唐奇芳

近日來(lái)，日本安倍內(nèi)閣和自民黨丑聞不斷。森友學(xué)園、加計(jì)學(xué)園事件相繼卷入多位政府高官和黨內(nèi)要人，甚至直指安倍本人。這在日本媒體和社會(huì)上引發(fā)軒然大波，各方譴責(zé)不斷，安倍內(nèi)閣支持率跌至近年最低點(diǎn)。但是，安倍本人卻毫無(wú)手忙腳亂、左支右絀之狀，只是淡然否認(rèn)所有指控。自民黨內(nèi)也沒有出現(xiàn)派閥相互攻訐、借機(jī)拉安倍下馬的動(dòng)向，而是保持“一致對(duì)外”的立場(chǎng)。這與人們印象中自民黨派閥間傾軋拆臺(tái)、爭(zhēng)奪權(quán)位的傳統(tǒng)行為模式似乎大相徑庭。如果回顧一下自民黨派閥的發(fā)展歷程，便不難明白這個(gè)變化的原因。

“五五年體制”：派閥形成的基礎(chǔ)

所謂“五五年體制”，是對(duì)二戰(zhàn)后日本政黨體制的通稱。表面上看，這一體制是以自民黨為代表的保守聯(lián)合與以社會(huì)黨為代表的革新政黨相互對(duì)峙的二元結(jié)構(gòu)。但在到1993年的38年中，自民黨一直處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，得票率很少低于70%，將政權(quán)牢牢握于手中。因此，“五五年體制”實(shí)際上是自民黨“一黨獨(dú)大”的體制，其他政黨盡管具有合法競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，但并沒有任何挑戰(zhàn)自民黨的能力。

然而，獨(dú)掌大權(quán)的自民黨絕非鐵板一塊。該黨由原本相互競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立的兩個(gè)保守政黨——自由黨和民主黨合并而來(lái)，兩者利益不同、各懷心思。自民黨尚未正式成立，自由和民主兩黨就在總裁（黨首）人選上產(chǎn)生不可調(diào)和的分歧，最終只能由四人組成的總裁代理委員會(huì)代行黨首職責(zé)。而且，日本戰(zhàn)后政治改革的不徹底使日本政黨保留了人身依附等傳統(tǒng)社會(huì)殘余，戰(zhàn)后建立的自由黨和民主黨等政黨不過(guò)是戰(zhàn)前政治勢(shì)力在新形勢(shì)下的重新組合。兩黨內(nèi)部均充斥著大小派閥，合并為自民黨后，這些勢(shì)力又進(jìn)行了調(diào)整，總裁代理委員會(huì)的四位成員（三木武夫、鳩山一郎、緒方竹虎和大野伴睦）都建立了自己的派閥。由此可見，自民黨從成立之初就帶有濃重的派閥色彩。

1956年12月，自民黨進(jìn)行了成立后的第一次總裁選舉。為了爭(zhēng)奪總裁寶座，黨內(nèi)各股勢(shì)力勾心斗角、縱橫捭闔，經(jīng)歷復(fù)雜分化組合后，形成了被稱為“八個(gè)師團(tuán)”的八大派系，但其中石橋（湛山）派力量較弱，故也被稱為“七個(gè)師團(tuán)一個(gè)旅團(tuán)”。后來(lái)，自民黨派閥之間繼續(xù)吞并重組，逐漸形成五大派閥，即十日會(huì)系的福田（糾夫）派、木曜研究會(huì)系的田中（角榮）派、宏池會(huì)系的大平（正芳）派、春秋會(huì)系的中曾根（康弘）派、政策研究會(huì)系的三木（武夫）派。這些派閥之間激烈斗爭(zhēng)，甚至造成“角福戰(zhàn)爭(zhēng)”這樣的歷史性事件，但又不斷達(dá)成暫時(shí)妥協(xié)，由其首領(lǐng)輪流擔(dān)任自民黨總裁和日本首相。

總的來(lái)看，自民黨派閥的形成和發(fā)展由三大要素決定。

首要前提是自民黨在日本政治中“一黨獨(dú)大”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)后在美國(guó)主導(dǎo)下進(jìn)行的日本政治改革，目標(biāo)是建立以美國(guó)為藍(lán)本的西方式民主政治制度。但由于美國(guó)對(duì)天皇制的保留，日本不能照搬美國(guó)的總統(tǒng)制，而是實(shí)行議會(huì)民主制。但由于傳統(tǒng)政治勢(shì)力和文化的遺留，日本所謂的“民主化”大打折扣，最突出的體現(xiàn)就是“五五年體制”下自民黨長(zhǎng)期獨(dú)占政權(quán)。眾所周知，西方民主政治最根本的象征之一就是政黨間的政權(quán)更迭，各黨“輪流坐莊”以實(shí)現(xiàn)利益平衡。但在自民黨長(zhǎng)期“一黨獨(dú)大”的局面下，派閥間的政權(quán)輪替代替了政黨間的政權(quán)更迭，也就是日本派閥所特有的“擬政黨化”。各主要派閥都設(shè)立了正副會(huì)長(zhǎng)、顧問(wèn)、干事會(huì)以及事務(wù)總長(zhǎng)、政策局長(zhǎng)和總務(wù)局長(zhǎng)等職位和機(jī)構(gòu)，幾乎與自民黨執(zhí)行部完全相同。

其次是總裁選舉和議會(huì)選舉等制度因素。“五五年體制”下自民黨一直保持在眾議院的多數(shù)甚至絕對(duì)多數(shù)優(yōu)勢(shì)，擔(dān)任總裁就等于成為首相。自民黨總裁選舉章程規(guī)定，候選人必須是該黨所屬的國(guó)會(huì)議員，而且要得到20名國(guó)會(huì)議員的聯(lián)合推薦。這意味著候選人必須盡力爭(zhēng)取更多本黨國(guó)會(huì)議員的支持才有可能勝出，成為派閥發(fā)展的巨大動(dòng)力。此外，1947年后日本再次實(shí)行中選區(qū)制，即每個(gè)選區(qū)內(nèi)議員人數(shù)為3～5人。在此制度下，自民黨一般會(huì)在一個(gè)選區(qū)提名與議員席位數(shù)大體一致的候選人。這意味著，自民黨候選人的提名和選舉首先面臨著殘酷的黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，要想競(jìng)選成功，就離不開派閥的支持。因此，自民黨在同一選區(qū)的候選人都屬于不同派閥，在派閥政治達(dá)到頂峰的五大派閥時(shí)期，中選區(qū)制根據(jù)“迪韋爾熱定律”形成了候選人不超過(guò)五個(gè)的潛規(guī)則。

最后，派閥在自民黨內(nèi)發(fā)揮著重要的資源配置功能。一個(gè)政黨的主要資源，通俗地說(shuō)無(wú)外乎“錢”和“人”，“五五年體制”下的派閥在這兩方面均有決定作用。在“錢”的方面，派閥是自民黨政治資金的重要來(lái)源，派閥首領(lǐng)負(fù)責(zé)募集政治資金，再把資金分配給派閥成員。在很大程度上，派閥的勢(shì)力與首領(lǐng)的資金募集能力成正比。在“人”的方面，自民黨政權(quán)的黨內(nèi)和內(nèi)閣職位也主要按照派閥的勢(shì)力大小分配，派閥間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。如此一來(lái)，原本應(yīng)由自民黨執(zhí)行部發(fā)揮的重要功能被派閥所替代，派閥首領(lǐng)成為舉足輕重的人物。

自民黨下野：派閥走向衰落

1993年，自民黨下野，“五五年體制”宣告終結(jié)。自民黨派閥失去了發(fā)展的前提，再加上自民黨內(nèi)一系列制度和措施變化，上述派閥發(fā)展的三大要素全都嚴(yán)重弱化，派閥開始走向衰落。

在制度上，日本從1994年開始實(shí)行小選區(qū)制，每個(gè)選區(qū)只有一個(gè)議員名額，每個(gè)政黨也只能推薦一名候選人。這樣一來(lái)，候選人的決定權(quán)就從派閥層面轉(zhuǎn)到自民黨執(zhí)行部手中。而且近年來(lái)自民黨越來(lái)越多地將候選人推薦權(quán)下放到都道府縣的地方黨組織，實(shí)際上使候選人的決定權(quán)進(jìn)一步集中在黨執(zhí)行部，極大削弱了派閥在這一事務(wù)上的影響。

在功能上，派閥對(duì)政治資源的支配力大為下降。在“錢”的方面，政治補(bǔ)助金取代政治獻(xiàn)金成為自民黨最重要的資金來(lái)源。1994年，日本國(guó)會(huì)通過(guò)《政黨助成法》，并修訂了《政治資金規(guī)正法》，向符合規(guī)定的政黨發(fā)放政黨補(bǔ)助金，旨在減少其對(duì)政治獻(xiàn)金的依賴。在這些法律約束下，政治獻(xiàn)金在自民黨收入中的比例逐年遞減，2000年下降到20%，2008年更降到10%。議員可以從自民黨執(zhí)行部領(lǐng)取資金作為政治活動(dòng)費(fèi)用，無(wú)需再依賴派閥。在“人”的方面，總裁和首相權(quán)力的強(qiáng)化使派閥失去了對(duì)黨內(nèi)和內(nèi)閣人事的影響力。小選區(qū)制下自民黨執(zhí)行部收回候選人決定權(quán)在事實(shí)上擴(kuò)大了總裁的權(quán)力，小泉純一郎更明確提出黨內(nèi)和內(nèi)閣職位的任命不需要派閥推薦，而是根據(jù)能力和需求決定。麻生太郎等后任也繼承這一路線，不再根據(jù)派閥分配職務(wù)。

“政權(quán)交代”：派閥愈加式微

2009年自民黨再次丟掉政權(quán)，黨內(nèi)形勢(shì)對(duì)派閥來(lái)說(shuō)變得更加嚴(yán)峻。一方面，無(wú)派閥議員人數(shù)劇增使派閥失去黨內(nèi)人數(shù)優(yōu)勢(shì)。2010年，自民黨無(wú)派閥議員有33人，成為僅次于町村（信孝）派的第二大勢(shì)力，2011年增加到48人，一躍成為黨內(nèi)最大勢(shì)力。即便自民黨在2012年奪回政權(quán)后，無(wú)派閥議員人數(shù)也有增無(wú)減，2013年達(dá)到124人，仍然是黨內(nèi)第一大勢(shì)力。

另一方面，總裁和首相權(quán)力集中進(jìn)一步壓縮派閥的活動(dòng)空間。從2006年第一次擔(dān)任總裁和首相開始，安倍就著手加強(qiáng)自己在政府和黨內(nèi)的權(quán)力。為強(qiáng)化首相官邸的功能，安倍組閣的同時(shí)任命了五名首相輔佐官，分別負(fù)責(zé)安全、經(jīng)濟(jì)財(cái)政、綁架、教育和公共關(guān)系等方面的工作，其級(jí)別待遇與大臣相同。為加強(qiáng)內(nèi)閣和首相對(duì)日本政治和社會(huì)的控制，安倍成立了日本版“國(guó)家安全委員會(huì)”（NSC），并設(shè)置內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室，被輿論普遍視為日本版“CIA”（美國(guó)中央情報(bào)局）。在黨內(nèi)，安倍的勢(shì)力早已不是任何派閥或派閥聯(lián)合所能抗衡。在閣僚的任命上，安倍超越了派閥甚至政黨，如第二次安倍內(nèi)閣的成員很多來(lái)自保守系超黨派議員聯(lián)盟的“創(chuàng)生日本”（安倍任會(huì)長(zhǎng)）。此外，安倍還擅長(zhǎng)運(yùn)用“議員懇談會(huì)”這種超派閥組織作為個(gè)人權(quán)力后盾，如右翼的“日本會(huì)議國(guó)會(huì)議員懇談會(huì)”和親臺(tái)的“日華議員懇談會(huì)”等，這也是其閣僚的主要來(lái)源。

今年3月5日，自民黨大會(huì)正式修改黨章，將“最多兩屆六年”的總裁任期改為“最多三屆九年”，為安倍晉三成為執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的日本首相掃清道路。對(duì)此，不僅自民黨“一致支持”，連盟友公明黨和財(cái)界大老也都舉雙手贊成?？梢?，自民黨總裁權(quán)力集中程度已經(jīng)史無(wú)前例，安倍的勢(shì)力已經(jīng)無(wú)可挑戰(zhàn)。與之相對(duì)，自民黨派閥的頹勢(shì)只會(huì)更快，不可挽回。