程旭暉

【摘要】老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長，導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而使得老年人口比例相應(yīng)增長的過程。影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，以及導(dǎo)致社會保障不斷改革完善的因素，始終是人口老齡化問題。本文對老齡化與養(yǎng)老保障問題相關(guān)的學術(shù)文獻進行系統(tǒng)梳理，試圖找到老齡化與社會保障問題的解決之策。

【關(guān)鍵詞】老齡化 社會保障 養(yǎng)老保險 文獻綜述

當前，人口老齡化已經(jīng)成為影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為1.77億人，占全國總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93%（林寶，2015）。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人口結(jié)構(gòu)處于快速老齡化趨勢之中，一方面人口出生率大幅下降，另一方面老齡人口的死亡率也因醫(yī)療技術(shù)的提高而大幅下降，老年人撫養(yǎng)比的快速上升給我國的社會保障事業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)（韓玲慧，2013）。

一、現(xiàn)狀的研究

中國的基本國情決定了人口老齡化的發(fā)展水平和特點。周浩、劉平等學者認為，中國經(jīng)濟在最近的30多年內(nèi)保持了持續(xù)高速增長，人民的物質(zhì)文化生活水平顯著提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件極大改善進而使得死亡率大幅度降低。為了積極應(yīng)對人口老齡化，國家繼續(xù)執(zhí)行嚴格的計劃生育政策，限制了人口出生率的提高。然而未來的總撫養(yǎng)比會在老年人口撫養(yǎng)比推動下不斷攀升，人口紅利逐漸消失，人口老齡化已經(jīng)成為一個至關(guān)重要的問題。

首先，中國老齡人口的絕對量大且發(fā)展速度快。盧霞、張恒等學者認為我國人口數(shù)量仍然居于世界首位，這是我國老年人數(shù)量位居世界首位的決定性因素。其次，楊勝利、高向東等學者根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于人口老齡化和社會保障支出還有兩個特點：一是老年人口和社會保障的財政支出都在增長，且后者增長速度大于前者。二是人口老齡化是導(dǎo)致社會保障支出增加的主要原因之一，增加的社會保障支出將重點用于應(yīng)對人口老齡化和養(yǎng)老保險的工作。

二、現(xiàn)存問題的研究

首先，我國尚未建立起適合老年人需求的社會保障養(yǎng)老模式。葉祝發(fā)、楊宜勇等學者認為，在我國家庭養(yǎng)老一直是最主要的養(yǎng)老模式。建立在血緣關(guān)系上的親情養(yǎng)老、親子同堂而居，是我國家庭養(yǎng)老的顯著特點。但是，隨著家庭結(jié)構(gòu)的變遷，家庭養(yǎng)老也陷入了困境。越來越多的老年人因為空巢期的到來或者子女無暇照顧而感到孤獨和無助。機構(gòu)養(yǎng)老作為我國社會福利項目之一，實際的服務(wù)和管理情況并不令人滿意。

其次，養(yǎng)老金運作管理效率不高。梁德明認為，我國養(yǎng)老金制度存在統(tǒng)籌層次低下、基金管理分散、多數(shù)地區(qū)個人賬戶有名無實的現(xiàn)狀，空賬賬戶數(shù)額巨大等問題。我國早在本世紀初就開始了“做實”個人賬戶試點，但后來發(fā)現(xiàn)部分省份仍然再次挪用個人賬戶。除此之外養(yǎng)老金大部分掌控在市、縣級政府的上千個獨立行政單位手中。管理費用高，監(jiān)管難度大，十分不利于實現(xiàn)大規(guī)模的組合投資策略與保值增值。

三、對現(xiàn)存問題的解決對策

首先，在應(yīng)對人口老齡化問題上，李芳、李志宏等學者認為，國家要想成功應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，需要科學推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)老齡問題，從而促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，加快建立社會保障預(yù)算體系，減輕財政支出壓力。李洪心、李巍等學者認為，應(yīng)該通過建立社會保障預(yù)算，全面準確的反應(yīng)社會保障收支情況，加強社會保障資金監(jiān)管。確保社會保障基金的安全和保值增值。同時為了確保養(yǎng)老金保值增值，目前需要把這部分資金投入到市場中來。

最后，是在養(yǎng)老公共服務(wù)方面，應(yīng)該健全我國社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。李文琦認為，政府必須進一步調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，擴大對養(yǎng)老服務(wù)的支持力度。此外政府還應(yīng)通過依法授權(quán)民間組織，通過合同對養(yǎng)老服務(wù)項目進行外包等等方式與民間組織建立委托代理關(guān)系。

四、文獻的總結(jié)評述

縱觀以上文獻我們可知，關(guān)于人口老齡化與社會保障問題的研究文獻汗牛充棟，包括從多個不同層面進行的研究，已經(jīng)形成了研究人口老齡化的基本框架。這些文獻使我們更加深入地了解人口老齡化與社會保障的現(xiàn)狀與存在問題。

國內(nèi)學者借鑒國外發(fā)達國家相關(guān)問題研究的文獻較多。但需要注意，國外的研究結(jié)論不一定適用于中國的現(xiàn)實國情。發(fā)達國家社會保障體制較為完善，而中國的社會保障才剛剛開始發(fā)展，這與發(fā)達國家也不一樣。盡管如此，國外的經(jīng)驗為我們深入研究中國人口老齡化仍然提供了一定的理論實證基礎(chǔ)與參考價值。對未來的研究方向，在全球經(jīng)濟一體化的背景下，老齡化對經(jīng)濟和金融的影響將必然會蔓延至世界其他國家和地區(qū)，任何一個國家都可以通過推動資本國際流動來降低儲蓄投資失敗對經(jīng)濟帶來的影響。但是，近年來出現(xiàn)的反全球化現(xiàn)象的背景下，老齡化和社會保障問題又該如何解決？這是我們要思考的問題。

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