【摘 要】 隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村建設(shè)的步伐也越來越快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制的創(chuàng)新直接關(guān)系到基層財政管理水平的高低。只有加快財政監(jiān)督的力度，把好財政監(jiān)督的關(guān)口，才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督工作的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，才能保證基層財政管理工作向著常態(tài)性、可持續(xù)性的方向發(fā)展，從而實現(xiàn)財政資金的合理使用和全方位管控。本文從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理工作中的弊端入手，對加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制創(chuàng)新力度的辦法和策略進行了深入的研究和探討。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政 監(jiān)督體制 基層 管理水平

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系中最根本的構(gòu)成單位，財政資金的有效管理是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段和依據(jù)，只有提高基層財政管理的水平，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到合理的分配和使用，只有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制，才能進一步加大監(jiān)管力度，使財政管理中的一些弊端得到徹底的解決，有效的防治各種腐敗行為的發(fā)生，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作更上一層樓。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理工作中的弊端

1、制度不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制在大多數(shù)管理者心目中沒有形成嚴格的概念，覺得只要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)就達到財政資金監(jiān)管的目的，就能提高基層財政管理的水平。但從現(xiàn)實情況來看，只設(shè)立機構(gòu)沒有專門的內(nèi)控機制是起不到有效監(jiān)督作用的。雖然有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們已經(jīng)建立了財政監(jiān)督體制，并且也在實施與執(zhí)行當(dāng)中，但這些機制卻存在著很多不完善的環(huán)節(jié)，權(quán)責(zé)不分、職責(zé)不明等等問題層出不窮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作里常常會出現(xiàn)一些白條、無經(jīng)辦人員簽字、原始憑證不健全、基建工程建設(shè)招投標(biāo)、決算審計手續(xù)不全等等入賬的現(xiàn)象，并且這些現(xiàn)象更是屢禁不止，上級財政監(jiān)督部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的檢查與監(jiān)督力度不夠，使這些違規(guī)的行為不但得不到制止，還越發(fā)的囂張，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作無法正常進行下去，嚴重影響了財政管理水平的提升。

2、財政監(jiān)督工作者素質(zhì)低

從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理工作的人員素質(zhì)水平低下，他們不但沒有專業(yè)的財務(wù)管理經(jīng)驗，而且還存在著敷衍了事的思想，這就導(dǎo)致在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)當(dāng)中的不嚴肅性。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督部門的辦公條件較差，一些專業(yè)的人員不愿意下鄉(xiāng)支農(nóng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層老中青會計專業(yè)人員出現(xiàn)斷檔，時常會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手不足的現(xiàn)象，尤其是專業(yè)型的業(yè)務(wù)精英更是少之又少，給財政監(jiān)督工作的順利開展帶來了很大的困難。這種業(yè)務(wù)不規(guī)范、人員配置不足、相對專業(yè)技能較差的現(xiàn)狀，不僅使財政監(jiān)管沒有權(quán)威性，更是困擾基層財政管理水平提高的一大因素。

3、資金使用不受控

隨著我國對農(nóng)村建設(shè)的越來越重視，支農(nóng)力度也越來越大，但資金流通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有關(guān)部門在進行資金的有效分配之后，卻對資金的使用情況疏于管理，導(dǎo)致一些政府補助資金不能發(fā)揮它的有效作用。比如說，中央政府撥付給農(nóng)村的危房改造、兩免一補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、財政扶貧資金等，便因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要負責(zé)一個基層的社會信訪穩(wěn)定、新農(nóng)合、新農(nóng)保等方方面面的工作，就分散了大部分精力，存在著一些資金被擠占挪用、延遲付款等等的現(xiàn)象，農(nóng)民不能及時享受這些補貼和實惠，這就使農(nóng)民怨聲載道。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制的一大不足，更是基層財政管理的缺陷。

二、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制創(chuàng)新的辦法和策略

1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展推動著我國國民經(jīng)濟的進步，中央政府對農(nóng)村建設(shè)越來越重視，對“三農(nóng)”投入資金的數(shù)量和范圍也在不斷的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理工作也越來越受到各級各部門的關(guān)注和重視。只有建立健全一套完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體系，才能有效的保證財政資金管理有實效性，保證資金分配及使用的合理性。因此，各地方政府需要根據(jù)自身的具體情況，制定一系列的規(guī)章制度，即要能保證資金的分配合理性，又要能達到有效監(jiān)控，嚴格監(jiān)管的目的。因此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，讓他們擔(dān)任起“一崗雙責(zé)”的重任，認真落實中共中央紀(jì)委“三重一大”制度，嚴格執(zhí)行“六項禁令”，控制好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三公經(jīng)費”支出，從源頭上制止鄉(xiāng)級政府新增債務(wù)的增加，做好一線的各項指導(dǎo)與管理工作，建立資金使用的規(guī)范化機制和績效考核制度，并做好監(jiān)督和檢查工作，保證這些管理機制的可行性及可操作性。另外，還要健全財政部門內(nèi)部的管理工作，做到財政資金管理的嚴密性和準(zhǔn)確性。

2、提高工作人員的綜合素質(zhì)

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督部門的工作人員，必須要不斷的補充自己，充實自己，不僅要了解國家政策，更要懂得財務(wù)管理的各項財經(jīng)法規(guī)知識，這樣才更能做到監(jiān)督工作的明確性和合理性。必須要求財政資金分類管理，建立相應(yīng)的資金管控臺賬，使工作范圍更加的明確，各項資金的支出與運行情況更加的具體，更有助于財政資金的動態(tài)管理，防止有心之人，利用工作之便謀取私利。而且，作為財政監(jiān)督工作人員更要深入基層，走訪民眾，掌握一線材料，對于那些補貼不到位、挪用資金、克扣等等現(xiàn)象必須要深入調(diào)查，并做出明確的處理和懲罰，對明令禁止的事項要堅決抵制，有效控制不合理支出和“三公經(jīng)費”限額，這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理工作的有序進行，管理水平不斷提升。

3、加強財政資金的管控力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分配以后不受控的現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的一種普遍現(xiàn)象。而要想使這種現(xiàn)象得到徹底的改觀，必須要對當(dāng)前的監(jiān)督機制進行創(chuàng)新與改革，不僅要加強財政資金的下?lián)茴A(yù)算工作，還要對每個資金撥付的關(guān)口進行嚴格的審核，保證資金的撥放與具體的使用情況成正比。而且在財政資金的管理過程中，還要嚴格按照程序和流程辦事，這樣才能達到資金撥放的公平、公正性。另外，在資金下?lián)芤院?，需要進行資金的跟蹤與檢查，考核及驗收，并要求各用款部門上報帳目，這樣才能進一步規(guī)范資金的使用程序，使有限的資金能發(fā)揮出無限的效能。而且為了防止鄉(xiāng)村干部的私心膨脹，對惠農(nóng)資金實現(xiàn)“一卡通”支付或銀行代收代發(fā)的批量處理，減少發(fā)放現(xiàn)金的支出量，嚴格實行銀行轉(zhuǎn)賬處理，這種管理不僅可以減少工作流程，還能保證資金撥放的及時性，準(zhǔn)確性。

4、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的信息化

當(dāng)今的社會已經(jīng)進入了信息化、數(shù)字化、自動化的時代，財務(wù)管理也都實現(xiàn)了電算化的核算方式，實行縣級國庫集中授權(quán)支付辦法，所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制改革與創(chuàng)新中必不可少的一項就是要加強其管理的信息化程度，要在不斷完善內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，加大財政監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，這樣就能有效的采用專戶管理、分賬核算等管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理資金平臺變得更加的穩(wěn)定化和有序化，而且通過信息化的管理流程，還能十分清晰和明確的看到整個財政資金流轉(zhuǎn)的情況，各項業(yè)務(wù)軌跡都能得到有效的管控。而且在網(wǎng)絡(luò)的便利條件下，財政管理工作中的種種弊端也能得到預(yù)防和整改，比如說，傳統(tǒng)財政管理工作中的一些虛假項目、重疊項目以及各項不規(guī)范的記賬習(xí)慣都能得到嚴格的管控，提高基層財政管理的水平，提升老百姓對黨中央的信任度和滿意度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的精細化、科學(xué)化。當(dāng)然，在信息化的基礎(chǔ)上，還要保證各鄉(xiāng)村的財務(wù)公開，讓老百姓心中都有一筆明白帳，把所有有關(guān)政府的補貼及資金使用情況都在各村的村務(wù)公開欄中進行展示，而且還要對這些公開事項進行留檔保存，以便查詢，從而實現(xiàn)自上而下的層層監(jiān)督。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著我國社會主義建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的速度，而作為管理工作者，只有與時俱進，對財政監(jiān)督體制進行不斷的創(chuàng)新與改革，才能提高基礎(chǔ)財政管理的水平，并促使其向著更加規(guī)范化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。也只有通過財政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，才能把現(xiàn)代化的信息技術(shù)融入到財政管理工作當(dāng)中，利用各地的信息平臺來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與交流，為財政資金的合理分配及準(zhǔn)時發(fā)放服務(wù)，更為廣大農(nóng)民得到真正的實惠奠定基礎(chǔ)。

【參考文獻】

[1] 田亞新. 社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度改革研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[2] 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制 提高基層財政管理水平[J]. 中國財政，2016，（05）：63-64.

[3] 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制 提高基層財政管理水平[J]. 財政監(jiān)督，2015，（18）：24-25.

[4] 關(guān)永杰. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門人力資源管理問題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[5] 胡建美. 基于財政社會學(xué)視角的新農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2014.

作者簡介：王順勇，男，經(jīng)濟師，桐柏縣程灣鎮(zhèn)財稅所，從事財政經(jīng)濟及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理研究工作。