宋芳　牛曉慧

【摘 要】 農業(yè)供給側結構性改革涉及生產力調整和生產關系變革，推進農業(yè)供給側結構性改革，是當前的緊迫任務，是農業(yè)農村經濟工作的主線，要圍繞這一主線穩(wěn)定糧食生產、推進結構調整、推進綠色發(fā)展、推進創(chuàng)新驅動、推進農村改革。當前要突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板。安陽作為農業(yè)大省和糧食生產、消費大省，做好農業(yè)供給側結構性改革意義重大且任務艱巨。本文圍繞安陽農業(yè)供給側結構性改革的基本情況，在總結安陽農業(yè)供給側結構性改革經驗做法和存在問題的基礎上，通過理論分析提出相關對策建議，望對安陽農業(yè)供給側改革有借鑒作用。

【關鍵詞】 農業(yè) 供給 結構性改革

一、農業(yè)供給側結構性改革的含義及六大重點任務

（一）農業(yè)供給側結構性改革含義

供給側結構性改革就是要調整經濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數(shù)量；在經濟可持續(xù)高速增長的基礎上實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產業(yè)結構、優(yōu)化產品結構；就是優(yōu)化分配結構，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產力；就是優(yōu)化流通結構，節(jié)省交易成本，提高有效經濟總量；就是優(yōu)化消費結構，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調—綠色—開放—共享的發(fā)展。

（二）農業(yè)供給側結構性改革六大重點任務

調結構，就是優(yōu)化農業(yè)生產的品種結構，樹立大農業(yè)、大食物觀念，合理開發(fā)各類農業(yè)資源，統(tǒng)籌糧經飼發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場緊缺農產品生產，為消費者提供品種多樣的產品供給。

提品質，就是著力提升農產品質量安全水平，適應消費升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，培育品牌，提高消費者對農產品供給的信任度。

促融合，就是推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農業(yè)的多種功能，把農業(yè)生產與農產品加工、流通和農業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會對農業(yè)的多樣化需求。

去庫存，就是加快消化個別農產品的積壓庫存，千方百計把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。

降成本，就是著力降低農業(yè)生產成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥等的不合理使用、開展社會化服務等，實現(xiàn)節(jié)本增效，提高農業(yè)效益和農產品競爭力。

補短板，就是大力彌補制約農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補農業(yè)基本建設之短，持續(xù)改善農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)物質技術裝備水平；又要補農業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強農業(yè)資源保護和高效利用，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草，治理農業(yè)面源污染，推動農業(yè)綠色發(fā)展。

二、安陽市農業(yè)供給側結構性改革現(xiàn)狀

（一）特色都市休閑農業(yè)發(fā)展迅速

湯陰縣以改善生態(tài)環(huán)境為目標，以轉變發(fā)展方式為主題，大力發(fā)展高效農業(yè)，重點培育都市休閑農業(yè)；將都市休閑農業(yè)作為拓展農業(yè)外延、豐富農業(yè)內涵的重點工作，依托交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，通過政策激勵、資金扶持、民間資本投資等方式發(fā)展都市休閑農業(yè)。

截至2016年8月，該縣現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)總數(shù)達141個，新（在）建休閑農業(yè)園區(qū)、休閑農莊、民俗村、“農家樂”30多個，民間資本投資到位額4.7億元，有效加快了農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

（二）特色企業(yè)發(fā)展模式良好，農民收入提高

安陽縣突出扶持好泰豐食品、銀江面業(yè)、納川三農一批重點龍頭企業(yè)，在政策、資金和技術等方面加大服務力度，積極推廣“公司+基地+新型農業(yè)經營主體+農戶”的發(fā)展模式，初步形成了以面品加工、瓜菜菌種植、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)農業(yè)和農產品初加工等為主的五大特色產業(yè)優(yōu)勢，促進了“種、養(yǎng)、加”融合發(fā)展，農民增收幅度大幅提高。

（三）農業(yè)發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)三大產業(yè)銜接

湯陰縣特色農業(yè)發(fā)展迅速，該縣以轉變發(fā)展方式為主題，以改善生態(tài)環(huán)境為目標，大力發(fā)展高效農業(yè)，重點培育都市休閑農業(yè)；將都市休閑農業(yè)作為拓展農業(yè)外延、豐富農業(yè)內涵的重點工作，依托交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，通過政策激勵、資金扶持、民間資本投資等方式發(fā)展都市休閑農業(yè)。

該縣有效加快了農業(yè)發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)了第一產業(yè)向第二產業(yè)、第三產業(yè)的延伸和鏈接。截至2016年8月，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)總數(shù)達141個，新（在）建休閑農業(yè)園區(qū)、休閑農莊、民俗村、“農家樂”30多個，民間資本投資到位額4.7億元。

（四）生態(tài)農業(yè)發(fā)展，生態(tài)文明提升

湯陰縣堅持三大戰(zhàn)略：科技興農、質量強農、生態(tài)立農。在生態(tài)立農方面，該縣通過減少農藥、化肥使用量，降低農藥殘留來保持土壤生態(tài)，提高森林覆蓋率，最終達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。

（五）走上新型農業(yè)產業(yè)化道路

林州市按照集約化生產、規(guī)?；洜I、集群化發(fā)展的思路，對五大農業(yè)主導產業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，逐步建立一批農業(yè)產業(yè)化生產基地，形成優(yōu)勢產業(yè)鏈。該市把培育壯大龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場作為農業(yè)產業(yè)集群建設的重中之重，制定一系列扶持龍頭企業(yè)和新型合作組織的優(yōu)惠政策，不斷做大做強龍頭企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)帶動能力。

三、安陽市農業(yè)供給側結構性改革存在的問題

（一）傳統(tǒng)的生產方式與提升農產品競爭力不相適應

一是農產品生產的集約化程度不高。目前安陽農業(yè)生產家庭經營規(guī)模偏小。二是農產品生產的綠色化程度不高。三是農產品生產的標準化程度不高。有一些農產品或沒有標準，或標準陳舊，或只有區(qū)域標準，農產品質量標準體系急待進一步健全、更新和完善。四是農業(yè)生產者的職業(yè)化程度不高。

（二）大宗農產品數(shù)量型供給與質量型需求不相適應

安陽糧食雖然產量大，但優(yōu)質率遠遠滿足不了新興需求下的農產品多樣化、高標準、高品質要求。以安陽的優(yōu)勢主導農產品小麥為例，加工適應性差、品質不協(xié)調、用途受限的品種占比過高，相對于市場對優(yōu)質品種的需求還有一定的差距。

（三）農產品加工初級型供給與中高端需求不相適應

農產品精深加工程度不高。安陽種植、養(yǎng)殖加工業(yè)的初級加工產品仍占據(jù)著主導地位，生產的大路產品多、低檔產品多、原料產品多，產業(yè)鏈短、附加值低、同質化嚴重。市場需求旺盛、利潤豐厚的專用粉的供給量不足。

四、安陽市農業(yè)供給側結構性改革措施

（一）推進創(chuàng)新驅動，增強農業(yè)科技支撐能力

加快推進重大科研攻關和技術模式創(chuàng)新。適應農業(yè)轉方式調結構新要求，優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，集中突破糧食豐產增效、畜禽良種培育、畜牧業(yè)、智慧農業(yè)、農機化、農產品精深加工、化肥農藥減施增效、中低產田改良、農業(yè)面源等重大技術及裝備。加強農業(yè)科技基礎前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。圍繞節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)境和質量安全等重點領域，做優(yōu)做強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。

（二）推進綠色發(fā)展，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

堅持質量興農，實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全、綠色導向。增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信力。加強農產品質量安全監(jiān)管，健全農產品質量安全監(jiān)管體系，強化風險管理和屬地責任，加大抽檢監(jiān)測力度。

（三）做大做強優(yōu)勢農業(yè)，鞏固提升糧食產能

實施優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃，促進安陽小麥深加工產業(yè)；玉米深加工產業(yè)；蔬菜水果深加工產業(yè)；禽類及小類家畜深加工產業(yè)的發(fā)展，做大做強優(yōu)勢農業(yè)，促進產業(yè)提檔升級，把地方特色小品種和土特產做成帶動農民增收的大產業(yè)。加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，推進農業(yè)生產全程機械化進一步鞏固提升糧食產能。

（四）推進結構調整，提高農業(yè)供給體系質量和效率

大力調整糧食結構.拓寬糧食產品銷路；調整品類結構，實現(xiàn)糧食品類的多樣化。要因地制宜發(fā)展多種類糧食，以多樣化的產品滿足社會需求，降低市場風險；調整糧食品質結構，實現(xiàn)糧食品種優(yōu)質化，走優(yōu)質高產增效之路。

（五）完善農業(yè)支持政策，千方百計拓寬農民增收渠道

完善農業(yè)補貼制度。推動農業(yè)三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。推動完善糧食主產區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產糧大縣獎勵政策。優(yōu)化農機購置補貼，加大對糧棉油糖、畜禽養(yǎng)殖生產全程機械化所需機具的補貼力度，對保護性耕作、深松整地、秸稈還田利用等綠色增產機具敞開補貼，拓寬農民增收渠道。

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作者簡介：宋芳（1988.11—）女 河南焦作 安陽學院教師 碩士研究生 產業(yè)經濟學專業(yè)。