珠海市“山海河城田島”的城市自然景觀特色（表1）。

2.2突出景觀文化內(nèi)涵

文化的傳承與展示能讓綠地具有持久的生命力，為人們所熟知和銘記。珠海市擁有深厚的歷史文化和現(xiàn)代文化，在綠地建設(shè)中融入文化元素，突出綠地的地域性特色。

規(guī)劃注重突出珠海市的多元文化，每個功能區(qū)均規(guī)劃文化專類公園，文化主題涵蓋歷史文化、民俗文化、地域文化、海洋文化，及現(xiàn)代的生態(tài)文化、科學(xué)文化、產(chǎn)業(yè)文化、環(huán)保文化等。

2.3建設(shè)標志性綠地

標志性綠地是指能夠代表珠海市典型自然景觀特色，融合珠海市文化內(nèi)涵，景觀豐富，綠地建設(shè)品質(zhì)較高，在全國具有知名度的公園綠地。通過標志性綠地的規(guī)劃，進一步帶動全市綠地品質(zhì)提升。

標志性綠地分為已有公園更新和新建公園，包括珠海市淇澳紅樹林濕地公園（紅樹林恢復(fù)區(qū)）、海濱公園（現(xiàn)狀珠海市代表性公園）和鳳凰山植物博覽園（新建，以植物為主題）等。

3以宜居為綠地規(guī)劃建設(shè)的首要目標

2016年，中央城市化工作會議指出 “城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”?！耙司印笔浅鞘械氖滓δ?，城市綠地的發(fā)展方向同樣是為居民提供更好的人居環(huán)境。本次規(guī)劃中重點考慮珠海市居民的多方面服務(wù)需求。

3.1參考國際宜居城市規(guī)劃經(jīng)驗

規(guī)劃首先對國際宜居城市的規(guī)劃經(jīng)驗進行參考，包括墨爾本、溫哥華、多倫多等?？偨Y(jié)可借鑒的經(jīng)驗包括：1）以人為本，按需建設(shè)公園綠地，考慮居民的實際需求，包括居住、工作、旅游人口等；2）城市森林建設(shè)，即提高林木覆蓋率；3）完善的公園綠地體系；4）網(wǎng)絡(luò)化的綠地連接體系等。

3.2以人為本，按需建設(shè)，統(tǒng)籌布局公園綠地

公園綠地統(tǒng)籌布局和按需建設(shè)，既要求人均公園綠地面積達到相關(guān)要求，還要求服務(wù)范圍對居住區(qū)全覆蓋。本次規(guī)劃完成后，全市人均公園綠地達到22 m2/人，實現(xiàn)了公園綠地500米服務(wù)半徑對居住區(qū)全覆蓋，超過國家生態(tài)園林城市標準要求。

為保證公園功能和環(huán)境的多樣性，規(guī)劃對各區(qū)公園的類型進行最低數(shù)量限制，珠海市行政區(qū)及功能區(qū)共有7個區(qū)，規(guī)劃每個區(qū)至少1處綜合公園，1處濕地公園，1處森林公園，1處郊野公園。每個村和社區(qū)至少建設(shè)1處社區(qū)公園。每個區(qū)都能實現(xiàn)休閑功能由簡單到綜合，休閑環(huán)境由城市到自然的公園服務(wù)體系。

3.3提高林木覆蓋率，建設(shè)城市森林

根據(jù)《珠海市綠道網(wǎng)總體規(guī)劃》，融入?yún)^(qū)域山水格局，遵循“環(huán)山濱水、通廊串聯(lián)、單元使用”的總體思路，規(guī)劃形成“四縱、兩橫、二環(huán)、六島”的主干綠道網(wǎng)空間結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃提出林蔭路推廣率達到90%，林蔭停車場推廣率達到60%的目標。林蔭路建設(shè)過程中，重點增加喬木應(yīng)用量，規(guī)劃增加道路兩側(cè)綠地寬度，豐富兩側(cè)綠地植物結(jié)構(gòu)，構(gòu)建喬灌草結(jié)合的復(fù)層植物群落。

4地理信息系統(tǒng)輔助綠地系統(tǒng)規(guī)劃

互聯(lián)網(wǎng)、信息化、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)為綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠地管理信息化提供了技術(shù)保障。本次規(guī)劃，利用GIS（地理信息系統(tǒng)）規(guī)劃平臺構(gòu)建了珠海市綠地信息數(shù)據(jù)庫，并對現(xiàn)狀及規(guī)劃成果進行了科學(xué)的評價與分析，提高了規(guī)劃編制的科學(xué)性。

4.1利用GIS平臺進行現(xiàn)狀分析與評價

1）建立現(xiàn)狀綠地數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃中引入GIS平臺，結(jié)合現(xiàn)有圖紙數(shù)據(jù)和文字、表格數(shù)據(jù)，建立現(xiàn)狀綠地的地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，包括圖形數(shù)據(jù)和文字數(shù)據(jù)。圖形數(shù)據(jù)包括綠地的空間地理位置、形狀、面積等，文字數(shù)據(jù)包括綠地的名稱、面積、類型、位置、所屬地等信息。詳實的信息能夠為現(xiàn)狀綠地的分析評價和下一步綠地規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

此外結(jié)合實地調(diào)研和最新的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，可以對有偏差和缺失的信息進行矯正和補全，提高了現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的準確性和完整性。

2）建全信息綠地數(shù)據(jù)庫

在現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃成果也全部納入數(shù)據(jù)庫，形成珠海市完整的綠地信息數(shù)據(jù)庫。除綠地位置、形狀、面積、類型等基本信息外，還包括建設(shè)年限、規(guī)劃用地來源等信息。數(shù)據(jù)庫的圖文信息還可在規(guī)劃實施過程中進行補充完善，也可經(jīng)科學(xué)的方法轉(zhuǎn)換為其他文件格式，便于規(guī)劃成果的應(yīng)用。

綠地信息數(shù)據(jù)庫不但為現(xiàn)狀綠地管理和規(guī)劃綠地實施提供依據(jù)，還可作為園林綠化信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺。

3）現(xiàn)狀評價

以現(xiàn)狀綠地數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，運用GIS平臺的相關(guān)分析功能，可以對現(xiàn)狀綠地的服務(wù)情況進行評價。經(jīng)過分析，珠海市建成區(qū)現(xiàn)狀公園500米服務(wù)范圍覆蓋率為86%，通過衛(wèi)星影像，結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以快速對未覆蓋區(qū)域進行分析，并提出針對性強的規(guī)劃對策。

4.2區(qū)域綠地組團識別

識別區(qū)域綠地組團是市域綠地保護與建設(shè)的重要內(nèi)容。利用GIS平臺及相關(guān)分析方法，從區(qū)域綠地本身空間關(guān)系、生態(tài)功能和人文價值等方面分析，對市域范圍內(nèi)區(qū)域綠地的組團性進行識別。首先對5 hm2以上的各類綠地進行文化區(qū)域分組、盆域分析和空間聚散性分析，將初步分組數(shù)據(jù)與生態(tài)效應(yīng)分析數(shù)據(jù)（包括生物適宜性和生態(tài)服務(wù)能力）相疊加，對各區(qū)域綠地的組團性進行再分析（圖4），得到珠海市六大區(qū)域綠地組團的分布情況（圖2）。

4.3 GIS輔助綠地規(guī)劃

在珠海市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，提出了構(gòu)建綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)這一目標。規(guī)劃利用GIS的分析功能，對現(xiàn)狀綠地和規(guī)劃綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)進行量化，為定性化規(guī)劃目標的預(yù)期完成情況提供參考。

規(guī)劃首先對珠海市內(nèi)現(xiàn)狀綠地的生態(tài)節(jié)點和生態(tài)廊道進行篩選，在綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上，計算出綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)閉合度、線點率和網(wǎng)絡(luò)連接度三項指標值[4]。規(guī)劃完成后對成果的三項指標進行計算（圖5）。

由表2的數(shù)據(jù)結(jié)果可以看到，規(guī)劃后綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（圖6）的三項指標值與現(xiàn)狀綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（圖7）相比都有所加強，表明經(jīng)規(guī)劃后，珠海市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不論從連接度、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜度和連通性上都有一定的提升，綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)得到了加強，增強了綠地的生態(tài)服務(wù)功能，達到了規(guī)劃目標的要求。通過嚴謹?shù)囊?guī)劃方法，全面提高了規(guī)劃成果的科學(xué)性，有助于下一步規(guī)劃的全面實施。

5規(guī)劃體系總結(jié)

5.1經(jīng)驗總結(jié)

珠海市綠地系統(tǒng)規(guī)劃對綠地系統(tǒng)規(guī)劃理念和方法進行了探討，但由于編制時間短、信息收集渠道有限等原因，在規(guī)劃過程中也存在可供GIS分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、海島綠地規(guī)劃特色體現(xiàn)不足以及對珠海文化挖掘不夠深入等問題，需要在以后的規(guī)劃中進行完善。

5.2生態(tài)園林城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系

以珠海市綠地系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)驗為基礎(chǔ)，提煉符合國家生態(tài)園林城市發(fā)展要求，具有國際先進水平和地域特色的生態(tài)園林城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系。

生態(tài)園林城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系是以城市自然條件為基礎(chǔ)，深入分析生態(tài)保護和居民生活的實際需求，以先進的技術(shù)平臺和方法為支撐，通過生態(tài)和文化的引領(lǐng)，形成具有完善的公園體系、特色的景觀體系、綠地網(wǎng)絡(luò)化體系和城市森林為特點的結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的生態(tài)園林城市綠地系統(tǒng)（圖8）。

隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，城市及其綠地還將面對很多未知的變化，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的理論和方法也將不斷更新。通過本次規(guī)劃所探討的方法和體系，拋磚引玉，期待城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的理論和實踐研究更加多樣，指導(dǎo)城市綠地建設(shè)向著更加生態(tài)和高品質(zhì)的方向發(fā)展，創(chuàng)造更加宜居的城市環(huán)境。

注：除圖8為作者自繪外，本文所涉及的數(shù)據(jù)及插圖均出自《珠海市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 （2004-2020年）》（2016年修訂），由北京中國風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計研究中心和珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院共同編制。

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