趙睿

【摘要】新區(qū)開(kāi)發(fā)采用PPP模式，以政府與私人組織之間的良好合作，推動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，既可以發(fā)揮出政府的導(dǎo)向和影響作用，也可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由私人組織介入到政府工程中，也更能提高新區(qū)開(kāi)發(fā)工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。本文就貴安新區(qū)開(kāi)發(fā)為例，探討PPP模式在新區(qū)開(kāi)發(fā)中的益處，對(duì)貴安區(qū)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供重要的指導(dǎo)，同時(shí)為我國(guó)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供科學(xué)的參考。

【關(guān)鍵詞】PPP模式 新區(qū)開(kāi)發(fā) 益處

所謂“PPP模式”（Public—Private—Partnership），即指的是政府與私人之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而形成了一種合作模式。PPP模式又被稱為公私合營(yíng)模式，由政府參與工程建設(shè)全過(guò)程的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。PPP模式實(shí)現(xiàn)了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”，既為政府減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也減少了社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了利益最大化，這對(duì)于社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。所以，在社會(huì)建設(shè)中推廣和應(yīng)用PPP模式是具有實(shí)踐意義的。

一、PPP模式的基本概述

PPP模式又被稱為PPP融資或者PPP，指的是政府與私人之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而形成了一種合作模式。隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，PPP模式開(kāi)始出現(xiàn)并越來(lái)越流行，尤其是在歐洲。該模式最早由英國(guó)政府1982年提出，指的是政府與私營(yíng)商簽訂合作協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而向公眾提供公共服務(wù)。關(guān)于PPP模式的研究，狹義的PPP可以理解項(xiàng)目融資模式的總稱，而廣義的PPP則指的是公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。對(duì)于PPP模式的內(nèi)涵，可以界定為四個(gè)方面：第一，PPP模式是一種新型的項(xiàng)目融資模式，以項(xiàng)目為主體，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)方式；第二，PPP公私合營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)在于，可以使更多民營(yíng)資本參與到項(xiàng)目中，不僅可以提高融資效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，也可以提高民營(yíng)企業(yè)的影響力；PPP融資模式不僅可以讓政府在合營(yíng)中獲利，也可以保證民營(yíng)資本有利可圖，采取PPP模式，由政府給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，對(duì)民營(yíng)企業(yè)具有非常重要的作用；第四，PPP模式的最大優(yōu)勢(shì)在于，可以分散建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。所以，PPP模式的廣泛推廣和應(yīng)用具有實(shí)踐意義。

二、項(xiàng)目概況

關(guān)于ppp模式對(duì)貴安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的影響，選擇中國(guó)首個(gè)PPP模式的新能一體化車(chē)-樁-網(wǎng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，新能電樁科技公司在貴安新區(qū)成立，標(biāo)志著中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP模式誕生。所謂電樁，實(shí)則就是為新能源電動(dòng)汽車(chē)提供的智能充電服務(wù)APP“電樁”

（一）電樁在貴安的PPP模式優(yōu)勢(shì)分析

電樁與貴安新區(qū)聯(lián)合成立的中國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)首個(gè)PPP模式產(chǎn)、投、運(yùn)平臺(tái)，是為了把貴安新能源車(chē)樁網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目向全省推廣。這標(biāo)志著電樁作為一家新能源汽車(chē)互聯(lián)網(wǎng)充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，已經(jīng)將自己的業(yè)務(wù)范疇從局域性向廣域性升級(jí)。

（二）支撐電樁PPP模式的條件解析

自2014年起，國(guó)家和各地政府陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車(chē)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的利好政策，吸引了眾多國(guó)企、民企“入行”建設(shè)充電樁。但經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，“僵尸樁”和車(chē)樁不匹配的問(wèn)題依然突出，這也引起了公眾對(duì)新能源汽車(chē)前景的擔(dān)憂。貴安新區(qū)作為第八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，在貴州省委省政府的大力支持和統(tǒng)籌規(guī)劃下，將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確提出要對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加大培育和支持力度。首先，全國(guó)范圍內(nèi)尋找合作伙伴，引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)整車(chē)企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)，打造具備國(guó)際化先進(jìn)水平的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改變了傳統(tǒng)布點(diǎn)圈地的戰(zhàn)略，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)分析，合理建設(shè)電樁，使得PPP模式利益最大化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

三、ppp模式對(duì)貴安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的益處

（一）有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

貴安新區(qū)開(kāi)發(fā)積極借鑒和應(yīng)用PPP模式，將政府從繁重的新區(qū)建設(shè)事物中抽離出來(lái)，政府部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)之間的友好合作，由私營(yíng)企業(yè)分擔(dān)政府一部分建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作，大大減輕了政府部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)。而在財(cái)政支出方面，政府以招投標(biāo)的方式選擇性價(jià)比的私營(yíng)企業(yè)展開(kāi)合作，政府從基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)起新區(qū)建設(shè)、管理等重要任務(wù)，在很大程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，私營(yíng)企業(yè)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，也對(duì)提高項(xiàng)目綜合效率發(fā)揮出了非常重要的作用。

（二）可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分配

PPP公私合營(yíng)模式的最大優(yōu)勢(shì)在于，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，大大降低了項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)。在這種模式下，向社會(huì)多方群體進(jìn)行融資，保證了建設(shè)活動(dòng)順利開(kāi)展。與BOT等傳統(tǒng)模式不同，PPP模式在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配。根據(jù)公私合營(yíng)的性質(zhì)，由政府承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)分配更加合理，在很大程度上減少了投資商和承建商的風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了項(xiàng)目融資的難度，而政府在承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有對(duì)工程建設(shè)的控制權(quán)。由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管，就可以為項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行提供充分的保障。而在貴安新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮出PPP模式的優(yōu)勢(shì)，即充分體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)作用和巨大影響力，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)目標(biāo)具有非常重要的作用。

（三）有利于促進(jìn)投資主體的多元化

PPP公私合營(yíng)模式下，政府部門(mén)和民間部門(mén)取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮出政府公共機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量公共服務(wù)。而且PPP項(xiàng)目融資模式下，向社會(huì)群體進(jìn)行融資，利用私營(yíng)部門(mén)提供的資金和服務(wù)為政府部門(mén)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供保障，既促進(jìn)了融資體制的革新，其私營(yíng)部門(mén)參與到社會(huì)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，也大大提高了公共設(shè)施建設(shè)效率。其中，最為重要的是，PPP融資模式下，多種融資方式，在很大程度上保障了項(xiàng)目建設(shè)資金鏈條的完整，這對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供了充分的物質(zhì)保障。

四、結(jié)論

總之，PPP模式在社會(huì)建設(shè)中的積極推廣和廣泛應(yīng)用具有非常強(qiáng)的實(shí)踐意義，但如何平衡PPP模式中政府部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，還是一個(gè)值得思考和解決的問(wèn)題。

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