鹿鳴

軍民融合主要分為兩層含義，一是“軍轉(zhuǎn)民”，就是軍事技術(shù)在民間的使用;二是“民參軍”，即民營主體參與軍工市場。美國建立的國防科技工業(yè)體系是一個比較典型的軍民融合模式。美國國會的一份研究報告顯示，軍民融合給美國國防部每年節(jié)約300 億美元，相當(dāng)于其采辦費總額的20%以上。

不過，美國如今的軍民融合模式并非一蹴而就。在幾十年來的發(fā)展過程中，軍民融合發(fā)展崎嶇，有過各種嘗試，也經(jīng)歷過不少失敗。本著 “少走彎路，不走錯路”的宗旨，我們來回顧美國軍民融合的發(fā)展道路，來力圖從中找到些許發(fā)展的要點與規(guī)律。

二戰(zhàn)動員 開融合之先

1939年9月1日，德國入侵波蘭。2天后，英國和法國先后對德國宣戰(zhàn)。在第二次世界大戰(zhàn)歐洲戰(zhàn)場瞬間升級的時刻，美國依然處于風(fēng)暴之外。本著未雨綢繆的原則，時任美國總統(tǒng)羅斯福設(shè)立了戰(zhàn)爭資源委員會。該委員會接受美國陸軍和海軍部的領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)對戰(zhàn)爭所需物資的生產(chǎn)和供應(yīng)。但是，由于過度強調(diào)企業(yè)聯(lián)合體的作用而沒有充分考慮勞工權(quán)益，在多方爭執(zhí)與博弈中，該委員會不得不于當(dāng)年10月份宣布解散。

1940年5月，德軍在歐洲的進攻態(tài)勢愈發(fā)強盛。28日，時任美國總統(tǒng)羅斯福簽署總統(tǒng)令，在美國國防委員會下面專門成立了一個國防咨詢委員會。羅斯福向美國國會提交了申請，要求在當(dāng)年追加高達10億美元的國防專項撥款，并發(fā)出了期望美國工業(yè)部門能夠每年提供5萬架飛機的號召。

這一回，羅斯福吸取了教訓(xùn)。他沒有讓陸軍和海軍來牽頭組織，而是大幅擴大了委員會成員的所屬領(lǐng)域。該委員會由勞工組織、工廠企業(yè)、政府機構(gòu)、大專院校和科研院所等單位派駐代表組成。同時，他讓委員會直接向總統(tǒng)負責(zé)，省掉了大量不必要的中間環(huán)節(jié)。新成立的這個國防咨詢委員會用來協(xié)調(diào)美國國內(nèi)的各個生產(chǎn)部門，以便盡量激發(fā)美國的戰(zhàn)時生產(chǎn)能力。委員會下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、工業(yè)原材料供應(yīng)、工業(yè)制成品生產(chǎn)、勞工動員與雇傭、物價穩(wěn)定、物流運輸、消費者協(xié)調(diào)與保護7個部門。

雖然當(dāng)時孤立主義盛行，美國奉行抽身自保的原則，但是在珍珠港被偷襲之前，美國的民間企業(yè)已經(jīng)開始有了參與軍事建設(shè)的苗頭。不過，美國的戰(zhàn)時工業(yè)生產(chǎn)潛力的爆發(fā)還是應(yīng)該歸功于戰(zhàn)時委員會的巨大作用。委員會由時任通用汽車公司的總裁威廉·克努森組織?？伺瓌t在正式到任之前就已經(jīng)想好了2位可以擔(dān)任其左膀右臂的人：一位是曾任美國鋼鐵公司董事長的斯退丁紐斯（該鋼鐵集團在1901年由J·P·摩根創(chuàng)辦，總資產(chǎn)14億美元，是美國第一個“10億美元公司”。它由11個鋼鐵公司合并而成，為縱向型托拉斯，不但控制鋼鐵廠、還涉足鐵礦公司、輪船公司和鐵路公司。）另一位則是美國海軍部長諾克斯。

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國至少動員了1 200萬軍隊（相較于其戰(zhàn)前18萬人的常備陸軍數(shù)量來說，其動員規(guī)模是較為驚人的）。這些軍隊需要大量武器裝備和后勤補給。另外，《租借法案》的簽署使得美國成為了盟軍的大后方，承擔(dān)起大量提供物資保障的任務(wù)。

? ?紅石導(dǎo)彈是美國陸軍第一種中程彈道導(dǎo)彈。除了軍事上的用途以外，紅石導(dǎo)彈同時也為美國太空計劃提供了重大貢獻，其中包括但并不限于發(fā)射美國第一顆人造衛(wèi)星以及將第一位宇航員送入太空。

“土星”5號火箭的第一級由波音公司制造。

? ?處在新技術(shù)爆發(fā)式發(fā)展的今天，當(dāng)某些技術(shù)開始站在民用產(chǎn)業(yè)和市場的風(fēng)口上的時候，實際上也恰恰會是這些技術(shù)被歷史的巨浪推向軍事技術(shù)發(fā)展的浪尖上的時刻。

羅斯福的努力在如今看來是有所成就的。雖然后來人們回顧這段歷史的時候，會發(fā)現(xiàn)當(dāng)時的各個委員會和各大部門之間的權(quán)責(zé)有交疊、管理較為混亂。但是，通過軍方?jīng)Q策機構(gòu)、地方生產(chǎn)企業(yè)以及龐大到能夠打通產(chǎn)業(yè)鏈源頭與末端的集團巨頭之間的協(xié)作，美國實現(xiàn)了將15%的工業(yè)生產(chǎn)用于直接向戰(zhàn)爭服務(wù)的動員目標。

冷戰(zhàn)建設(shè) 探融合之道

戰(zhàn)爭終究還是會有結(jié)束的那一天。當(dāng)硝煙散盡，工業(yè)部門逐漸由為戰(zhàn)爭服務(wù)開始向為國內(nèi)建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)型，以往的戰(zhàn)時動員體系逐步消褪。但是，軍事部門與企業(yè)巨頭合作的模式一旦建立，又豈是肯輕易退出歷史舞臺的。

鐵幕逐漸降下，在溫斯頓·丘吉爾的演講話音未落的時候，那些曾經(jīng)在二戰(zhàn)期間生產(chǎn)大量武器裝備的企業(yè)已經(jīng)在準備新一輪的軍民融合式的擴張了。以紅石導(dǎo)彈為例。該導(dǎo)彈是美國陸軍第一種中程彈道導(dǎo)彈，也是美國第一種以德國V-2導(dǎo)彈技術(shù)為基礎(chǔ)而發(fā)展的液體燃料彈道導(dǎo)彈。除了軍事上的用途以外，紅石導(dǎo)彈同時也為美國太空計劃提供了重大貢獻，其中包括但并不限于發(fā)射美國第一顆人造衛(wèi)星以及將第一位宇航員送入太空。該導(dǎo)彈的研發(fā)訂單交給了通用電氣，而實際上，如果我們能夠走到離導(dǎo)彈足夠近的地方，去仔細查看導(dǎo)彈各個部件的生產(chǎn)單位的話，就會發(fā)現(xiàn)，該型導(dǎo)彈實際上是由當(dāng)時的汽車巨頭克萊斯勒公司生產(chǎn)的。

作為一個市場成熟、規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)來說，汽車業(yè)在美國乃至全世界的工業(yè)體系中占有重要地位。冷戰(zhàn)時期，將軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)甚至是研發(fā)交給汽車或者航空航天企業(yè)的做法甚為流行?？巳R斯勒公司制造了當(dāng)時美國第一批自主研發(fā)的導(dǎo)彈，而波音公司則成為了包括波馬克導(dǎo)彈在內(nèi)的多款地空、地地導(dǎo)彈的主承包商。當(dāng)時世界上最大的火箭“土星”5號的第一級也是波音公司生產(chǎn)的（其他級和箭上的電子設(shè)備則分別由北美航空公司、道格拉斯飛機公司和IBM承包了）。

當(dāng)然，冷戰(zhàn)時期的美國軍民融合呈現(xiàn)出以地方企業(yè)為主承包商，依照軍方標準自行組織研發(fā)生產(chǎn)的局面有其獨特的歷史原因。在導(dǎo)彈開始迅速崛起的時代，美國各大軍兵種都在努力爭取對這種新型武器裝備的主導(dǎo)權(quán)。財大氣粗的美國海軍認為，一切需要跨洋飛行以及涉及出海作戰(zhàn)的武器裝備理所當(dāng)然地要歸海軍管理。在國會有著巨大影響力的老牌陸軍則認為，導(dǎo)彈無非是一種可以進行制導(dǎo)修正的新形式的火炮，因此應(yīng)當(dāng)由陸軍來進行發(fā)展。剛剛成立不久的空軍則初生牛犢不怕虎，給出了“導(dǎo)彈本質(zhì)上是一種無人駕駛的轟炸機”的概念，要獲取導(dǎo)彈的主導(dǎo)權(quán)。后來，國家導(dǎo)彈計劃小組的組長當(dāng)然不能授予海陸空三軍的任何一方，只好由來自克萊斯勒公司的人來牽頭。

讓這家汽車巨頭來牽頭導(dǎo)彈的生產(chǎn)，并沒有引起軍方或者其他企業(yè)的普遍不滿。畢竟該企業(yè)還是有兩把刷子的。早在1934年，該公司就推出了首款完全按照空氣動力學(xué)原理研發(fā)的量產(chǎn)車。該公司建設(shè)了汽車業(yè)界的首個風(fēng)洞。由此可見，軍民融合中的“民參軍”是需要企業(yè)本身具備一定的研發(fā)能力和組織管理水平的。

有鑒于該企業(yè)對軍民融合以及人類太空探索事業(yè)的貢獻，當(dāng)克萊斯勒公司在上世紀70年代因經(jīng)濟危機而陷入困境時，向來不肯涉足商業(yè)的“傲嬌”的人類第一位登上月球的宇航員尼爾·阿姆斯特朗大方出鏡，為克萊斯勒公司獻出了他的首場商業(yè)廣告。

摸索方向 展望未來

但是，冷戰(zhàn)期間的軍民融合模式并未能持續(xù)到今天。上世紀90年代，要求國會削減國防開支的呼聲越來越高。與軍方合作的企業(yè)和科研院所中也出現(xiàn)了將重點轉(zhuǎn)向商用汽車、民航客機、民用通信等領(lǐng)域的趨勢。

為什么會這樣呢？利益未能均沾，合作當(dāng)然難以愉快。冷戰(zhàn)期間，用于武器裝備研發(fā)和現(xiàn)代作戰(zhàn)體系探索的費用占到了美國政府全部科研經(jīng)費的70%。也就是說，每100美元的政府科研投入中，就有70美元直接或者間接地流向了軍事相關(guān)技術(shù)的研發(fā)中。能夠與軍事相關(guān)，那自然盆滿缽滿。搞純民用研發(fā)，對不起，只剩下30美元的蛋糕給你切了。有30%以上的美國科學(xué)家和工程師在直接為美國的國防工業(yè)建設(shè)服務(wù)。但是，這些軍事相關(guān)的科研，能夠為美國的GDP提供多大貢獻呢？有好事者（當(dāng)然也是軍民融合體制改革的堅定支持者）做了統(tǒng)計，給出了一個令人吃驚的數(shù)字：6%。

這種局面，不僅國會面子上過不去，就連時任美國總統(tǒng)克林頓也覺得該做點什么了。1993年11月23日，克林頓簽署了第12881號總統(tǒng)令，成立了屬于內(nèi)閣級別的“美國國家科學(xué)技術(shù)委員會”。 該委員會成立不久，就提出了影響至今的美國現(xiàn)代版本的“軍民融合”概念：

美國政府已無力繼續(xù)維持一個相互隔離的軍用工業(yè)和民用工業(yè)體系，美國必須構(gòu)建一個能夠同時滿足軍用和民用兩方面需求的工業(yè)基礎(chǔ)。

自上世紀90年代至今，當(dāng)初的軍民融合概念已經(jīng)得到了初步實現(xiàn)。有21項技術(shù)被認定為“關(guān)鍵技術(shù)”。這些技術(shù)與國防科技和國計民生都有著重要的關(guān)系。美國政府也不再僅僅去依靠軍方的研究部門來攻克這些技術(shù)，而是逐漸從寓軍于民走向深度合作。這21項關(guān)鍵技術(shù)包括：計算流體力學(xué)、半導(dǎo)體材料和微電子電路、先進雷達、軟件工程、高性能計算機、人工智能與機器人技術(shù)、模擬計算與建模技術(shù)、光學(xué)技術(shù)、傳感器技術(shù)、信號與圖象處理技術(shù)、圖像控制技術(shù)、合成材料、武器系統(tǒng)環(huán)境控制、數(shù)據(jù)融合技術(shù)、空氣噴氣推進技術(shù)、脈沖動力技術(shù)、超高速射彈和推進劑技術(shù)、高能量密度材料、超導(dǎo)技術(shù)、生物工程、適應(yīng)性強的生產(chǎn)技術(shù)。

從上述這些名目上可以看到，大部分關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)難以分清到底是軍用技術(shù)還是民用技術(shù)了。美國有將近一半的科學(xué)家和工程師在從事軍事技術(shù)相關(guān)的研發(fā)工作。而如果看統(tǒng)計數(shù)據(jù)的話，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國的民間機構(gòu)和企業(yè)已經(jīng)成為了美國軍用技術(shù)的研發(fā)主力。如果按照產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)計的話，10%的石油產(chǎn)業(yè)、30%的機械工業(yè)、40%的電子工業(yè)、60%的船舶工業(yè)、70%的核工業(yè)以及80%的航空航天工業(yè)在從事軍事科學(xué)工業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)。如果按照技術(shù)研究投入和型號研發(fā)與試驗的合同來看，美國80%的國防基礎(chǔ)研究和90%的武器裝備研發(fā)都有民間科研單位的參與。這其中有老牌的企業(yè)巨頭（比如美國M1艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克是由克萊斯勒公司研發(fā)和生產(chǎn)的），也有高校中的實驗室，還有大量分散在各地的自由工程師和小而精的研發(fā)團隊。（說起核工業(yè)，當(dāng)年如果不是麻省理工學(xué)院的副院長萬尼瓦爾·布什的力薦，羅斯?？偨y(tǒng)甚至不會下定決心進行研發(fā)。美國的核工業(yè)從一開始就帶上了濃厚的以高校和民間科研單位、企業(yè)為主導(dǎo)的特色，軍方則扮演了需要被培訓(xùn)的用戶的角色。）

當(dāng)前，新一輪的軍民融合正在興起。2016年3月2日，美國國防部成立了國防創(chuàng)新咨詢委員會。就像二戰(zhàn)時期的戰(zhàn)時國防咨詢委員會向鋼鐵集團求教，冷戰(zhàn)時期的國防工業(yè)建設(shè)從汽車產(chǎn)業(yè)取經(jīng)一樣，如今的這個創(chuàng)新咨詢委員會則把目光盯向了硅谷。美國國防創(chuàng)新咨詢委員會由1名主席和12名成員組成。現(xiàn)在，擔(dān)任該委員會主席的是谷歌母公司Alphabet公司的執(zhí)行總裁施密特。委員會的成員則由施密特和美國國防部長卡特共同面試遴選。按照委員會的宗旨，大型民營企業(yè)的創(chuàng)始人或者管理者、那些對新技術(shù)有著極其敏銳嗅覺的技術(shù)人才將會被吸納到委員會中，為國防工業(yè)的創(chuàng)新型建設(shè)提供意見和建議。

結(jié)束語

美國軍民融合的模式和理念有一個動態(tài)發(fā)展的過程。二戰(zhàn)期間，看重鋼鐵集團對生產(chǎn)資料和人力資源的組織能力;冷戰(zhàn)時期，關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)的先進管理理念和跨專業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)的集成能力;如今則準備吸納硅谷得以成功的關(guān)鍵基因：創(chuàng)新理念的萌發(fā)、對技術(shù)和人才的尊重、概念的產(chǎn)品化、優(yōu)秀產(chǎn)品的迅速產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)和產(chǎn)品的分布式獲取以及敏捷生產(chǎn)和快速迭代的理念。

《埃伯斯塔特報告》在試著描繪未來或許會爆發(fā)的現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點。現(xiàn)代戰(zhàn)爭將交戰(zhàn)國的全部資源吸收到?jīng)_突之中。海陸空天等軍隊處于國家力量金字塔的頂端，而決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝負的物質(zhì)基礎(chǔ)則在農(nóng)田、森林和礦山中，在工廠、發(fā)電和交通運輸系統(tǒng)中，在組織管理、技術(shù)研發(fā)的能力中。

處在新技術(shù)爆發(fā)式發(fā)展的今天，當(dāng)某些技術(shù)開始站在民用產(chǎn)業(yè)和市場的風(fēng)口上的時候，實際上也恰恰會是這些技術(shù)被歷史的巨浪推向軍事技術(shù)發(fā)展的浪尖上的時刻。把握軍民融合的脈搏，就是要看清時代前行的方向，在高技術(shù)的頂端，融合軍用與民用，為和平時期的繁榮，為戰(zhàn)爭時期的勝利，為全人類的福祉，擔(dān)起應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

責(zé)任編輯：邢強

瑪麗蓮·夢露在無線電遙控靶機車間工作時的照片。