尹玉芳

我國(guó)郊野公園發(fā)展研究綜述*

尹玉芳

國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的城市提出建設(shè)郊野公園的計(jì)劃，在梳理國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)郊野公園的研究之后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究集中在對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒、選址、規(guī)劃、管理模式、功能、分類、客源、旅游評(píng)價(jià)等方面。在我國(guó)城市注重環(huán)保和發(fā)展市民休閑需求的背景下，針對(duì)我國(guó)城市在建設(shè)郊野公園方面的需要，提出了加強(qiáng)郊野公園的法制建設(shè)，注重資源保護(hù)，加強(qiáng)游人安全保護(hù)，重視人才培養(yǎng)，完善發(fā)展模式，建設(shè)配套交通設(shè)施等多方面建議。

郊野公園；研究綜述；管理模式；功能；建議

1 引言

隨著大城市中心城區(qū)人流的擁擠、生態(tài)環(huán)境的惡化以及旅游環(huán)境容量趨向飽和，居民生態(tài)用地日益減少，郊區(qū)旅游逐漸受到了旅游者的青睞和城市旅游規(guī)劃部門的重視，郊野公園的建設(shè)和發(fā)展愈發(fā)受到國(guó)內(nèi)眾多城市的重視。

2000年，北京市出臺(tái)了《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見》，目前北京市已經(jīng)形成“郊野公園環(huán)”，不僅緩解了城市熱島效應(yīng)，還解決了當(dāng)?shù)?萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題[1]。2014年6月10日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布的[2014]30號(hào)文件《關(guān)于本市郊野公園建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》中提出，建設(shè)郊野公園是上海市貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的重要載體。目前，我國(guó)政府非常注重推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，建設(shè)郊野公園可以拓展城市綠化隔離帶功能，改善生態(tài)環(huán)境，增加市民游憩空間，讓市民更直接、方便地接觸大自然和郊區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，優(yōu)化城市空間布局，是政府關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。

2 郊野公園的定義

通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，到目前為止，國(guó)內(nèi)有很多學(xué)者對(duì)郊野公園(Country Parks )的概念進(jìn)行了闡釋[2-13]。

在借鑒眾多學(xué)者對(duì)郊野公園解釋的基礎(chǔ)上，作者提出了本文對(duì)郊野公園的定義：郊野公園一般位于城市郊區(qū)，有的位于城市遠(yuǎn)郊，擁有良好的自然景觀、鄉(xiāng)村景觀、郊野植被、田園風(fēng)貌和當(dāng)?shù)厝宋臍庀?，具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、展現(xiàn)自然景觀、還原人文風(fēng)貌的作用，并以廣大市民的郊外游憩、休閑娛樂(lè)、科普教育為主要目的，是開放性公園。

3 按地域劃分的郊野公園研究

3.1 國(guó)外郊野公園發(fā)展的研究與借鑒

3.1.1 英國(guó)

（1）英國(guó)郊野公園的發(fā)展

郊野公園最早出現(xiàn)在英國(guó)。1929年，出于保護(hù)自然環(huán)境與資源的角度，英國(guó)設(shè)立了國(guó)家公園與郊野公園，這是兩種不同類型的公園[14]；1966年英國(guó)政府發(fā)布《郊野休閑指引》(Leisure in the Countryside )白皮書，提出建立郊野公園和野餐場(chǎng)地，開啟了英國(guó)郊野公園的發(fā)展；1968年，英國(guó)《鄉(xiāng)村法》(Countryside Act))出臺(tái)；2000年鄉(xiāng)村白皮書（The Rural White Paper）把郊野公園復(fù)興計(jì)劃納入政府實(shí)施計(jì)劃。（朱祥明，孫琴，2009；方小山，梁穎瑜，2014）。英國(guó)“綠旗獎(jiǎng)”（green flag award）影響了許多英聯(lián)邦國(guó)家的綠地發(fā)展。

（2）英國(guó)郊野公園的功能

朱祥明，孫琴（2009）認(rèn)為郊野公園發(fā)揮了保護(hù)郊外環(huán)境品質(zhì)、提供休閑娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所、提供教育學(xué)習(xí)資源的功能。

3.1.2 美國(guó)

徐晞，劉濱誼（2009）介紹了美國(guó)郊野公園中常見的游憩活動(dòng)包括徒步、山地自行車、騎馬、動(dòng)植物知識(shí)、溜旱冰、環(huán)保教育、野餐、野營(yíng)、空中索道、攀巖、叢林野戰(zhàn)、游泳、垂釣、舟船類運(yùn)動(dòng)等；并在路徑、餐飲、住宿、會(huì)議設(shè)施、博物館、展館與藝術(shù)文化設(shè)施、訪客中心、禮品店、信息服務(wù)的設(shè)計(jì)方面舉例[15]。

3.2 香港地區(qū)發(fā)展郊野公園的經(jīng)驗(yàn)

香港自然環(huán)境保護(hù)的類型分三類：郊野公園、自然保護(hù)區(qū)、特別區(qū)。

1976年，香港政府頒布《郊野公園條例》，并設(shè)立了郊野公園管理局，當(dāng)時(shí)建立郊野公園的目的是保護(hù)自然環(huán)境，向市民提供郊野康樂(lè)設(shè)施和教育設(shè)施。后來(lái)香港特區(qū)政府于2004年推出《新自然保育政策白皮書》，促進(jìn)郊野公園發(fā)揮在保護(hù)自然方面的作用。目前香港有24個(gè)郊野公園，11個(gè)特別地區(qū)，覆蓋全港土地面積的40%以上。

3.3 國(guó)內(nèi)各地郊野公園的研究

3.3.1 北京

圖1 北京市郊野公園分布圖①

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》、《關(guān)于本市綠化隔離地區(qū)郊野公園環(huán)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（京發(fā)改[2007]1216號(hào)）和《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等文件的意見，北京市開始于2007年6月啟動(dòng)“郊野公園環(huán)”建設(shè)，已經(jīng)完成對(duì)第一道、第二道綠化隔離帶進(jìn)行近自然化、公園化的植物林木結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有游憩功能的景觀綠化帶和生態(tài)保護(hù)帶，實(shí)現(xiàn)了郊野公園環(huán)繞北京?！笆濉逼陂g，北京市將增建20處郊野公園，總數(shù)達(dá)101處，免費(fèi)向市民開放。王軍（2012）指出加快首都郊野公園建設(shè)可以促進(jìn)建設(shè)“綠色北京”，是北京成為中國(guó)特色世界城市的重要生態(tài)基礎(chǔ)，并且是推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化進(jìn)程的重要推動(dòng)力。劉傳安，齊童，李雪瑩，張國(guó)慶（2016）通過(guò)對(duì)北京南海子郊野公園和東壩郊野公園中的游憩者實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，政府力推之后郊野公園的名氣逐漸擴(kuò)大；平日游憩者以老人和帶小孩的家庭主婦為主，節(jié)假日期間，以青年人為主；自然與放松動(dòng)機(jī)是郊野公園游憩者的主要出游動(dòng)機(jī)[16]。

3.3.2 上海

2013年上海市政府工作報(bào)告中明確啟動(dòng)的郊野公園建設(shè)。2014年6月1日，上海市發(fā)布《關(guān)于本市郊野公園建設(shè)管理的意見》，規(guī)劃了總用地面積約400平方公里的21座郊野公園，首批試點(diǎn)占地103平方公里的5個(gè)郊野公園，2015年金山廊下郊野公園實(shí)現(xiàn)第一個(gè)開放[17]。陸健健,王強(qiáng)（2013）指出上海郊野公園的選址原則有：聚焦自然資源；聚焦生態(tài)保護(hù)；優(yōu)選鄰近新城和大型居住區(qū)周圍；優(yōu)選交通便利之地。閔行浦江郊野公園位于上海南部，離市區(qū)很近。鮑承業(yè)，岳忠海（2015）對(duì)上海浦江郊野公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了詳細(xì)的研究與介紹，提出郊野公園內(nèi)建成梵、閑、野、隱、悅五大主題特色片區(qū)，景觀方面集中于田、水、路、林、村五大要素的改造。針對(duì)上海市建設(shè)郊野公園的舉措，陳敏，李婷婷（2009）從社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)，闡述了郊野公園的建設(shè)意義。吳沅箐（2015）以嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)郊野單元、松江區(qū)新浜鎮(zhèn)郊野單元和青浦區(qū)青西郊野公園為例對(duì)郊野公園的類型進(jìn)行了比較說(shuō)明。馬震陸（2015）在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面提出了意見，并指出了郊野公園建設(shè)中存在的建設(shè)用地占用比例過(guò)大、建筑設(shè)施過(guò)多而存在生態(tài)不足等問(wèn)題。

3.3.3 深圳

圖2 上海首批郊野公園分布圖

20世紀(jì)90年代中后期，深圳受到香港建設(shè)郊野公園的影響，在我國(guó)內(nèi)陸城市中最早引進(jìn)郊野公園概念，于2002年編制了《深圳市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2002-2020)》之后，開始建造并發(fā)展郊野公園（張婷，車生泉,2009）。目前深圳已建有塘朗山、馬巒山、七娘山、羊臺(tái)山、三洲田近郊公園等郊野公園，這些公園風(fēng)景優(yōu)美，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心區(qū)域。胡衛(wèi)華，王慶（2004）認(rèn)為深圳的郊野公園的旅游活動(dòng)內(nèi)容豐富，如觀光、觀鳥、野炊、垂釣、攀登、游泳、溫泉浴、森林浴、球類運(yùn)動(dòng)、宗教活動(dòng)、農(nóng)事活動(dòng)等等，可滿足城鎮(zhèn)居民周末頻頻出游的需要并具有生動(dòng)的社會(huì)教育性；但深圳郊野公園開發(fā)面臨建設(shè)速度滯后、設(shè)施不便利、植被破壞嚴(yán)重等問(wèn)題[18]。彭永東，莊榮（2007）總結(jié)了深圳七娘山和三亞狗嶺郊野公園總體規(guī)劃，提出郊野公園的規(guī)劃原則[19]。葉常鏡，陳德華，蔣華平（2007）分析深圳馬巒山郊野公園的規(guī)劃之后，認(rèn)為郊野公園在生態(tài)保護(hù)和游憩開發(fā)兩方面存在對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。孫瑤，馬航，宋聚生（2015）從土地利用模式、道路交通組織、設(shè)施配套、游客容量和廢棄物管控4個(gè)方面分析了香港、深圳在郊野公園控制性開發(fā)策略上的異同，認(rèn)為深圳在設(shè)計(jì)建設(shè)的整體性、精細(xì)化、人性化等方面都還有很大的提升空間[20]。

3.3.4 南京

2006年，南京市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)郊野公園建設(shè)的實(shí)施意見》，規(guī)劃46個(gè)郊野公園。南京老山森林公園被認(rèn)為是南京市名副其實(shí)的“綠肺”和“景觀陽(yáng)臺(tái)”，王淼，徐晨，康宏興，李衛(wèi)正，丁山（2015）以其為例，說(shuō)明了森林型郊野公園的規(guī)劃與改造問(wèn)題[21]。

3.3.5 其他

成都從2005年起陸續(xù)建成10處規(guī)模較大的郊野公園。天津市到2020年將建成16個(gè)郊野公園，總面積867平方公里。國(guó)內(nèi)其他正在建設(shè)郊野公園的城市包括昆明、合肥、廣州、太原、重慶、廈門等。

4 按研究?jī)?nèi)容來(lái)劃分的郊野公園研究綜述

4.1 選址

郊野公園在我國(guó)是一種新型的公園類型，還沒(méi)有形成完整的規(guī)劃和設(shè)計(jì)體系，其建設(shè)需要借鑒以往公園和游憩設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。吳必虎對(duì)大城市環(huán)城游憩帶的研究表明，城市居民出游多數(shù)集中在近距離范圍內(nèi)，市民60%的出游集中在50 k m范圍以內(nèi)[22]。根據(jù)英國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，65%的郊野公園位于城市邊緣，并且大部分郊野公園位于交通便利之地，如交通主干道和高速公路附近[23]。高玉平，王希華（2007）也認(rèn)為郊野公園應(yīng)位于城市郊區(qū)，并且與中心城區(qū)的距離為兩小時(shí)車程之內(nèi)，大約80公里之內(nèi)[24]。田園，王樹棟（2013）認(rèn)為郊野公園多處于城市近郊和城市綠帶范圍內(nèi)，有助于發(fā)展當(dāng)?shù)氐某鞘新糜螛I(yè)和市民休閑業(yè)，完成傳統(tǒng)的小規(guī)模城市公園向大型自然式城市游憩地的發(fā)展[25]。

4.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)

朱祥明，孫琴（2009）認(rèn)為郊野公園的設(shè)計(jì)要求面積比城市公園大，具有獨(dú)特的自然景觀、游憩設(shè)施，提倡使用生態(tài)、環(huán)保材料，管理和布局要人性化，有安全保護(hù)措施。方小山，梁穎瑜（2014）總結(jié)了英國(guó)郊野公園在選址、游客容量設(shè)定、資源利用、景觀設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、游覽區(qū)域設(shè)計(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)郊野公園在道路體系和游客服務(wù)中心方面的建設(shè)很完善。

香港郊野公園建有完善的路徑體系，包括樹木研習(xí)徑、緩跑徑、健身徑、郊游徑、野外均衡定向徑、遠(yuǎn)足研習(xí)徑、家樂(lè)徑、輪椅徑、自然教育徑、地質(zhì)步道、古道等。石崧，凌莉，樂(lè)蕓（2013）總結(jié)出的香港郊野公園經(jīng)驗(yàn)包括，在密集使用地區(qū)設(shè)立燒烤及郊游地點(diǎn)、公廁、資料版、避雨亭、垃圾箱、停車場(chǎng)、護(hù)理員站崗等，鄰近市區(qū)的地方開辟健身徑和緩跑徑，設(shè)施應(yīng)與大自然環(huán)境融合；游客中心內(nèi)部設(shè)接待處、演講廳、展覽館等部分，管理人員通過(guò)照片、視頻、資料、互動(dòng)游戲等多種形式幫助游客了解郊野公園[26]。

胡衛(wèi)華，王慶（2004）提出在郊野公園建設(shè)中應(yīng)采用低容量、少設(shè)施、高自然度的策劃，運(yùn)用綠色環(huán)保技術(shù)進(jìn)行運(yùn)行和管理。王淼，徐晨，康宏興，李衛(wèi)正，丁山（2015）以南京老山森林公園為例，說(shuō)明了森林型郊野公園的規(guī)劃與改造問(wèn)題，提出劃分生態(tài)保育林、景觀風(fēng)景林、田園風(fēng)光經(jīng)濟(jì)林、道路風(fēng)景林四個(gè)功能分區(qū)。郊野公園的建設(shè)要注意避免建設(shè)項(xiàng)目過(guò)多而生態(tài)不足的問(wèn)題，土地整治方面堅(jiān)持保護(hù)原生態(tài)、原居民、原民俗、原產(chǎn)權(quán)，盡量結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)和景點(diǎn)規(guī)劃的需要進(jìn)行建設(shè)（馬震陸，2015）[27]。

4.3 管理模式

香港郊野公園的行政管理體系包含立法、決策、執(zhí)行3個(gè)層次，各層次之間關(guān)系清晰、權(quán)責(zé)明確，能夠確保資源保護(hù)的有效性和游憩利用的合理性（張驍鳴，2005）[28]。香港郊野公園內(nèi)如果要進(jìn)行大型工程和私人開發(fā)項(xiàng)目，必須咨詢郊野公園及海岸公園管委會(huì)（石崧，凌莉，樂(lè)蕓，2013）。香港郊野公園的管理形式主要分為7種：防止火山，植樹造林，保持清潔，服務(wù)游客，增加生態(tài)價(jià)值，執(zhí)行法規(guī)、管制發(fā)展，其中防止山火和垃圾處理是環(huán)境管理的重點(diǎn)(張婷，車生泉,2009）。李婷婷，密亞州，張輝，任寶（2009）指出香港郊野公園管理委員會(huì)和《郊野公園條例》對(duì)于保護(hù)城市郊區(qū)綠地和旅游景區(qū)起到了積極作用，提出國(guó)內(nèi)郊區(qū)旅游用地應(yīng)該由土地主管部門牽頭, 旅游主管部門、城市規(guī)劃主管部門配合，政府參與的土地管理模式[29]。香港郊野公園中的護(hù)理員歸編香港公務(wù)員，香港郊野公園及海岸公園分署隸屬于香港漁農(nóng)自然護(hù)理署，郊野公園的日常管理由以下兩個(gè)機(jī)構(gòu)完成：護(hù)理科負(fù)責(zé)為游客提供信息及服務(wù)、推廣自然護(hù)理保育的知識(shí)；管理科負(fù)責(zé)管理建設(shè)及維修設(shè)施[30]。政府每年撥出約2.5億萬(wàn)元的管理開支用于保護(hù)香港珍貴的自然景觀（官秀玲，2007）。

在我國(guó)國(guó)內(nèi)的郊野公園建設(shè)方面，胡衛(wèi)華，王慶（2004）認(rèn)為郊野公園的建設(shè)方面可以政府和企業(yè)共建，實(shí)現(xiàn)多贏，如企業(yè)捐助配套設(shè)施并可小范圍冠名，也可解決市政投入不足的問(wèn)題。王軍（2012）提出在郊野公園融資方面，應(yīng)引入企事業(yè)單位、社會(huì)和個(gè)人資金，相應(yīng)給予認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)單位以郊野公園的冠名權(quán)、林木所有權(quán)、園內(nèi)適度廣告權(quán)、配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)等方面的權(quán)利。雖然北京的郊野公園建設(shè)走在全國(guó)前列，但是管理問(wèn)題仍然存在，王軍（2012）指出北京市郊野公園沒(méi)有納入全市公園管理體系，未成立正式管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，郊野公園管理隊(duì)伍專業(yè)技能普遍較低，管理水平不高。

4.4 功能

4.4.1 游憩功能

方小山，梁穎瑜（2014）指出英國(guó)郊野公園能實(shí)現(xiàn)散步、休閑、舉辦特殊節(jié)慶大型活動(dòng)、釣魚、騎馬、定向越野、燒烤、人文熏陶、鳥類觀測(cè)、植物研習(xí)等功能。莊榮（2006）指出香港郊野公園內(nèi)的主要游賞活動(dòng)有：郊游遠(yuǎn)足、人文歷史、植物研習(xí)、鳥類觀測(cè)、昆蟲采集等；生態(tài)旅游方式有雀鳥巢箱、生態(tài)探索、野外研習(xí)、生態(tài)日記、海洋保育等[31]。張驍鳴（2005）認(rèn)為郊野公園有“資源保護(hù)”和“游憩利用”的功能。

4.4.2 生態(tài)與資源保護(hù)功能

石崧，凌莉，樂(lè)蕓（2013）指出香港劃定郊野公園的目的是為了提供郊野康樂(lè)設(shè)施、保護(hù)自然生態(tài)、提供戶外教育設(shè)施和科研場(chǎng)所。高玉平，王希華（2007）也認(rèn)為郊野公園具有自然保護(hù)與游憩雙重功能。方小山，黎英健，黃杰（2011）認(rèn)為香港郊野公園的人文資源展現(xiàn)了香港的歷史文化、地域特色和風(fēng)土人情，對(duì)香港郊野公園主要人文資源進(jìn)行梳理后主要從古民居、水塘水壩和戰(zhàn)爭(zhēng)遺跡這三類人文資源探析香港郊野公園人文資源的特色與保護(hù)利用情況[32]。陸健健,王強(qiáng)（2013）認(rèn)為濕地作為重要生態(tài)景觀在上海城市郊野公園的建設(shè)中占有重要的地位，郊野公園濕地的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)充分考慮到濕地景觀規(guī)劃、濕地生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能利用、生態(tài)文化建設(shè)等理念。張驍鳴（2005）也認(rèn)為郊野公園有資源保護(hù)的功能。

4.4.3 科普功能

陸健健,王強(qiáng)（2013）提出依托濕地景觀和資源，可在郊野公園內(nèi)進(jìn)行濕地觀鳥、濕地植物園、濕地作物采摘及相關(guān)科普活動(dòng)。官秀玲（2007）指出香港郊野公園具有科普宣傳功能，注重對(duì)市民的教育，提高市民愛護(hù)自然的意識(shí)。

4.4.4 邊線功能

田園，王樹棟（2013）認(rèn)為郊野公園作為城市邊界帶，在抑制城市無(wú)限制邊界擴(kuò)展方面有積極作用，可以避免城市由于商業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的無(wú)序擴(kuò)張。

4.5 郊野公園的分類

張婷，車生泉（2009）根據(jù)活動(dòng)設(shè)施、游憩活動(dòng)、地表形態(tài)、景觀特色、游憩資源等五種不同的分類依據(jù)，將郊野公園的類型進(jìn)行了細(xì)分，認(rèn)為按照主導(dǎo)游憩活動(dòng)不同，郊野公園可以分為郊野游憩公園、郊野休閑公園、郊野運(yùn)動(dòng)公園和郊野自然公園。陳敏，李婷婷（2009）將郊野公園的類型劃分為：展覽展示型（各種花卉品種展覽）；休憩型（都市農(nóng)村、都市農(nóng)業(yè)、都市林業(yè)）；專類園型（梅園、櫻園、牡丹芍藥園、濕地園）；體驗(yàn)型（各種經(jīng)濟(jì)林、果蔬園）；旅游型（生態(tài)游、農(nóng)家樂(lè)游、森林游）。吳沅箐（2015）認(rèn)為郊野公園可以劃分為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展型、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)型和生態(tài)文明建設(shè)型三種[33]。

4.6 客源

曾瑤，齊童（2012）在北京郊野公園對(duì)游客進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，70%的游憩者居住在郊野公園5公里范圍內(nèi)18.7%的游憩者居住在10公里范圍內(nèi)；平日游憩者幾乎都是附近的居民，對(duì)他們來(lái)說(shuō)郊野公園相當(dāng)于社區(qū)公園，節(jié)假日會(huì)有更遠(yuǎn)的游憩者到來(lái)；在公園中欣賞風(fēng)景的游憩者最多，其次是遛彎和遛狗，再次是健身運(yùn)動(dòng)類項(xiàng)目[34]。高玉平，王希華（2007）認(rèn)為郊野公園的主要客源市場(chǎng)以當(dāng)?shù)鼗蛑苓叧鞘谐擎?zhèn)居民為主，其他機(jī)會(huì)客源為輔。田園，王樹棟（2013）認(rèn)為郊野公園的客源主體為當(dāng)?shù)鼐用?，他們的活?dòng)主要以早起晨練、愉悅心情以及短途自助游憩為主。叢艷國(guó),馮志堅(jiān)（2004）推測(cè)深圳塘朗山郊野森林公園吸引群體為深圳市的市民以及周邊主要城市的居民。

4.7 旅游評(píng)價(jià)

叢艷國(guó),馮志堅(jiān)（2004）構(gòu)建了郊野公園的旅游評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由旅游資源、區(qū)域條件、區(qū)位特征3 個(gè)方面，6個(gè)二層因子，11個(gè)三層因子組成，并采用專家征詢法、層次分析法相結(jié)合來(lái)確定評(píng)價(jià)要素指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，計(jì)算出了深圳塘朗山郊野森林公園旅游資源得分。

5 中國(guó)城市發(fā)展郊野公園的展望與建議

綜合以上對(duì)郊野公園相關(guān)文獻(xiàn)的總結(jié)和分析，我國(guó)城市大力興建郊野公園需要借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，做好規(guī)劃，采用正確的開發(fā)模式，本文對(duì)中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展郊野公園提出以下幾點(diǎn)建議：

5.1 健全郊野公園的法制建設(shè)

郊野公園發(fā)展歷史較久，并且建設(shè)較完善的地方，如英國(guó)、香港，無(wú)不具備完善的郊野公園法律法規(guī)體系，并且給予郊野公園管理部門真實(shí)有效的管理權(quán)力，甚至將郊野公園的發(fā)展納入政府計(jì)劃，將工作人員納入公務(wù)員體系。除了1976年頒布的《郊野公園條例》之外，香港政府先后還頒布了《海岸公園條例》、《動(dòng)植物管理?xiàng)l例》、《郊野公園和特殊地區(qū)管理規(guī)則》、《官地管理?xiàng)l例》( 包括森林和郊外條例和森林管理規(guī)則)以及《野生動(dòng)植物管理?xiàng)l例》等法規(guī)和條例，與郊野公園的管理與保護(hù)息息相關(guān)。

5.2 注重資源保護(hù)

發(fā)展郊野公園必然會(huì)迎來(lái)一定的客流，游客增多就會(huì)或多或少地涉及到環(huán)境破壞問(wèn)題，所以要注意引導(dǎo)游客文明旅游，并采取措施注意保護(hù)當(dāng)?shù)卦械淖匀毁Y源、人文資源、生態(tài)資源、原有農(nóng)產(chǎn)植被。具體包括根據(jù)生態(tài)承載力的強(qiáng)弱分區(qū)，建立生態(tài)敏感區(qū)；控制建筑物的數(shù)量和高度；避免過(guò)多車輛進(jìn)去郊野公園內(nèi)部等。

5.3 加強(qiáng)游人安全保護(hù)

郊野公園管理部門要對(duì)游客進(jìn)行安全教育，公園管理部門要配備一定數(shù)量的治安巡邏員，沿路安置報(bào)警電話。此外，公園的游客中心應(yīng)配備基本的救護(hù)設(shè)施。

5.4 重視專門人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)

我國(guó)目前已有的郊野公園中存在管理隊(duì)伍專業(yè)技能普遍較低，管理水平不高的問(wèn)題。培養(yǎng)高素質(zhì)的郊野公園的一線管理人員是建設(shè)郊野公園必須完成的任務(wù)。

5.5 完善針對(duì)城市居民的市場(chǎng)導(dǎo)向型旅游發(fā)展模式

郊野公園的規(guī)劃與開發(fā)要遵循主要為所在城市居民服務(wù)的原則，針對(duì)居民的短途旅游消費(fèi)特點(diǎn)，發(fā)揮近距離優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)、旅游成本低的優(yōu)勢(shì)，完善郊野公園的休閑、游憩、教育、周末度假功能，提高居民的重游率。

5.6 建設(shè)配套交通設(shè)施

城市到達(dá)郊野公園的交通和郊野公園內(nèi)部交通的便利性是郊野公園吸引游客和成功發(fā)展的必要條件。關(guān)于交通問(wèn)題提出以下建議：

（1）為解決市區(qū)與郊野公園之間的交通, 建議建立由郊區(qū)高速公路、快速輕軌交通、長(zhǎng)距離地鐵構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。

（2）為應(yīng)對(duì)城市居民周末休閑游憩使用私家汽車出行的情況，建設(shè)在郊野公園外圍建設(shè)具備充足車位的停車場(chǎng)。為了提高郊野公園停車場(chǎng)的利用率，停車場(chǎng)可建在地鐵或者輕軌站附近，工作日停車場(chǎng)可供周圍居民上班出行換乘交通工具時(shí)停車，周末時(shí)間主要供游客使用，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰利用。

（3）除了乘私家車到達(dá)之外，市民前往郊野公園還會(huì)大量選擇地鐵。建議加強(qiáng)距離郊野公園最近的地鐵和輕軌站與郊野公園之間的短駁交通問(wèn)題，比如免費(fèi)巴士往返。

（4）郊野公園內(nèi)部交通可以租賃自行車，公園內(nèi)電動(dòng)公共巴士的方式解決。郊野公園管理部門還應(yīng)該加強(qiáng)健身步道的建設(shè)，鼓勵(lì)游客多步行，既可以健身，又能深入游覽。

注釋：

①來(lái)源：北京網(wǎng)，http://ly.beijing.cn/bjlyfw/bjjygy/。

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責(zé)任編輯：高永青

More and more cities in China have put forward the construction plan of country parks. Through reviewing domestic scholars’ study about country parks, it is found out that related research concentrates in reference to foreign experience, location, planning, management mode, function, classification, country park tourists, tourism evaluation, and so on. At the end of this paper, according to the needs of construction of domestic country parks, this paper presents many suggestions such as the construction of the legal system of country parks, paying attention to the protection of resources, strengthening the protection of visitors’ safety, paying attention to personnel training, improving the development mode, supporting the construction of transport facilities, and so on.

country parks ; research review ; management mode ; function ; suggestion

F 590

A

1674-4144（2017）-03-52（7）

尹玉芳，上海師范大學(xué)旅游學(xué)院講師，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理博士研究生。

上海師范大學(xué)旅游學(xué)院人才隊(duì)伍建設(shè)工程雛鷹計(jì)劃“上海浦江郊野公園旅游功能與開發(fā)模式研究”（編號(hào)：RS 2015-A 5）。