【摘 要】 綏靖政策的產(chǎn)生，不是由任意一個國家單獨能夠決定的。而是在當時的領(lǐng)導人和各國所需要的利益的情況下綜合導致的結(jié)果。公共選擇理論認為，一個決定的形成是由于以自己利益最大化為行為準則的經(jīng)濟人所決定的，在國際政治上，這個以自己利益最大化的經(jīng)濟人，以自身利益最大化進行利益的互換；同時，一國領(lǐng)導人，外交部長的個人決策則影響這這一國家的國家政策。

【關(guān)鍵詞】 綏靖主義 公共選擇理論

一、公共選擇理論

公共選擇理論是運用新古典經(jīng)濟學的基本假設(shè)個分析方法，來研究現(xiàn)實的政治問題與政治現(xiàn)象，形成了其獨具特色的理論學派。雖然它的分析方法來源于經(jīng)濟學，研究學者大都是經(jīng)濟學家，但是其研究對象是政治市場。其分析方法完全不同于傳統(tǒng)政治學，公共選擇理論又被成為“新政治經(jīng)濟學”或“政治的經(jīng)濟理論”。公共選擇理論的基本特征是經(jīng)濟人假設(shè)和方法論上的個人主義。

（一）經(jīng)濟人假設(shè)

公共選擇理論作為政治的經(jīng)濟理論是就其分析的方法而言的，它把經(jīng)濟學中的經(jīng)濟人假設(shè)移植到政治領(lǐng)域，認為政治領(lǐng)域中的個人也是自利的、以自己的利益最大化為行為準則的經(jīng)濟人；并將經(jīng)濟市場上的交易分析擴展到政治領(lǐng)域，把人們在政治領(lǐng)域的相互作用過程視作“政治上的交易”，認為政治過程和經(jīng)濟過程一樣，其基礎(chǔ)是交易動機、交易行為，政治的本質(zhì)是利益的交換。

經(jīng)濟人假設(shè)是公共選擇理論和傳統(tǒng)的政治理論相區(qū)別的根本原因。公共選擇理論用“追求個人利益最大化”來概括一切人的行為動機，保持了個人模型在經(jīng)濟背景和政治背景下的對稱和邏輯上的一致性，得到了一系列“政府失靈”的分析結(jié)論。

（二）個人主義

公共選擇理論從決策的角度探究政治問題，探究由不同的個體形成的社會如何進行選擇，做出社會決策。公共選擇理論對社會選擇的一個基本觀點是，所謂社會選擇不過是個人選擇的集結(jié)，只有個人才具有理性分析和思考的能力，個人是基本的分析單位，個人的有目的行動和選擇是一切社會選擇的起因。

個人主義的分析方法是相對于整體主義的分析方法而言的，它強調(diào)的是分析個體的動機與選擇模型對整體行為的影響。公共選擇理論基于方法論上的個人主義對集體決策的考察，認為個人是集體的有機組成部分，特別是國家作為一個超個人的單位而存在，國家利益或公共利益被視為是獨立于個人利益而存在的。在公共選擇理論模型中，個人被認為在他們的私人行動和社會行動中都有自己獨立的目標，公共選擇是個人選擇通過一定規(guī)則的集結(jié)。

二、綏靖政策產(chǎn)生的原因

（一）戰(zhàn)后和平主義思潮盛行

第一次世界大戰(zhàn)歷時四年多，三十多個國家參與，15億的人口被卷入了戰(zhàn)爭，傷亡人數(shù)3000萬，經(jīng)濟損失3400多億美元，給世界人民的精神和物質(zhì)上帶來了極大的傷害。英國在一戰(zhàn)中直接參加者有600萬人，其中傷亡人數(shù)達244萬，“可怕的戰(zhàn)爭大屠殺幾乎影響到所有家庭”。第一次世界大戰(zhàn)帶來的災難和創(chuàng)傷，使英國人成了強烈的反戰(zhàn)、厭戰(zhàn)和懼戰(zhàn)心理。它逐漸演變成一種社會政治運動。

和平主義宣揚戰(zhàn)爭的殘酷和破壞性，反對一切戰(zhàn)爭，認為只要通過宣傳就能夠消滅戰(zhàn)爭的根源。17世紀中期，喬治·?？怂乖趧?chuàng)建基督教公誼會時就把“反對一切暴力和戰(zhàn)爭”列為該會信奉的宗旨之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩次世界大戰(zhàn)之間，英國先后涌現(xiàn)出26位反戰(zhàn)的和平主義運動著名人士，并且出現(xiàn)了頗具影響力的“不再戰(zhàn)爭運動聯(lián)合會”和最大的“和平誓約協(xié)會”等一些和平主義組織及大批的反戰(zhàn)文學作品。

政治學的傳統(tǒng)假設(shè)是假設(shè)政府是代表公民利益的，政府官員和政治家的目標是社會利益最大化。而公共選擇理論，經(jīng)濟人假設(shè)則用“追求個人利益最大化”來概括一切人的行為動機。當時英國首相是二度任職的麥克唐納，英國社會危機嚴重，國內(nèi)和平主義思潮盛行，英國民眾不再愿意發(fā)動戰(zhàn)爭，面對意大利與德國的帝國主義行為，麥克唐納沒有足夠的精力與資金來遏制意大利與德國的帝國主義行為。因此，英國政府順應了公眾的社會心理，盡可能的退讓避免戰(zhàn)爭爆發(fā)戰(zhàn)爭來對付希特勒的軍事威脅。另一方面，當時西方大多數(shù)的政治家不能準確認清希特勒的本質(zhì)，相信德國是抵御共產(chǎn)主義向西歐擴張的堅強堡壘，相信通過讓步能將德國重新納入維護歐洲安全的多邊體系中來。

（二）經(jīng)濟大危機的爆發(fā)

第一次世界大戰(zhàn)造成的直接經(jīng)濟損失達3400萬億美元，英國的力量受到了相當大程度的消弱，它在戰(zhàn)爭中被消耗了1/3的國民財富。1929年至1933年期間，英國工業(yè)生產(chǎn)下降28.4%，1993年英國失業(yè)人口四百萬。經(jīng)濟上受到的損失直接影響英國的軍事實力，為了解決國內(nèi)人民生活窘迫的現(xiàn)狀，英國政府不得不縮減軍費來之。1933-1938年英國軍費開支為12億英鎊，同時期的德國軍費開支為28.6英鎊，蘇聯(lián)軍費開支為28.08英鎊，日本軍費開支為12.6億英鎊；1934-1938年，英國軍費開支增長率為25%，同期德國的軍備開支增長率為47%，蘇聯(lián)軍備開支增長率為37%，日本軍備增長率為45%。

意大利發(fā)動大規(guī)模侵略后，國聯(lián)迫于壓力對意大利進行了經(jīng)濟制裁，但實際上在英法的操縱下，國聯(lián)制裁委員會并未把重要的軍用物資如石油、剛、鐵等列入禁用范圍。雖然美國國會通過了《中立法》，并在1935年10月5日宣布交戰(zhàn)雙方都實施中立法，但1935年中立法并沒有禁止向交戰(zhàn)國輸出石油等重要戰(zhàn)略物資，在此期間美國商人對意大利的貿(mào)易反而有增無減。1935年10月，美國對意大利的石油出口比平時增加了一倍，11月增加了2倍。30年代，美國對日本的財政投資總額達24500萬美元，占美國遠東投資總額的1/3。正式由于美國的石油輸出和財政支持，才使得意日有能力發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。

公共選擇理論認為，利益集團對公共選擇的結(jié)果有一定的影響。英國是依賴國際貿(mào)易為主的國家，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，英國的貿(mào)易通道就會中斷，英國世界市場的地位就會崩塌，財政來源就會枯竭。在經(jīng)濟危機的大背景下，為了維持本國經(jīng)濟的發(fā)展，英美法不僅沒有對德意日的侵略戰(zhàn)爭做出強烈的制止，還靠犧牲小國的利益向侵略國出售軍用物資，以獲得貿(mào)易出口額的增加。正式由于這些利益集團的選擇下，才使得德意日法西斯肆無忌憚的進行侵略戰(zhàn)爭。

（三）歐洲外交慣性力量的推動

西方國際關(guān)系現(xiàn)實主義思想家漢斯·摩根索（ Hans J. Morgenthau） 認為： “綏靖是一種企圖用適宜于現(xiàn)狀政策的方式來對付帝國主義威脅的外交政策。

縱觀英國近代幾百年來的歷史，從外交思想的策劃到其最終在現(xiàn)實中的具體策略實踐，均勢政策占有極其大的比重，可以說是英國外交政策的重要特點之一。英國“均勢外交”政策的含義就是，英國為了維護本國自身在歐洲乃至全世界的霸主地位，依靠自己的經(jīng)濟和軍事實力，而采取相應的外交策略和手段，以達到歐洲大陸的各個列強之間相互牽制和相互爭奪，阻止任何一強稱霸操縱歐洲的目的。其實質(zhì)是，英國企圖利用該政策來維持海上霸權(quán)，操縱歐洲政的治天平，達到其維護在歐洲大陸既得利益的野心。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束初期，法國成為歐洲第一強國，德國一直是法國的潛在威脅。因此，從凡爾賽會議開始，法國就一直謀求東部邊界的安全保障，法國為維護自身在歐洲的霸權(quán)組建了小協(xié)約國同盟體系和簽訂《洛迦諾條約》。戰(zhàn)后的英國在歐洲繼續(xù)實施傳統(tǒng)的“均衡”政策其根本目的是確保歐洲的和平穩(wěn)定，以便盡快使歐洲經(jīng)濟和市場正常化，為英國經(jīng)濟恢復和發(fā)展提供機會，正如外交部在 1926 年的一份備忘錄中所說的，“我們唯一的目標是維護好我們所擁有的，并和平的生活”。因此，英國采取了扶德抑法的政策，“一旦德國垮了，歐洲的均勢就會消失。

雖然美國在一戰(zhàn)后奉行“獨立主義”和《中立法》，但在停戰(zhàn)協(xié)議后，隨著所有協(xié)約國對美國過剩產(chǎn)品的需求減少，美國急需盡快恢復與德的商業(yè)關(guān)系來消除國內(nèi)的過剩產(chǎn)品。對于美國而言，恢復與德國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是美國對德政策的重要內(nèi)容。因此，美德在1921年簽訂《柏林條約》，恢復了美國和德國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為德國的經(jīng)濟恢復補充力量。與此同時，美國還企圖利用德國來反對蘇聯(lián)和鎮(zhèn)壓歐洲革命，使德國在歐洲大陸上能夠與英法相抗衡，達到歐洲大陸實力均衡的外交政策。

三、結(jié)論

綏靖政策的產(chǎn)生不是由一方造成的，而是多方面作用下的結(jié)果。正如公共選擇理論所持觀點，所謂的社會選擇不過是個人選擇的集結(jié)，個人是基本的分析單位，具有理性分析和思考的能力，個人有目的行動和選擇是一切社會選擇的起因。在英國的對德外交中，如果沒有西蒙的訪德，向希特勒傳遞了“英國政府不但接受德國重新武裝的現(xiàn)實，而且還準備和德國就擴展德國海軍軍備問題作進一步討論”的信號，希特勒不會提前發(fā)動戰(zhàn)爭。西蒙的這種外交政策，鼓勵了希特勒破壞合約的野心。

作者簡介：謝冰瑩（1990年2月），女，漢族，新疆。研究生，新疆大學政治與公共管理學院，國際政治。