王永剛，王 旭，李明蔚，伍娟麗，張 楠，徐 菲

(1.天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300072；2.北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，北京 100037；3.國(guó)家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心，北京 100037)

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分現(xiàn)狀及問題思考

王永剛1,2,3①，王 旭2,3，李明蔚2,3，伍娟麗2,3，張 楠2,3，徐 菲2,3

(1.天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300072；2.北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，北京 100037；3.國(guó)家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心，北京 100037)

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定是優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。從禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)和劃定歷史2個(gè)方面總結(jié)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分情況，對(duì)比分析了“水十條”后時(shí)期各地區(qū)禁養(yǎng)方案中禁養(yǎng)范圍的差異性，進(jìn)一步系統(tǒng)分析了部分禁養(yǎng)區(qū)劃定中存在的問題，主要有：(1)禁養(yǎng)區(qū)畜種及養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模界定模糊；(2)禁養(yǎng)區(qū)范圍設(shè)置不合理，起始邊界描述不明確；(3)禁養(yǎng)區(qū)考慮的環(huán)境要素尚不統(tǒng)一。最后，提出了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的編制建議，以期為管理部門開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定工作提供參考。

畜禽養(yǎng)殖；禁養(yǎng)區(qū)；污染防治；“水十條”

2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為1 049萬t和60.4萬t,分別占當(dāng)年全國(guó)總排放量的46.7%和24.3%[1],畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為國(guó)內(nèi)僅次于鋼鐵、煤炭的最大污染行業(yè)[2-3]。為化解畜禽養(yǎng)殖發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,2015年國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“水十條”)中,針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治問題,提出“科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)”,加強(qiáng)“糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施”建設(shè),開展“糞便污水資源化利用”等要求,基本可以概括為“調(diào)布局、建設(shè)施、促利用”3個(gè)不同層次的畜禽養(yǎng)殖污染防治舉措[4]。在“建設(shè)施”方面,由于畜禽糞污具有氮磷污染物較高的特征,廢水處理工藝發(fā)展一直存在較大瓶頸,且處理工序較多,成本較高,整體上推進(jìn)難度較大[5-6]。在“促利用”方面,雖然普遍認(rèn)識(shí)到畜禽糞便經(jīng)處理后可作為有機(jī)肥,但一直以來由于各級(jí)政府對(duì)畜禽糞便還田的激勵(lì)、指導(dǎo)政策相對(duì)欠缺,以及有機(jī)肥價(jià)格與化肥價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等原因[7],導(dǎo)致我國(guó)畜禽糞便利用相對(duì)較低,有機(jī)肥用量占肥料總投入量的比例不足10%[8]。因此,在我國(guó)當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀下,相對(duì)于“建設(shè)施”和“促利用”,“調(diào)布局”從養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整角度出發(fā),通過劃定禁養(yǎng)區(qū),從源頭入手,壓縮養(yǎng)殖污染壓力過大地區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模,降低環(huán)境敏感地區(qū)的污染風(fēng)險(xiǎn),是目前首要的且最為可行的措施。

目前,全國(guó)多個(gè)地區(qū),如京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域已率先開展并完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作,其他地區(qū)也在積極開展相關(guān)工作。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)可公開獲取資料顯示,截至2016年底,全國(guó)已經(jīng)有百余個(gè)縣域完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。筆者通過對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分歷史的回顧,對(duì)已有的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案進(jìn)行對(duì)比分析,剖析在禁養(yǎng)區(qū)劃定中存在的問題,進(jìn)一步提出解決上述問題的若干思路,以期為后續(xù)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作提供參考。

1 我國(guó)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分情況

1.1 劃分依據(jù)

禁養(yǎng)區(qū)指在指定范圍內(nèi)禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域。目前,在我國(guó)國(guó)家層面出臺(tái)的多項(xiàng)法律、法規(guī)、政策以及技術(shù)規(guī)范都對(duì)畜禽養(yǎng)殖的管理進(jìn)行了說明,概括起來主要分為2大類:第1類是與畜禽養(yǎng)殖管理直接相關(guān)的法規(guī)(表1),從飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人口集中區(qū)等方面規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的要素;第2類是與畜禽養(yǎng)殖管理間接相關(guān)的法規(guī)(表2),主要以保護(hù)特定環(huán)境要素為目標(biāo),對(duì)一定區(qū)域內(nèi)禁止事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定,包括畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)。

表1 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分直接法規(guī)依據(jù)

Table 1 Direct policies and regulations for delimitation of livestock/poultry breeding zones

法規(guī)名稱飲用水水源地風(fēng)景名勝區(qū)自然保護(hù)區(qū)人口集中區(qū)域《中華人民共和國(guó)畜牧法》水源保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū) 核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》距離符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)距離符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國(guó)務(wù)院令第643號(hào))水源保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū) 核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》(農(nóng)業(yè)部令2010年第7號(hào))1)距離生活飲用水源地500m距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域在500m以上HJ/T81—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》水源保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū) 核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)城市和城鎮(zhèn)居民區(qū),包括文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、游覽區(qū)等人口集中地區(qū)

NY/T 1168—2006《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》中關(guān)于重要河流方面的依據(jù)指畜禽糞便貯存設(shè)施位置必須距離地表水400 m,其他方面未涉及。 1)交通干線方面的依據(jù)指距離公路、鐵路等主要交通干線在500 m以上。

表2 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分間接法規(guī)依據(jù)

Table 2 Indirect policies and regulations for delimitation of livestock/poultry breeding zones

法規(guī)名稱相關(guān)要求《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定《中華人民共和國(guó)水污染防治法》一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新改擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新改擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》(國(guó)務(wù)院令第167號(hào))核心區(qū)禁止進(jìn)入;緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)GB50298—1999《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》特級(jí)保護(hù)區(qū)不得搞任何建筑設(shè)施;一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無關(guān)的設(shè)施;二級(jí)保護(hù)區(qū)必須限制與風(fēng)景游賞無關(guān)的建設(shè);三級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)有序控制各項(xiàng)建設(shè)與設(shè)施,并應(yīng)與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)HJ773—2015《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》明確要求一、二級(jí)保護(hù)區(qū)無畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)《公路法》和《公路管理?xiàng)l例》國(guó)道不少于20m,省道不少于15m《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建與保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新改擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;準(zhǔn)保護(hù)區(qū)禁止新擴(kuò)建對(duì)水體污染的建設(shè)項(xiàng)目《鐵路安全管理?xiàng)l例》鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)動(dòng)物《城市藍(lán)線管理辦法》禁止違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動(dòng);禁止擅自建設(shè)各類排污設(shè)施;禁止其他對(duì)城市水系保護(hù)構(gòu)成破壞的活動(dòng)

1.2 劃分歷史回顧

隨著對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染認(rèn)識(shí)的不斷深入,畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定相關(guān)工作也得到發(fā)展,其過程可以分為萌芽階段、興起階段、發(fā)展階段和“水十條”后時(shí)期4個(gè)階段(圖1)。在萌芽階段,指出禁養(yǎng)區(qū)的劃定最早始于20世紀(jì)80年代,主要是從動(dòng)物防疫角度劃定的,部分地區(qū)劃定了犬類養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。20世紀(jì)末,我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》,從動(dòng)物防疫角度,對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)位置提出具體要求。

興起階段始于21世紀(jì),主要從畜禽養(yǎng)殖污染防治角度,對(duì)畜禽養(yǎng)殖在空間上的布局進(jìn)行規(guī)劃。2001年5月,環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》,規(guī)定了在飲用水源保護(hù)區(qū),風(fēng)景名勝區(qū),自然保護(hù)區(qū),城市、鎮(zhèn)集中居民區(qū),以及文教科研、醫(yī)療等區(qū)域禁止開展畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)。同年,為加強(qiáng)污染防治技術(shù)指導(dǎo),發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》。隨后,部分省市陸續(xù)出臺(tái)涉及畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的相關(guān)法規(guī)制度?？偟膩碚f,各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定在一定程度上對(duì)區(qū)域防治畜禽養(yǎng)殖污染起到了積極作用,但是,該時(shí)期“禁養(yǎng)區(qū)”偏重于“禁建區(qū)”的概念,主要強(qiáng)調(diào)某區(qū)域不能新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),未對(duì)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的搬遷或關(guān)閉情況加以明確說明。

發(fā)展階段主要始于2013年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》之后,全國(guó)大部分地區(qū),尤其是南方河網(wǎng)地區(qū),如浙江、江蘇、廣西、四川、貴州、湖南和湖北等地都相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,要求其各地市、區(qū)縣分別開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。在這個(gè)時(shí)期,畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定處于迅速發(fā)展階段。

圖1 禁養(yǎng)區(qū)劃分歷史回顧Fig.1 Historical review of delimitation of livestock/poultry breeding zones

“水十條”后時(shí)期指2015年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布之后,是各地區(qū)依照其要求開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的時(shí)期。在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面,“水十條”明確提出各地區(qū)要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),并于2017年底前,依法關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。預(yù)計(jì)截至2017年底全國(guó)各地將陸續(xù)完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定工作。

2 “水十條“后時(shí)期禁養(yǎng)區(qū)劃分進(jìn)展

截至2016年底,通過互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì),完成且發(fā)布畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定的區(qū)縣有百余個(gè),主要分布在我國(guó)南部、東部以及少數(shù)中北部地區(qū),主要包括廣東、福建、四川、湖北、安徽、江蘇、浙江、河南、山東和遼寧10個(gè)省的百余個(gè)區(qū)縣。在參考國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上,各地區(qū)在環(huán)境要素的選擇上基本相似,但不同地區(qū)對(duì)具體要素,尤其在飲用水源保護(hù)區(qū)、人口集中區(qū)以及重要河流和重要交通干線這3個(gè)方面的禁養(yǎng)范圍不盡相同。

(1)飲用水源保護(hù)區(qū)。由表3可知,在集中式飲用水源保護(hù)區(qū)方面較多地區(qū)劃定范圍定義為保護(hù)區(qū)一級(jí)和二級(jí)保護(hù),如廣東佛山高明區(qū)、湖北武漢新洲區(qū)及江蘇鹽城響水縣等;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地下水源取水井方面,范圍一般從50～1 000 m不等;在未劃定水源保護(hù)區(qū)的地表水源取水點(diǎn)方面,安徽阜陽(yáng)潁州區(qū)劃定的范圍為取水點(diǎn)周圍500 m水域,而江蘇泰州興化市劃定范圍為取水點(diǎn)上、下游各5 000 m范圍,劃定標(biāo)準(zhǔn)相差較大。

表3 飲用水源保護(hù)區(qū)的禁養(yǎng)范圍匯總

Table 3 Summary of delimitation of livestock/poultry breeding zones in drinking water resources conservation areas

類型禁養(yǎng)范圍相關(guān)地區(qū)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)廣東佛山高明區(qū),湖北武漢新洲區(qū),江蘇南京棲霞區(qū),江蘇鹽城響水縣,遼寧營(yíng)口市、大連市和錦州市,安徽黃山金寨縣和祁門縣,湖北恩施來鳳縣,四川攀枝花東區(qū),湖北孝感孝昌縣一級(jí)保護(hù)區(qū)遼寧朝陽(yáng)北票市、山東泰安肥城市保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)福建寧德屏南縣、福建泉州南安市和安溪縣、福建三明清流縣、安徽安慶岳西縣、廣東江門臺(tái)山市、江西上饒弋陽(yáng)縣保護(hù)區(qū)周邊500m范圍內(nèi)四川廣元旺蒼縣、四川瀘州古藺縣地下水源取水井取水井周邊50m范圍內(nèi)安徽阜陽(yáng)潁州區(qū)取水井周邊90m范圍內(nèi)安徽滁州明光區(qū)取水井周邊100m范圍內(nèi)遼寧朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣取水井周邊500m范圍內(nèi)廣東江門臺(tái)山市、湖北孝感孝昌縣取水井周邊1000m范圍內(nèi)山東濟(jì)南平陰縣地表水源取水點(diǎn)取水點(diǎn)周圍500m水域安徽阜陽(yáng)潁州區(qū)取水點(diǎn)上、下游各5000范圍內(nèi)江蘇泰州興化市

(2)人口集中區(qū)。人口集中區(qū)主要指城鎮(zhèn)居民區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及文教科研區(qū)和醫(yī)療區(qū),大部分地區(qū)也將未來規(guī)劃區(qū)納入禁養(yǎng)區(qū)中。少部分地區(qū),不同類型的人口集中區(qū)禁養(yǎng)范圍有所不同,如江蘇泰州興化市方案中要求學(xué)校、醫(yī)院和工業(yè)園區(qū)周圍為500 m,城市規(guī)劃區(qū)周圍為1 000 m;四川廣元旺蒼縣方案中要求農(nóng)村小集鎮(zhèn)、居民集中點(diǎn)規(guī)劃區(qū)為200 m,其他縣城規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等文教衛(wèi)生單位為500 m范圍。大多數(shù)地區(qū),人口集中區(qū)的禁養(yǎng)范圍從人口集中區(qū)域外延的范圍有0、100、200、500、1 000和2 000 m,其中,以人口集中區(qū)域及外延500 m范圍為較多(表4)。

表4 人口集中區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍

Table 4 Range of breeding forbidden zones in densely populated areas

禁養(yǎng)范圍 相關(guān)地區(qū)人口集中區(qū)域福建寧德屏南縣、福建泉州南安市和安溪縣、遼寧大連莊河市和瓦房店市、安徽黃山屯溪區(qū)、江蘇南京浦口區(qū)區(qū)域外延100m范圍河南南陽(yáng)內(nèi)鄉(xiāng)縣區(qū)域外延200m范圍廣東佛山光明區(qū)、江蘇鹽城響水縣區(qū)域外延500m范圍遼寧錦州凌河區(qū)和北鎮(zhèn)市、湖北孝感孝昌縣、安徽黃山祁門縣、江蘇鹽城響水縣、遼寧朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣、安徽阜陽(yáng)潁州區(qū)、湖北武漢新洲區(qū)區(qū)域外延1000m范圍安徽黃山金寨縣區(qū)域外延2000m范圍湖北仙桃市

(3)重要河流和重要交通干線。不同地區(qū)對(duì)重要河流和重要交通干線的禁養(yǎng)范圍也不相同。重要河流禁養(yǎng)區(qū)范圍從河道兩側(cè)外延距離在10～2 000 m之間,其中,以500 m距離為多數(shù);交通干線禁養(yǎng)區(qū)范圍從道路兩側(cè)外延30～2 000 m之間,其中,也以500 m距離為多數(shù)(表5)。

表5 重要河流和交通干線禁養(yǎng)區(qū)范圍

Table 5 Breeding forbidden zones along main rivers and transportation trunks

要素禁養(yǎng)范圍 相關(guān)地區(qū)備注重要河流河道兩側(cè)外延10m江蘇泰州興化市非水源區(qū)河流河流兩岸外延100m江蘇泰州興化市、廣東佛山高明區(qū)河流兩側(cè)外延200m山東泰安肥城市、四川廣元旺蒼縣河流兩側(cè)外延300m河南南陽(yáng)內(nèi)鄉(xiāng)縣河流兩側(cè)外延500m福建泉州南安市和安溪縣、江蘇南京市、遼寧錦州北鎮(zhèn)市、安徽黃山金寨縣河流兩側(cè)外延1000～2000m福建三明清流縣、福建泉州南安市和安溪縣重要交通干線交通干線兩側(cè)30m范圍內(nèi)廣東佛山高明區(qū)交通要道指高速公路、交通干線兩側(cè)100m范圍內(nèi)江蘇泰州興化市鐵路、國(guó)道、省道、交通干線兩側(cè)200m范圍內(nèi)山東泰安肥城市縣道公路交通干線兩側(cè)300m范圍內(nèi)遼寧大連莊河市和瓦房店市交通干線兩側(cè)500m范圍內(nèi)福建寧德屏南縣、安徽黃山金寨縣、山東濟(jì)南平陰縣、安徽黃山祁門縣、湖北孝感孝昌縣、遼寧錦州古塔區(qū)交通干線兩側(cè)2000m范圍湖北仙桃市

3 禁養(yǎng)區(qū)劃定中存在的問題

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案作為各級(jí)政府一項(xiàng)行政規(guī)章,其在具體實(shí)施操作方面具有重要指導(dǎo)意義,因此,要求描述準(zhǔn)確,易于政府管理者和養(yǎng)殖從業(yè)者理解和實(shí)施。但是,在各地區(qū)已經(jīng)頒布的禁養(yǎng)區(qū)劃分方案中,還存在較多語(yǔ)言描述不規(guī)范、指代模糊和內(nèi)容遺漏等問題。

3.1 禁養(yǎng)畜種及規(guī)模的界定模糊

在禁養(yǎng)的畜種方面,部分地區(qū)禁養(yǎng)方案中僅提到禁養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖,但具體包括哪些畜種普遍沒有給出說明?！缎笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》中對(duì)劃定禁養(yǎng)區(qū)的畜種進(jìn)行了定義,主要包括豬、牛、雞、羊、鴨、鵝等主要畜禽和鹿、狐、貂、駱駝、鴕鳥等經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。但是,從養(yǎng)殖污染防治角度出發(fā),所有形成規(guī)模且對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的上述畜種的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))都應(yīng)考慮納入禁養(yǎng)區(qū)中。另外,各地在劃分中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)靥赜叙B(yǎng)殖品種,并在方案中明確禁養(yǎng)畜種。

在禁養(yǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模方面,從目前各地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)方案來看,主要問題如下：一是部分地區(qū)禁養(yǎng)方案中未對(duì)禁養(yǎng)規(guī)模進(jìn)行描述。方案中僅僅用“養(yǎng)殖場(chǎng)”指代要禁養(yǎng)的對(duì)象,在實(shí)際操作過程中很容易將區(qū)域內(nèi)散養(yǎng)戶納入其中,而歷經(jīng)千百年的自給自足的散戶養(yǎng)殖,在維持種養(yǎng)平衡、維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)方面具有重要作用。因此,方案中應(yīng)具體指明禁養(yǎng)規(guī)模。二是部分地區(qū)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模的描述僅為“規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)”,未進(jìn)一步定量化描述畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,敘述相對(duì)模糊,在實(shí)踐過程中無法科學(xué)判斷需禁養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模。

3.2 禁養(yǎng)區(qū)范圍不合理

在禁養(yǎng)區(qū)范圍標(biāo)志描述中,部分地區(qū)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)范圍描述不明確,未指明具體標(biāo)志,缺乏可操作性,主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是當(dāng)禁養(yǎng)區(qū)范圍是以距離某環(huán)境要素遠(yuǎn)近進(jìn)行描述時(shí),對(duì)目標(biāo)起始點(diǎn)的描述過于模糊。例如,安徽黃山屯溪區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案中在河道、道路禁養(yǎng)范圍方面,描述為“河流兩側(cè)500 m內(nèi)”、“交通干線500 m以內(nèi)區(qū)域”。類似描述還有“兩岸”、“兩邊”、“周圍” 等詞語(yǔ),這種描述對(duì)法定邊界描述不清楚,未指明具體以哪條基線為準(zhǔn)。二是在區(qū)域指代上不明確,部分地區(qū)的禁養(yǎng)區(qū)方案中提到“重污染地區(qū)”為禁養(yǎng)區(qū),而方案中并未進(jìn)一步對(duì)該區(qū)域的范圍進(jìn)行詳細(xì)描述。比如,四川廣元旺蒼縣的《旺蒼縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》中,將“水體、土壤面源污染較為嚴(yán)重的區(qū)域”列入畜禽限養(yǎng)區(qū)域,此種說法過于模糊。由于缺少類似說明的配套文件,執(zhí)行者往往無法識(shí)別具體范圍,指導(dǎo)性不強(qiáng)。三是范圍過大或過小。部分地區(qū)由于當(dāng)?shù)卣摺⒔?jīng)濟(jì)等因素,制定的禁養(yǎng)區(qū)范圍出現(xiàn)過大或過小等問題。例如,江蘇泰州興化市禁養(yǎng)區(qū)方案中要求河道兩側(cè)距離僅僅為10 m,甚者河南周口西華縣僅要求河道兩側(cè)河堤內(nèi)的范圍。這種情況在實(shí)際中往往無法避免畜禽糞污對(duì)河流的污染。另一方面,禁養(yǎng)范圍過大的地區(qū)甚至將整個(gè)行政管轄區(qū)域都納入禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi),如廣東東莞等地區(qū)。范圍過大，一方面不利于禁養(yǎng)區(qū)的落實(shí),另一方面將嚴(yán)重打擊區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖業(yè),影響社會(huì)穩(wěn)定。

3.3 環(huán)境要素標(biāo)準(zhǔn)不一

綜合各地區(qū)劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)方案,在環(huán)境要素方面,各地區(qū)所采用的環(huán)境要素標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一。在相同點(diǎn)方面,各地區(qū)在環(huán)境要素選擇上基本考慮了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(2001年)和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(2013年)2個(gè)文件中所指定的飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和人口集中區(qū)4類區(qū)域的要素。不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是部分地區(qū)沒有將非水源區(qū)河流納入禁養(yǎng)區(qū)考慮要素內(nèi),如安徽阜陽(yáng)潁州區(qū)、湖北仙桃市、遼寧錦州凌河區(qū)、廣東江門臺(tái)山市等地區(qū),或者部分地區(qū)僅將該要素考慮到“限養(yǎng)區(qū)”或“限建區(qū)”中,如江蘇泰州興化市等地區(qū),這些做法未能全面理解國(guó)家“水十條”中的具體要求,沒有從水污染防治角度出發(fā),從而無法避免畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)重要水體的影響。二是部分地區(qū)將度假區(qū)(安徽黃山祁門縣)、星級(jí)酒店(安徽黃山屯溪區(qū))及基本農(nóng)田(如安徽六安金寨縣、湖北孝感孝昌縣、遼寧朝陽(yáng)市)等納入禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi),有可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)禁養(yǎng)范圍劃定過大,加重對(duì)區(qū)域畜牧業(yè)的打擊,不利于整體畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷和污染控制工作的開展。

4 關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的建議

考慮目前各地禁養(yǎng)區(qū)劃定在語(yǔ)言描述中存在的模糊、指代不清等問題,容易造成禁養(yǎng)方案的實(shí)際指導(dǎo)意義相對(duì)減弱,不利于后續(xù)工作開展。因此,在后續(xù)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案制定中應(yīng)充分明確禁養(yǎng)對(duì)象、禁養(yǎng)范圍、邊界及保障措施。

4.1 明確規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的定義

在禁養(yǎng)區(qū)的劃分中,科學(xué)設(shè)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)非常重要。一方面,制定的標(biāo)準(zhǔn)要考慮盡量不產(chǎn)生環(huán)境污染,能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境改善起到關(guān)鍵作用;另一方面,還要考慮標(biāo)準(zhǔn)能否有效實(shí)施,如果制定出的是無法實(shí)施的禁養(yǎng)區(qū),那效果也就無從談起。

對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的定義,不同的規(guī)范給出不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。以生豬規(guī)?；B(yǎng)殖為例,2003年實(shí)施的GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:存欄在3 000頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)為Ⅰ類規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場(chǎng),存欄在500～3 000頭的養(yǎng)殖場(chǎng)為Ⅱ類規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)。環(huán)境保護(hù)部2009年發(fā)布的HJ 497—2009《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》規(guī)定:存欄數(shù)在300頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)為集約化養(yǎng)殖場(chǎng)。2009年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》[9]的定義:生豬存欄量為30～100 頭的養(yǎng)殖場(chǎng)為小規(guī)模養(yǎng)殖,存欄量為>100～1 000頭的養(yǎng)殖場(chǎng)為中等規(guī)模養(yǎng)殖,存欄量>1 000 頭的養(yǎng)殖場(chǎng)為大規(guī)模養(yǎng)殖。各地區(qū)在禁養(yǎng)區(qū)劃定方案描述中,應(yīng)該根據(jù)國(guó)家或地方相關(guān)指導(dǎo)文件,結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)分類,明確不同級(jí)別的養(yǎng)殖場(chǎng)管理措施和治理方案,增強(qiáng)方案的指導(dǎo)意義和落實(shí)的可行性。例如,在江蘇鹽城響水縣、遼寧朝陽(yáng)市、湖北宜昌宜都市、安徽阜陽(yáng)潁州區(qū)等地區(qū)的禁養(yǎng)方案中,對(duì)不同畜種按照養(yǎng)殖數(shù)量進(jìn)行界定,明確不同規(guī)模分級(jí)的管理要求和對(duì)策。

4.2 科學(xué)設(shè)定禁養(yǎng)區(qū)范圍

禁養(yǎng)范圍設(shè)定的合理性是禁養(yǎng)區(qū)方案能否發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,應(yīng)盡量避免因范圍過小而起不到實(shí)際作用,變?yōu)樽咝问?、?yīng)付上級(jí)工作的態(tài)勢(shì),同時(shí)也要避免范圍過大,尤其是東部和南部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍,容易造成畜牧業(yè)呈區(qū)域性退出,也影響后續(xù)搬遷工作的開展。如何制定適宜范圍,除充分考慮國(guó)家指導(dǎo)文件要求的范圍以外,各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn),通過開展以下前期研究,科學(xué)支撐禁養(yǎng)范圍的制定：一是開展畜禽糞污承載力研究。首先,各地區(qū)應(yīng)全面掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖分布、規(guī)模、糞污處理及污染物入河情況,通過計(jì)算以明確區(qū)域畜禽養(yǎng)殖承載能力,進(jìn)一步結(jié)合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和污染總量削減目標(biāo),明確區(qū)域畜禽養(yǎng)殖可承載規(guī)模,對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)施總量控制。二是開展生態(tài)保護(hù)紅線研究。生態(tài)保護(hù)紅線指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界。由此可知,生態(tài)保護(hù)紅線的劃定基本涵蓋了區(qū)域所有生態(tài)敏感區(qū),各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案劃定中應(yīng)考慮生態(tài)紅線保護(hù)區(qū),在此基礎(chǔ)上劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。一方面,可避免畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)部分生態(tài)敏感區(qū)的影響,如未劃定保護(hù)區(qū)的地下水源地;另一方面,也可避免因禁養(yǎng)范圍劃分過大而對(duì)養(yǎng)殖業(yè)形成過度打擊以及影響禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷進(jìn)度。

4.3 明確禁養(yǎng)區(qū)邊界描述

禁養(yǎng)區(qū)劃定方案應(yīng)明確禁養(yǎng)區(qū)的邊界及參照起始點(diǎn)。禁養(yǎng)區(qū)的劃分結(jié)果應(yīng)具有很好的可操作性,需與現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等已界定的區(qū)域邊界相對(duì)保持一致,而且禁養(yǎng)區(qū)邊界應(yīng)盡可能以道路、行政邊界等具有明顯標(biāo)志的界限為準(zhǔn),對(duì)沒有明顯標(biāo)志的界限要進(jìn)一步設(shè)置標(biāo)志牌和警示牌,使得禁養(yǎng)區(qū)的劃分具有較強(qiáng)可操作性。例如,廣東省佛山市高明區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃分方案中明確說明“河流兩側(cè)堤腳線起”、“交通干線兩側(cè)邊溝外緣起”。四川攀枝花東區(qū)禁養(yǎng)區(qū)方案中對(duì)水庫(kù)周邊的禁養(yǎng)區(qū)描述為“水庫(kù)水域最高控制水位線外延的距離”,此類說法比較明確,值得借鑒。

4.4 明確方案保障措施

禁養(yǎng)區(qū)方案能否有效控制畜禽養(yǎng)殖污染,制定合理方案是前提,保障方案落實(shí)是關(guān)鍵,因此,禁養(yǎng)區(qū)方案中應(yīng)進(jìn)一步明確保障措施,確保方案有效開展，發(fā)揮實(shí)效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。當(dāng)?shù)卣叨戎匾曅笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉和搬遷工作,聯(lián)合環(huán)保、水務(wù)、財(cái)政等部門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各部門職責(zé)和各級(jí)政府屬地責(zé)任,制定詳細(xì)的工作方案,做好宣傳引導(dǎo)工作,積極推進(jìn)轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉和搬遷工作,確保取得實(shí)效。二是合理制定拆遷補(bǔ)償政策。制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)補(bǔ)償資金來源是禁養(yǎng)區(qū)方案實(shí)施的關(guān)鍵。拆遷標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償資金落實(shí)方面,各地區(qū)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀,建立可行的資金籌集機(jī)制,并充分利用政策性補(bǔ)償制度,彌補(bǔ)資金補(bǔ)償?shù)牟蛔?充分調(diào)動(dòng)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)搬遷的積極性[10]。三是落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分工作的定量考核制度,切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,逐步建立環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度、公眾監(jiān)督制度、政府信息公開制度及企業(yè)信息披露制度等長(zhǎng)效機(jī)制,集中全社會(huì)力量,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治,維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯： 李祥敏)

Status Quo of and Problems in Delimiting of Livestock/Poultry Breeding Forbidden Zones in China.

WANGYong-gang1,2,3,WANGXu2,3,LIMing-wei2,3,WUJuan-li2,3,ZHANGNan2,3,XUFei2,3

(1.School of Environmental Science and Engineering, Tianjin University, Tianjin 300072, China;2.Beijing Municipal Research Academy of Environmental Protection, Beijing 100037, China；3.National Engineering Research Center for Urban Environmental Pollution Control, Beijing 100037, China)

Delimiting livestock and poultry breeding forbidden zones is an important step towards optimization of spatial distribution of animal husbandry production and protection of the ecological environment. A summary of how it is done in China was presented based on its basis and history; comparative analysis performed of differences in the range of forbiddance specified in the livestock and poultry breeding forbidding programs between regions after the promulgation of the “Ten Water Pollution Control Policies”; and then problems currently existing in the delimitation discussed systematically. The main ones are: (1) the definition of species of forbidden livestock/ poultry and limitation for scale of breeding farms are not as specific; (2) the setting up of the ranges of forbidden zones is irrational and description of the initial boundary is not explicit; and (3) the environmental elements under consideration for setting zones are not uniform. In the end, the authors bring forward some suggestions for programming of delimitation of livestock/ poultry breeding forbidden zones in the hope that relevant administrations would use them as reference for programming and implementing delimitation of livestock poultry breeding forbidden zones.

livestock and poultry breeding; breeding forbidden zone; pollution control; Ten Water Pollution Control Policies

2016-10-18

國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(2012ZX07203-001-01);北京市典型區(qū)域農(nóng)業(yè)源大氣氨排放治理示范工程項(xiàng)目

{X323}；X52

A

1673-4831(2017)07-0615-07

10.11934/j.issn.1673-4831.2017.07.006

王永剛(1978—),男,四川資陽(yáng)人,副研究員,主要研究方向?yàn)樗廴究刂萍夹g(shù)及規(guī)劃。E-mail: edward8848@163.com

① 通信作者E-mail: edward8848@163.com