烏日汗

摘要：第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展是當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要形式和主要推動(dòng)力，也是衡量一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快改革的步伐，隨著第三產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模擴(kuò)大，占GDP的比重也越來越高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很大。但是因?yàn)橐恍┰蛭覈?guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還十分緩慢，落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的平均水平，因此發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“當(dāng)務(wù)之急”，在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上盡快采取有效措施最關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

一、我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因

（一）政府對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)重視度不夠

在過去30多年的改革實(shí)踐中，中國(guó)形成了一套政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即：在政府尤其是地方政府層面，以做大GDP總量為導(dǎo)向，以地方財(cái)政收入增長(zhǎng)和干部考核為約束激勵(lì)機(jī)制，以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，政府發(fā)展理念形成了重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的重要特征。在GDP政績(jī)考核體系下，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出不同的偏好，主要的原因是：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的市場(chǎng)環(huán)境更為復(fù)雜，在拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)上見效比較慢，在本屆政府任期內(nèi)的效果沒有工業(yè)產(chǎn)生的效果明顯，很有可能是為后任者做嫁衣裳。

（二）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在壟斷

服務(wù)供給不適應(yīng)服務(wù)需求的根源在于行政壟斷與管制。社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不僅面臨著國(guó)有壟斷行業(yè)的排擠，還需要到各級(jí)行政部門辦理繁瑣的行政審批事項(xiàng)。盡管國(guó)家一再強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本可以進(jìn)入法律未禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，但由于行政壟斷的存在，社會(huì)資本事實(shí)上很難進(jìn)入服務(wù)業(yè)部門。這就使得服務(wù)業(yè)領(lǐng)域難以通過公平競(jìng)爭(zhēng)來提高供給能力、供給質(zhì)量和供給效率。服務(wù)業(yè)行政壟斷與管制導(dǎo)致服務(wù)業(yè)要素價(jià)格的扭曲，政府對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行價(jià)格管制具有合理性，但相當(dāng)多的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域需要利用價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)的情況是，政府對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制過泛、過寬。

（三）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開放不足

2012年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重為5.6%，美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易占比則高達(dá)12%；2013年，中國(guó)成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易總額也首破5000億美元，達(dá)到5396.4億美元，比上年增長(zhǎng)14.7%，但服務(wù)貿(mào)易規(guī)模仍然偏低的大格局沒有改變。其中，服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易總量比重僅為 11.5%。2014年上半年，服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易總量比重上升到12.3%，但與全球平均水平有很大的差距。中國(guó)是全球順差大國(guó)，但同時(shí)也是世界服務(wù)貿(mào)易的逆差大國(guó)。服務(wù)業(yè)對(duì)外開放部門較少。中國(guó)在“入世”時(shí)承諾服務(wù)業(yè)開放88個(gè)部門，占GATS規(guī)定的155個(gè)部門的57%，但對(duì)外資進(jìn)入的方式、范圍、股權(quán)占比等多方面做出了限制。

二、我國(guó)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主要對(duì)策

（一）提升市場(chǎng)化程度，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

我國(guó)現(xiàn)階段第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因很大一部分是因?yàn)槭袌?chǎng)沒有發(fā)揮資源配置的作用，使第三產(chǎn)業(yè)缺乏了成長(zhǎng)的制度環(huán)境。要加快第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的腳步，逐漸放開經(jīng)濟(jì)管制，降低第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。充分發(fā)揮市場(chǎng)在第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制是深化服務(wù)業(yè)改革的必然選擇。第三產(chǎn)業(yè)包括具有天然“壟斷性”的行業(yè)，例如通訊、鐵路運(yùn)輸；還包括具有天然“外部性”的行業(yè)，例如教育、科研、社會(huì)保障、國(guó)防。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)還是要采取逐漸消除進(jìn)入壁壘的政策理念，要在非涉及國(guó)家安全的行業(yè)現(xiàn)實(shí)進(jìn)退的自由化。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中的個(gè)別行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象，有些行業(yè)甚至在不涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，因此，必須在國(guó)家保障基礎(chǔ)供給的前提下進(jìn)行市場(chǎng)化的改革。要有秩序的引導(dǎo)非國(guó)有市場(chǎng)主體進(jìn)入這些行業(yè)，激活民間資本的投入，改革政府在第三產(chǎn)業(yè)壟斷行業(yè)的行政行為。

（二）提高服務(wù)貿(mào)易比重

實(shí)質(zhì)性提高服務(wù)貿(mào)易比重。中國(guó)以往開放重點(diǎn)是制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)開放相對(duì)滯后。有研究表明，開放對(duì)中國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為28%，而對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅為7% 。由于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)難以利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，制約了服務(wù)業(yè)的有效供給。其結(jié)果是，國(guó)內(nèi)的教育、醫(yī)療等服務(wù)消費(fèi)外流的問題比較突出。在今年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)提出了設(shè)立亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，其中服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)開放將成為重點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)做的無非是兩件事，一個(gè)是金融開放，一個(gè)是服務(wù)業(yè)開放。這既是中國(guó)對(duì)外開放的一個(gè)重要趨勢(shì)，也是中國(guó)主導(dǎo)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一張王牌。

（三）盡快使社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量

服務(wù)業(yè)發(fā)展主要靠社會(huì)資本。發(fā)展服務(wù)業(yè)，其主體是中小企業(yè)，關(guān)鍵是放開市場(chǎng)，重點(diǎn)是激活社會(huì)資本。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年服務(wù)業(yè)民間資本投資128164億元，同比增長(zhǎng)25.4%，民間固定資產(chǎn)投資同比增幅排名前5里有4個(gè)屬于服務(wù)業(yè)，分別是：水利管理業(yè) （44.7%）、道路運(yùn)輸業(yè)（34.3%）、衛(wèi)生和社會(huì)工作（33.8%）、公共設(shè)施管理業(yè)（33.5%）。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新主要靠中小企業(yè)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)大都是從小企業(yè)開始成長(zhǎng)的，大資本的優(yōu)勢(shì)并不明顯。阿里巴巴創(chuàng)立初始僅僅是小企業(yè)，卻在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)為市值接近三千億美元的大企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，服務(wù)業(yè)門類繁多，個(gè)性化、差異化程度高，恰恰是中小服務(wù)企業(yè)更能夠靈敏地反映市場(chǎng)需求，并通過公平競(jìng)爭(zhēng)激活、做大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。這在客觀上要求盡快出臺(tái)相關(guān)政策，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資本的開放。

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