王珊

“現(xiàn)在提特色小鎮(zhèn)，不應(yīng)該大范圍鼓吹、宣傳，而應(yīng)該潑一潑冷水，讓大家清醒地看到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律。冷靜思考政府該怎么做，市場(chǎng)該怎么做，如何平衡小鎮(zhèn)和房地產(chǎn)之間的關(guān)系，如何給小鎮(zhèn)更多的權(quán)力?！?/p>

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮興起后，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵一直在努力地“吹冷風(fēng)”。他在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合提到，特色小鎮(zhèn)要?jiǎng)x車(chē)、要降溫。并提出當(dāng)前發(fā)展特色小鎮(zhèn)，要注意三種傾向：防止房地產(chǎn)熱、防止產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的簡(jiǎn)單復(fù)制、防止一窩蜂。

李鐵認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是解決城市病的重要手段，但政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要有容忍度，要下放權(quán)限，尊重規(guī)律，給予中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本權(quán)力?！拔覀儜?yīng)重新反思城市發(fā)展政策，給更多中小城市和小城鎮(zhèn)放權(quán)，進(jìn)行一系列改革”。

“特色小鎮(zhèn)的提出，是對(duì)我國(guó)三十年城市化道路的一種總結(jié)”

中國(guó)新聞周刊：提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)的原因是什么？

李鐵：中國(guó)提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是對(duì)當(dāng)今城市發(fā)展路徑的一種新選擇。由于大城市發(fā)展過(guò)快，城市病特別嚴(yán)重，交通擁堵、房?jī)r(jià)飆升、霧霾頻見(jiàn)以及基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后，這些問(wèn)題使得我們對(duì)大城市的管理力不從心。

隨之而來(lái)的人口問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重，不只是居民產(chǎn)生不滿，城市管理者也開(kāi)始質(zhì)疑：是不是還要繼續(xù)走這種大城市、特大城市的發(fā)展路徑？畢竟現(xiàn)在我國(guó)有6個(gè)人口在1000萬(wàn)以上的城市，還有20多個(gè)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市，這些城市發(fā)展規(guī)模雖然大，但也普遍存在較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。所以，特色小鎮(zhèn)的提出，是對(duì)我國(guó)三十年城市化道路的一種總結(jié)：我們或許可以通過(guò)合理的城市群、大中小城市分布，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，來(lái)更好地帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時(shí)，市場(chǎng)本身也在做出選擇。城市發(fā)展過(guò)快、城市發(fā)展成本過(guò)高，導(dǎo)致城市承載人口面臨的壓力越來(lái)越重，房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，真正的實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要尋求成本洼地。這也是城市化發(fā)展的一種規(guī)律。我們知道，在全世界城市化發(fā)展的規(guī)律中，首先要有市場(chǎng)，然后是工業(yè)開(kāi)始發(fā)展，最后是第三產(chǎn)業(yè)替代工業(yè)，工業(yè)則開(kāi)始遠(yuǎn)離城市。實(shí)體經(jīng)濟(jì)向城外走，出現(xiàn)了逆城市化的進(jìn)程，這正是一種產(chǎn)業(yè)在尋求成本洼地的現(xiàn)象。

在特色小鎮(zhèn)的空間里，推動(dòng)所需創(chuàng)業(yè)成本較低的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而尋求一種新型的城鎮(zhèn)化道路，這個(gè)意義是很重大的。

中國(guó)新聞周刊：目前，國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)這么火，已建成的真正的特色小鎮(zhèn)有哪些特點(diǎn)？

李鐵：現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)主要有兩個(gè)特點(diǎn)。第一，絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都是低成本的，包括土地、勞動(dòng)力、消費(fèi)、管理、公共服務(wù)、信息獲取等成本低廉，而產(chǎn)業(yè)會(huì)自動(dòng)流向成本低的地方，這也符合市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。

第二，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行的空間選擇，即產(chǎn)業(yè)聚集到這個(gè)空間帶動(dòng)人口聚集，或人口聚集帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。而只有成本低的地方，才能形成人口的聚集效應(yīng)。

此外，絕大部分特色小鎮(zhèn)都不是一天建成的。一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，包括人的聚集、成本的聚集，最終形成聚集效應(yīng)、形成產(chǎn)業(yè)，這個(gè)過(guò)程需要十年八年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

中國(guó)新聞周刊：特色小鎮(zhèn)一定要和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)嗎？

2016年10月13日，觀眾在杭州云棲大會(huì)會(huì)場(chǎng)一展臺(tái)內(nèi)體驗(yàn)利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)購(gòu)物。

李鐵：不完全是。在一些大城市、特大城市周邊，也可以有一些旅游小鎮(zhèn)，以服務(wù)業(yè)為主的小鎮(zhèn)。比如，北京的古北水鎮(zhèn)、崇禮的滑雪小鎮(zhèn)，它們都形成一定的規(guī)模。這說(shuō)明，隨著整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展以及人均收入水平的提高，人們?cè)谖幕?、體育、旅游等方面的熱情越發(fā)高漲，逆城市化及遠(yuǎn)離中心城市的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)了。

人們需要去尋求一些空間消費(fèi)點(diǎn)，所以，有一定旅游設(shè)施的古鎮(zhèn)，有度假休閑和觀光功能的小鎮(zhèn)，就成為特大城市周邊非常好的發(fā)展點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)在這里，有它新的含義。雖然浙江特色小鎮(zhèn)里以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，但是一些特大城市周邊，也有一些適合旅游、休閑、度假的小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。

況且，特大城市房?jī)r(jià)高漲，人們也需要去尋求較低價(jià)格的住房，這樣的選擇在特大城市主城區(qū)肯定是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，離中心區(qū)越近，房?jī)r(jià)越高，這是不可改變的市場(chǎng)規(guī)律。去周邊較遠(yuǎn)的地方，給那些買(mǎi)不起昂貴房子的人提供新的居住空間，這也是現(xiàn)實(shí)中的一種剛性需求，特色小鎮(zhèn)恰恰迎合了這種需求。

“眼下打著特色小鎮(zhèn)旗號(hào)的項(xiàng)目中，絕大部分正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式簡(jiǎn)單地向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”

中國(guó)新聞周刊：有人指出，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)過(guò)熱了，小鎮(zhèn)建設(shè)的房地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重。對(duì)此，你怎么看？

李鐵：特色小鎮(zhèn)熱，因?yàn)槿藗兿Ｍ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在降低城市發(fā)展成本的過(guò)程中帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)。但事實(shí)上，我們還將還面臨另一種格局：現(xiàn)在房地產(chǎn)發(fā)展在各類城市都遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于特大城市控制人口、控制土地出讓，導(dǎo)致房?jī)r(jià)過(guò)高。而在大中城市，房屋空置率越來(lái)越高，過(guò)去那種房地產(chǎn)過(guò)度擴(kuò)張的形式已開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，房地產(chǎn)要升級(jí)，必須尋求新的發(fā)展空間。

現(xiàn)在，特色小鎮(zhèn)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)找到了一個(gè)新的由頭，其最主要的原因就是，拿地成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市。其二，房子在大中城市賣(mài)不出去，房地產(chǎn)商就在所謂特色上下功夫，試圖尋找一批新的購(gòu)房者，特色小鎮(zhèn)既有創(chuàng)意空間，又有大量人口，必然為房地產(chǎn)商帶來(lái)新的機(jī)遇或可能。其三，特色小鎮(zhèn)大都選擇在城市郊區(qū)。過(guò)去，城市郊區(qū)、小鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展有太多限制?，F(xiàn)在打著特色小鎮(zhèn)旗號(hào)，在城市的邊緣地區(qū)占領(lǐng)一塊空間，也會(huì)給買(mǎi)房者提供一種新的選擇，可能催生新的房地產(chǎn)熱。其四，所謂特色，實(shí)際上也是指小鎮(zhèn)可能避免城市霧霾、交通擁堵等問(wèn)題，這也使部分富人樂(lè)于去特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)期置業(yè)，等于給房地產(chǎn)商帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

然而，值得注意的是，一旦房地產(chǎn)商進(jìn)駐特色小鎮(zhèn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的特色就很難實(shí)現(xiàn)了。例如，過(guò)去小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)只需要從農(nóng)民手里租房即可，一旦被房地產(chǎn)商介入，就要通過(guò)買(mǎi)房來(lái)創(chuàng)業(yè)，那就會(huì)大大提高創(chuàng)業(yè)成本。

歷史也證明，沒(méi)有一個(gè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為代表的特色小鎮(zhèn)是通過(guò)房地產(chǎn)商的進(jìn)入帶動(dòng)起來(lái)的。河北崇禮滑雪場(chǎng)就是很好的案例：企業(yè)家進(jìn)入以后，西灣子鎮(zhèn)培育了大概10年才形成現(xiàn)在的滑雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模，再加上申辦冬奧，當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)才明顯改善，從而帶動(dòng)了房地產(chǎn)。這說(shuō)明實(shí)體經(jīng)濟(jì)是不可能通過(guò)房地產(chǎn)發(fā)展起來(lái)的，因?yàn)榉康禺a(chǎn)發(fā)展意味著住房成本、土地成本大幅增加。

因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，應(yīng)該盡可能地堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，而不是房地產(chǎn)商介入。舉例來(lái)說(shuō)，微軟、蘋(píng)果都是在車(chē)庫(kù)里成長(zhǎng)起來(lái)的。松下公司在剛剛起步時(shí)只是一個(gè)小作坊。試想，如果那里以房地產(chǎn)為主導(dǎo)建了特色小鎮(zhèn)的話，他們還能在那兒做創(chuàng)業(yè)夢(mèng)嗎？

中國(guó)新聞周刊：很多地方政府是按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式在打造特色小鎮(zhèn)，如何看待這種現(xiàn)象？

李鐵：的確要警惕產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的轉(zhuǎn)移。過(guò)去的城市發(fā)展大概都是按照這樣一種模式：政府招商，低價(jià)供地，同時(shí)投入基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)吸引各類產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。政府通過(guò)土地出讓金來(lái)彌補(bǔ)招商引資形成的虧損，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一般發(fā)展模式。然而，現(xiàn)在，這種發(fā)展模式在大中城市已經(jīng)難以為繼了，房子賣(mài)不出去，該擴(kuò)展的空間也擴(kuò)展完了，土地成本也上升了，招商引資面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要尋找新的模式。

5月17日，山東省即墨市靈山鎮(zhèn)“玫瑰小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)民在加工玫瑰花茶。

但是，打著特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)，按照過(guò)去產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式，把大中小城市、三四線城市的發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到特色小鎮(zhèn)上，無(wú)疑只是把高成本的發(fā)展模式復(fù)制到小鎮(zhèn)，最后產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是會(huì)遇到瓶頸或危機(jī)。

實(shí)際上，眼下打著特色小鎮(zhèn)旗號(hào)的項(xiàng)目中，除了文化、旅游、體育特色之外，絕大部分正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式簡(jiǎn)單地向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這打破了浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的模式，實(shí)際上已經(jīng)毫無(wú)特色可言。如果在這種小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，面臨的問(wèn)題依舊是在大城市、三線城市面臨的高成本問(wèn)題，這種情況是非常危險(xiǎn)的。

此外，從全世界特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，幾乎沒(méi)有一個(gè)特色小鎮(zhèn)是政府主導(dǎo)的，幾乎都是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)集聚產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)的時(shí)候，政府應(yīng)該提供服務(wù)。

還以崇禮的滑雪場(chǎng)為例，實(shí)際上是幾個(gè)企業(yè)家喜歡滑雪，就將相當(dāng)一部分資產(chǎn)投入到滑雪場(chǎng)的建設(shè)中，政府則做好了各種服務(wù)，包括修路、拿地、談判、協(xié)調(diào)與農(nóng)民的糾紛，這樣才形成了現(xiàn)在崇禮申辦冬奧會(huì)的滑雪勝地。

反過(guò)來(lái)，如果由地方政府主導(dǎo)，他們其實(shí)并不清楚哪個(gè)產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，沒(méi)有盈利動(dòng)機(jī)，也不清楚企業(yè)會(huì)選擇什么地方進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)的集聚。地方政府常常盲目地搞政績(jī)工程，只是為了在任期內(nèi)完成政績(jī)，就很難形成特色小鎮(zhèn)。

“政府通過(guò)選點(diǎn)的方式尋找特色小鎮(zhèn)存在很大的問(wèn)題”

中國(guó)新聞周刊：現(xiàn)在提出2020年全國(guó)要建設(shè)1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，這樣做是否有悖于小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律？

李鐵：現(xiàn)在一些地方政府就是在“找特色小鎮(zhèn)”，是為了證明他們支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。他們希望通過(guò)申報(bào)特色小鎮(zhèn)，來(lái)獲得項(xiàng)目支持以及一些土地指標(biāo)。至于小鎮(zhèn)具體的特色在哪里，他們并不是很清楚。有些申報(bào)者，比如，當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)學(xué)校，他們覺(jué)得學(xué)校就是特色;那里有農(nóng)業(yè)的，農(nóng)業(yè)就是個(gè)特色。這種就是牽強(qiáng)附會(huì)的特色，沒(méi)有任何價(jià)值。這種情況在特色小鎮(zhèn)的申報(bào)中占有一定比例。

政府通過(guò)選點(diǎn)的方式尋找特色小鎮(zhèn)存在很大的問(wèn)題。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)自動(dòng)選擇的行為。任何人的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，一定會(huì)考慮合適的成本、合適的空間、合適的地點(diǎn)和人群，自動(dòng)形成一種效應(yīng)。比如，大城市成本高，企業(yè)家不愿意來(lái)，但大城市又是市場(chǎng)，他就會(huì)選在離城市不遠(yuǎn)的地方。這是隨機(jī)的，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不是政府規(guī)劃出來(lái)的。

在一些不發(fā)達(dá)省份，有的會(huì)選出幾十個(gè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)際上它們到底具備不具備這種特色，有很多不同意見(jiàn)。有的其實(shí)就是一些傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)，地方一報(bào)，政府一選、一批，就說(shuō)“我有特色小鎮(zhèn)了”，實(shí)際上它根本不具有特色。

中國(guó)新聞周刊：各地對(duì)特色小鎮(zhèn)都設(shè)定了一定的指標(biāo)，如何看待這種行為？

李鐵： 我也發(fā)現(xiàn)，很多地方政府會(huì)針對(duì)特色小鎮(zhèn)設(shè)定各種指標(biāo)，要求生態(tài)、可持續(xù)等，然后圍繞指標(biāo)的完成提出各項(xiàng)要求，這本身就是反市場(chǎng)的。特色小鎮(zhèn)一旦變成一種政績(jī)，就是違背市場(chǎng)規(guī)律的，事實(shí)證明也將是失敗的。特色小鎮(zhèn)不能當(dāng)作政府的一種政績(jī)。

上世紀(jì)90年代提出的新農(nóng)村建設(shè)就是一個(gè)教訓(xùn)。2005年，《關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要的建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。然而，很多地方搞政績(jī)，把新農(nóng)村建設(shè)都搞成新村、新居建設(shè)了。農(nóng)民被趕上樓，新居變成了給領(lǐng)導(dǎo)參觀的地方，領(lǐng)導(dǎo)看完就走了。其結(jié)果非常不好，不僅在建設(shè)上欠了很多債，也不符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。

事實(shí)證明，只要通過(guò)政府意志來(lái)主導(dǎo)，一定會(huì)搞砸的。這種教訓(xùn)很深刻，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能再?gòu)?fù)制那樣的歷史了。

中國(guó)新聞周刊：政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中真正應(yīng)該扮演怎樣的角色？

6月21日，空中俯瞰平陽(yáng)縣“寵物小鎮(zhèn)客廳”。

李鐵：政府不能主導(dǎo)，也沒(méi)有能力主導(dǎo)。一個(gè)省規(guī)劃幾百個(gè)特色小鎮(zhèn)，怎么可能規(guī)劃出來(lái)？建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要時(shí)間，有的需要三五年，有的需要十幾年，但是“官兒”總在換，怎么能做到特色小鎮(zhèn)的培育？

我覺(jué)得，政府要想發(fā)揮空間疏解作用，就要改變既有的城市管理體制，更多地給小鎮(zhèn)放權(quán)。如果政府要求加強(qiáng)規(guī)劃管理、形態(tài)管理、景觀管理，就等于提高了管理成本，就會(huì)增加更多的約束和限制。其實(shí)，特色小鎮(zhèn)在最開(kāi)始的時(shí)候都是臟、亂、差，沒(méi)有想象中的那么理想。只有形成集聚效應(yīng)，政府有了稅收以后，才有能力逐步改善環(huán)境。如果一開(kāi)始就對(duì)規(guī)劃要求太高，又提出不同特色的需求，還會(huì)有人到這里來(lái)嗎？

因此，要尊重國(guó)際上的城市發(fā)展規(guī)律、尊重中國(guó)特色小鎮(zhèn)的規(guī)律，不能在全國(guó)大搞特色小鎮(zhèn)，提出每個(gè)省搞多少個(gè)特色小鎮(zhèn)這種要求。而是更多地通過(guò)政策疏解，下放權(quán)力，讓地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匦蝿?shì)，以服務(wù)來(lái)支持創(chuàng)業(yè)者，而不該提出硬性要求。

地方政府首先應(yīng)該把服務(wù)做好，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)地把一些要素帶過(guò)去，是否形成特色先不說(shuō)，但至少它會(huì)形成一定的產(chǎn)業(yè)聚集。其次，要有一定的寬容度，允許實(shí)踐和探索。像北京宋莊畫(huà)家村之所以形成有特色的小鎮(zhèn)，是因?yàn)橐慌?huà)家在那里聚集，按照土地政策是不合法的，但是當(dāng)?shù)卣](méi)有禁止或取消，還實(shí)施了一定的扶植政策，才形成這么一個(gè)文化的創(chuàng)意小鎮(zhèn)。

現(xiàn)在提特色小鎮(zhèn)，不應(yīng)該大范圍鼓吹、宣傳，而應(yīng)該潑一潑冷水，讓大家清醒地看到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律。冷靜思考政府該怎么做，市場(chǎng)該怎么做，如何平衡小鎮(zhèn)和房地產(chǎn)之間的關(guān)系，如何給小鎮(zhèn)更多的權(quán)力。我們要尋求更好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)借鑒，而不是一窩蜂地打著特色小鎮(zhèn)旗號(hào)去搞新一輪產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)、政績(jī)工程。

總的來(lái)說(shuō)，就是上級(jí)政府要放權(quán)，基層政府要服務(wù)。現(xiàn)在，政府的行為存在兩種方式——過(guò)度有為或過(guò)度無(wú)為。無(wú)為就什么都不干，那肯定不會(huì)有特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)。但是如果過(guò)度有為了，什么都想去干，那肯定干不了。各級(jí)政府就是要在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中把握好這個(gè)度。