黃煒甲

摘 要： 保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳承中華文明，是連接民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性、促進(jìn)人類共同發(fā)展的重要前提。本文簡要分析了馬上縣文物事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了幾點(diǎn)個(gè)人看法，希望對我國文物保護(hù)工作的順利開展有一定助益。

關(guān)鍵詞：文物事業(yè)建設(shè) 問題 對策

中圖分類號：G264 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0278-02

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是國家的“金色名片”，是中華文明源遠(yuǎn)流長和生生不息的實(shí)物見證，是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢資源。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都傳承下去，對于堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)中華民族凝聚力、滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)文明交流互鑒、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。

近年來，在縣委、縣人民政府的大力支持下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的具體指導(dǎo)下，馬山縣文物工作堅(jiān)持貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，積極開展文物普查、征集、考古發(fā)掘、收藏、保護(hù)管理、鑒定工作，取得了一定成績。然而，由于歷史因素和一些經(jīng)費(fèi)方面的問題等，馬山縣文物保護(hù)工作依然任重而道遠(yuǎn)。本人長期從事文物保護(hù)工作，憑借多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了馬山縣文物事業(yè)建設(shè)存在的問題，并對文物保護(hù)工作提出了個(gè)人見解，旨在共同探討發(fā)展馬山縣文物事業(yè)的新思路。

一、馬山縣文物概況及文物工作基本情況

1.馬山縣文物概況

馬山縣歷史悠久，早在秦代就納入了祖國版圖，時(shí)屬桂林郡轄地，在漫長的歷史歲月中，各族人民以自己的辛勤勞動和卓越的智慧，創(chuàng)造了絢麗多彩的民族文化，留下了大量的珍貴文物，經(jīng)普查，目前馬山縣散留在民間的各類歷史文物400多件。馬山縣是個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，民族文化、民族民間藝術(shù)品蘊(yùn)含豐富，多姿多彩。如壯族三聲部民歌、壯族會鼓、壯族打扁擔(dān)、打榔等。此外，還有別具一格的壯繡、壯錦、壯服、瑤服、苗飾以及木鼓、鑼、笛、胡、琴、啵咧、定情扁擔(dān)、打陀螺、打飛尺等民族樂器和民族體育，還有宗教的各種佛雕神像，師公的各種面具，道具等都是頗具民族特色文物。

馬山縣是鄧小平、韋拔群等革命前輩開辟的右江革命根據(jù)地不可分割的一部分，在如火如荼的革命斗爭歲月中，留下了300多件彌足珍貴的革命文物?？h級文物保護(hù)單位45處，還有31處不可移動文物點(diǎn)，目前已征集館藏各類文物184件（套），其中國家二級文物9件（套），國家三級文物21件（套），文物藏品數(shù)量繁多，品種豐富，精品薈萃，從新石器時(shí)代至民國時(shí)期，從不同的側(cè)面展現(xiàn)了馬山五千年的燦爛文化和輝煌歷史。這些豐富的文物，是馬山縣各族人民的祖先改造自然，發(fā)展生產(chǎn)，追求進(jìn)步的歷史見證，是馬山縣珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。

2.文物隊(duì)伍情況

馬山縣文物管理所是馬山縣文化新聞出版廣電和體育局的二層機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，縣文物管理所核定編制4名，實(shí)有在職干部職工5人，其中男1人，女4人，年齡在45周歲以上的1人，45周歲以下的4人，大專以上學(xué)歷5人，缺乏對口專業(yè)技術(shù)人員。

3.職能職責(zé)情況

依據(jù)馬山縣機(jī)構(gòu)編制委員《關(guān)于馬山縣文化廣播影視和體育局所屬事業(yè)單位清理規(guī)范有關(guān)問題的通知》（馬編[2013]62號）文件精神，縣文物管理所的工作職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)文物的普查、征集、考古發(fā)掘、收藏、保護(hù)管理、鑒定工作；研究本地歷史、民族文化遺產(chǎn)；對全縣文物工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)管理馬山縣民俗文化展示館；行使《中華人民共和國文物保護(hù)法》執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，打擊破壞文物的不法分子；運(yùn)用文物及史料進(jìn)行宣傳活動，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，發(fā)揮文博事業(yè)的功能。

4.辦公條件情況

當(dāng)前馬山縣文物管理所辦公條件仍有待提高，辦公電腦4臺，打印機(jī)3臺，照相機(jī)1臺，缺乏自己的辦公場所，通常借用馬山體育場館的功能室辦公。有1 間辦公室，1間文物庫房用于存放館藏各類文物，總面積約80平方米。條件匱乏，嚴(yán)重影響了文物事業(yè)的發(fā)展。

二、馬山縣文物事業(yè)建設(shè)存在的困難和問題

1.文物基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后

馬山縣文物管理所自1987年成立掛牌以來沒有自己的辦公場所，辦公地點(diǎn)一直借用其他單位，因?yàn)橐膶Ψ降陌才?，辦公地點(diǎn)幾度搬遷，目前借用馬山縣體育館的功能室作為辦公場所，辦公室的門正對著體育館，由于體育館內(nèi)經(jīng)常舉辦文化、體育活動，平時(shí)也經(jīng)常有會鼓隊(duì)、文藝隊(duì)在這里表演或訓(xùn)練，可謂是“歌聲、球聲、掌聲、歡呼聲、鼓聲聲聲入耳”，在這樣的環(huán)境下辦公，給文物工作的正常開展帶來了嚴(yán)重影響。此外，也沒有文物陳列展覽廳，借用的文物庫房面積?。▋H為40平方米左右），設(shè)備也不全，根本不能滿足文物保管、陳列和展覽的需要，館藏的文物也難以得到科學(xué)的保護(hù)。

2.文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

馬山縣屬國家扶貧工作重點(diǎn)縣，財(cái)政收入非常有限，縣級財(cái)政除勉強(qiáng)維持人頭經(jīng)費(fèi)外，再無財(cái)力投入其他文物保護(hù)工作。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，全縣遺存的古建筑長年未得到有效維修，現(xiàn)墻身開裂， 地基下沉，橫條、格子、頂梁、柱子嚴(yán)重?fù)p壞，瓦片嚴(yán)重脫落，安全隱患極大，隨時(shí)有坍塌的危險(xiǎn)，文物“四有”工作未能全面落實(shí)，散落于民間的文物也不能征集加以保護(hù)，這些文物將面臨著損毀的危險(xiǎn)，隨時(shí)都會在馬山縣消失。

3.文物執(zhí)法能力非常薄弱

馬山縣沒有專門設(shè)立文物行政部門，文物的日常管理工作由縣文物管理所負(fù)責(zé)，縣文物所歸屬縣文新廣體局管理，屬事業(yè)單位，全所工作人員僅5人，除辦公桌椅外，無任何執(zhí)法設(shè)備。執(zhí)法人員明顯不足，執(zhí)法裝備異常薄弱，給文物安全工作帶來嚴(yán)重影響，文物安全監(jiān)管不到位，存在較大的漏洞，文物被毀壞情況時(shí)有發(fā)生，2013年6月周鹿鎮(zhèn)縣級文物保護(hù)單位八仙橋和不可移動文物點(diǎn)國民黨那馬縣長陸東海辦公舊址被毀案就是其中的典型。

4.社會群體的文物意識和文物法制觀念有待提高，文物安全形勢依然嚴(yán)峻

部分相關(guān)縣級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對文物工作在促進(jìn)中華民族文化自信與文化自覺、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的重要地位和作用認(rèn)識不足，不能正確認(rèn)識和妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系，甚至把保護(hù)文物視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)和阻礙，或者“重物輕文”，把文物視為創(chuàng)收牟利的工具，忽視文物的歷史文化價(jià)值和傳承文明、認(rèn)知教育的功能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)法人，在城鄉(xiāng)建設(shè)中擅自拆除歷史文化街區(qū)、歷史建筑及其他文物古跡，破壞文物環(huán)境和歷史風(fēng)貌，刻意規(guī)避考古調(diào)查勘探而進(jìn)行施工，造成一些文物損毀消失。如周鹿鎮(zhèn)北帝廟建設(shè)控制地帶被學(xué)校和私人占建等。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對一些處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，散布于廣大田野、山區(qū)、戈壁的文物古跡，不積極履行看守職責(zé)，甚至有的處于無人守護(hù)狀態(tài)，成為犯罪分子覬覦的目標(biāo)，文物安全壓力極大。

5.文物專業(yè)人才匱乏，文物保護(hù)科技水平有待提升

馬山縣文物管理所，管理人員欠缺，無對口專業(yè)技術(shù)人員，難以適應(yīng)繁重的文物修復(fù)和科學(xué)保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)重制約了馬山縣文物事業(yè)的發(fā)展。

6.文物保護(hù)工作尚未形成協(xié)作共管的工作局面

文物保護(hù)工作的重要性沒有在社會上形成廣泛的共識，許多部門單位認(rèn)為，文物保護(hù)是文物管理部門的事，在工作中沒有給予積極的配合與支持。因此，多年來，馬山縣的文物保護(hù)工作一直是文物管理所孤軍作戰(zhàn)，致使文物保護(hù)工作難以形成合力，力量薄弱，經(jīng)常陷于被動，難以取得積極的進(jìn)展。

三、解決馬山縣文物保護(hù)工作存在問題的對策

文物是不可再生的文化資源。珍貴的歷史文物和革命文物是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國人民革命精神的重要載體，是我們寶貴的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。文物保護(hù)事關(guān)優(yōu)秀文化的傳承發(fā)展，事關(guān)人民群眾基本文化權(quán)益的保障，事關(guān)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，是中華民族偉大復(fù)興的精神動力和文化支撐。依法保護(hù)好、傳承好、利用好、管理好這些寶貴的文化遺產(chǎn)，既是我們的法律責(zé)任，也是我們的政治責(zé)任、歷史責(zé)任，是中華民族對人類文明的重要貢獻(xiàn)。為此。全體文物工作者任務(wù)艱巨，使命光榮，要切實(shí)提高認(rèn)識，完善制度，科學(xué)做好新時(shí)期文物管護(hù)工作。

1.高度重視文物工作

文物工作是文化建設(shè)事業(yè)體系中不可或缺的一個(gè)重要組成部分。黨中央、國務(wù)院歷來重視文物工作，中共中央宣傳部文件對新時(shí)期的文物工作提出了新的要求：“在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，各級文博單位要負(fù)起本地區(qū)的愛國主義教育的責(zé)任，把文物館建設(shè)成為愛國主義教育陣地。”當(dāng)前，各級黨政部門要從發(fā)展、宣傳先進(jìn)文化的高度看待文物保護(hù)工作，充分認(rèn)識文物保護(hù)工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要作用，要把文物保護(hù)工作重點(diǎn)列入黨政議事日程，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和文物保護(hù)工作的實(shí)際需要，正確處理好文物保護(hù)工作與大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，文物保護(hù)工作與人民群眾切身利益的關(guān)系，把文物事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定相關(guān)政策，傾斜支持文物保護(hù)工作，為文物事業(yè)建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.加大財(cái)政投入力度，為文物事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第一章第十條對文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)作出了明確規(guī)定：“國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長而增加”。各級政府應(yīng)該重視對文物保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入，縣財(cái)政部門要充分掌握文物工作對經(jīng)費(fèi)的要求，并根據(jù)實(shí)際需要，把文物經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入幅度按時(shí)核撥，確保文物保護(hù)工作的正常開展。

3.加強(qiáng)文物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善文物建設(shè)事業(yè)的工作環(huán)境和條件

文物設(shè)施是一個(gè)地方文物事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志，是一個(gè)地方人文環(huán)境和價(jià)值觀念的體現(xiàn)，必須建設(shè)好。文物工作單位的辦公室和文物展覽館、庫房、陳列室是文物設(shè)施的重要內(nèi)容，也是文物工作的基本陣地。馬山縣要想方設(shè)法建設(shè)完善這些文物基本設(shè)施，鞏固文物工作陣地，改善文物部門的工作環(huán)境和條件，以適應(yīng)新形勢下文物工作的發(fā)展要求。

4.增強(qiáng)依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)文物的意識，營造全社會保護(hù)文物的良好氛圍

各級政府要充分認(rèn)識到在新形勢下做好文物保護(hù)工作的重要意義，高度重視文物的不可再生性，堅(jiān)決糾正那些錯(cuò)誤的認(rèn)識和偏差。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法保護(hù)，科學(xué)保護(hù)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。依法保護(hù)，就是要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；科學(xué)保護(hù)，就是要使文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，使文物保護(hù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合。各級政府要更加深入開展文物保護(hù)法制宣傳教育和文物知識普及，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法，嚴(yán)格依法辦事。要堅(jiān)決糾正“重物輕文”的錯(cuò)誤傾向，高度重視發(fā)掘、展示文物的歷史文化和藝術(shù)科學(xué)價(jià)值，發(fā)揮文物在傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育方面的獨(dú)特作用，要通過各種媒體、網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對人民群眾尤其是青少年的宣傳教育，提高全體人民的文物保護(hù)意識，抓好群眾性文物保護(hù)組織和文博志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)通過捐贈等方式依法設(shè)立文物保護(hù)社會基金，營造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的良好社會氛圍。

5.依法履行職責(zé)，切實(shí)保障文物安全

各級政府要切實(shí)將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游發(fā)展中，要采取有效措施，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，確保文物安全。要加強(qiáng)對建設(shè)單位的法制教育，防止建設(shè)工程破壞文物。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，要堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先的原則，避免對文物進(jìn)行超負(fù)荷利用和不當(dāng)利用。對違法行為負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要嚴(yán)格依法進(jìn)行懲處。文物、公安、工商、住建等有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)作，形成防范、打擊文物違法犯罪的合力和長效機(jī)制。要加強(qiáng)對基層和農(nóng)村地區(qū)文物工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對田野文物的安全巡查，逐級落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任制。要加強(qiáng)對文博單位安全工作檢查，督促其履行好保護(hù)文物安全的職責(zé)。在重要的古墓葬保護(hù)區(qū)域全面推廣使用監(jiān)控預(yù)警設(shè)施，有效預(yù)防盜掘等犯罪行為。

6.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升文物保護(hù)科技水平

隨著文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，要抓緊制定文物保護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和急需人才培訓(xùn)計(jì)劃，建立專業(yè)人才信息庫。在高等教育和職業(yè)教育體系中適當(dāng)增加文博專業(yè)設(shè)置和招生比重，研究建立文物保護(hù)傳統(tǒng)技藝的有效傳承機(jī)制，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)專業(yè)人才和復(fù)合型人才。建議上級有關(guān)部門加快制定和實(shí)施國家文物保護(hù)科技行動計(jì)劃，大力推進(jìn)文博機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的合作，加強(qiáng)對文物修繕等方面的科學(xué)研究，積極探索多渠道文物保護(hù)科技創(chuàng)新協(xié)作模式。高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)在文博領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，研究建立層級文物信息中心，為文物資源共享、打擊犯罪、防止文物流失、追索被盜文物提供技術(shù)支持。

7.加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力，聯(lián)動互補(bǔ)，推動文物工作走上健康的發(fā)展軌道

發(fā)展文物事業(yè)是全社會的共同責(zé)任。文物工作者毫無疑問是文物建設(shè)事業(yè)的骨干力量，但是，沒有各方面強(qiáng)有力的支持和主動參與，一支孤軍將舉步維艱，難以完成發(fā)展文物事業(yè)的重任。因此，文物工作部門要以實(shí)際行動爭取各有關(guān)部門對文物工作的理解和支持，主動與公安、住建、國土資源、消防、工商等部門的溝通聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，經(jīng)常聯(lián)合組織開展文物安全巡查，使文物保護(hù)工作取得相關(guān)部門協(xié)作乃至社會更廣泛、更深刻的介入。各有關(guān)部門應(yīng)從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局出發(fā)，自覺參與文物保護(hù)工作，給文物工作部門提供必要的幫助，在全社會形成合力，聯(lián)動互補(bǔ)，不斷推動文物保護(hù)工作的發(fā)展，促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展。