郝洲++袁雪

曾經(jīng)，保護(hù)中國海外利益的責(zé)任全部落在國家的肩上;如今這是一個潛在需求達(dá)千億美元數(shù)量級的市場，一批私營安保企業(yè)參與到護(hù)衛(wèi)“海外中國”的大生意中來

海外安保，這個行業(yè)一直和“神秘”二字如影隨形。人們要么讀到以黑水公司為代表的私人軍事承包商在阿富汗、伊拉克等地從事違規(guī)操作的調(diào)查性新聞，要么在影視劇中看到身手矯健的前特種士兵深入虎穴，一番激烈的斗智斗勇后救出被困人員。

隨著中國的巨額投資和海量人員走出國門，中國的海外安保市場開始浮現(xiàn)。按照安保費用占投資總額的國際慣用比例計算，這將會是一個千億美元數(shù)量級的市場。

這個神秘的行業(yè)，參與者各式各樣，既有具警界背景、在公安部監(jiān)管下的規(guī)模安保公司，也有拿到訂單再組織隊伍、打一槍換一個地方的非正規(guī)小企業(yè)。最近，國際安保巨頭也加入到競爭格局中來。

放眼全球，有幾十年發(fā)展歷史的國際安保私營市場，已經(jīng)建立起政府（國際組織）、產(chǎn)業(yè)和社會代表參與的國際治理框架。作為擁有龐大海外投資和旺盛安保需求的后發(fā)者，中國將怎樣發(fā)展具有國際競爭力，同時滿足中國政府、企業(yè)和公民海外安全需求的海外安保業(yè)？

——編者

南蘇丹，這個獨立于2011年、世界上最“年幼”的遙遠(yuǎn)國家對于多數(shù)國人來說僅僅是個不太起眼的概念，但這里已接收了中國近300億美元的投資，約100家中資企業(yè)落戶于此。

2013年12月15日，剛獨立兩年的南蘇丹爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。戰(zhàn)爭突如其來，幾乎沒人來得及準(zhǔn)備，數(shù)百名中石油的工作人員被困交戰(zhàn)區(qū)?！懊康揭鼓唤蹬R時準(zhǔn)時開戰(zhàn)，第二天早上，中國工人所在營地到處都能看到槍眼?！敝懿ㄕf。

周波，是一家名為德威的民營安保公司的海外安全官。在戰(zhàn)區(qū)孤立無援地被困了22天后，他和他的同事最終協(xié)助265名中方人員安全撤離至鄰國烏干達(dá)。

時隔三年，相似的一幕再次發(fā)生在周波身上：南蘇丹內(nèi)部武裝沖突蔓延到首都朱巴，朱巴唯一的國際機場停運、各種生活物資極度短缺，將近1000多名在當(dāng)?shù)氐闹袊思毙璩冯x。

這時，德威已經(jīng)在南蘇丹設(shè)立了分公司，周波也成為肯尼亞分公司的管理人員。與三年前相比，他和他的團(tuán)隊獲得更充分的情報支持和后勤支援，僅用了四天，配合中國駐當(dāng)?shù)厥桂^以及中資機構(gòu)的包機安排，他們將全部人員安全撤離到肯尼亞首都內(nèi)羅畢。

得益于中國不干涉他國內(nèi)政的外交政策，中國人曾一度是“世界上最安全的人群”。但隨著越來越多公民和企業(yè)走出國門，他們開始不斷遭遇各類海外安全事故，大到恐怖襲擊和被動卷入戰(zhàn)區(qū)，小到綁架勒索與街頭搶劫。

中國對外承包工程商會的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國派駐到海外的勞務(wù)人員約200萬人，90%集中在亞洲和非洲國家，其中絕大部分是“一帶一路”沿線國家。2017年上半年，投資超過10億元的海外項目有33個，其中85%集中在上述國家和地區(qū)。

保護(hù)中國海外利益的責(zé)任，曾經(jīng)全部落在國家的肩上;如今一批私營安保企業(yè)開始參與到保護(hù)“海外中國”的大生意中來。

私營安保的野蠻生長期

中國對安保行業(yè)設(shè)置了很高的準(zhǔn)入門檻，但對海外提供安保服務(wù)的企業(yè)并無監(jiān)管權(quán)。發(fā)展初始的中國海外安保市場上有著眾多散兵游勇

德威的創(chuàng)始團(tuán)隊是曾參加過2008年北京奧運會安保工作的警官，那時中國各層級的安全工作還由國家主體壟斷。借奧運會與國外同行的交流中，這些警官們發(fā)現(xiàn)不但可以有私營安保企業(yè)，而且還可以承擔(dān)像奧運會這樣國家級別盛事的安保工作。

“我們意識到中國早晚會朝這個方向發(fā)展。”創(chuàng)始團(tuán)隊成員之一、德威保安服務(wù)有限公司（下稱“德威”）總經(jīng)理郝剛對《財經(jīng)》記者說。

圖1：安全管理的主要執(zhí)行者，是一群被稱為“安全官”的人。（資料圖j圖2：安全官要做到24小時全方位嚴(yán)密防范，在高風(fēng)險地區(qū)，要按日更新戰(zhàn)術(shù)級別風(fēng)險評估以及制定緊急撤退方案，（資料圖）圖3：當(dāng)?shù)貢r間2017年3月13日，肯尼亞內(nèi)羅畢，德威集團(tuán)安全教練在武術(shù)實戰(zhàn)訓(xùn)練中帶領(lǐng)肯尼亞保安人員進(jìn)行體能操練。

從2011年成立起，德威就將業(yè)務(wù)領(lǐng)域定位在海外市場，目前建起了中資安保企業(yè)里規(guī)模最大的海外網(wǎng)絡(luò)。以非洲和南亞為兩條主線，在肯尼亞、中非共和國、南蘇丹、幾內(nèi)亞、馬達(dá)加斯加和巴基斯坦等國均設(shè)立分公司，其觸角也伸到了泰國、阿根廷這樣風(fēng)險略低的國家。

德威的成長期，也是中國安保公司數(shù)量井噴的時期。中國的安保公司達(dá)4000多家，不過，真正有海外業(yè)務(wù)的極其有限。

2015年底，安保行業(yè)的監(jiān)管單位公安部在珠海召開調(diào)研座談會，參會者郝剛說，全國十幾家有海外安保業(yè)務(wù)的企業(yè)參加了會議，“基本上有海外業(yè)務(wù)的公司都到齊了，大部分（總部）都設(shè)立在北京”。

由于安保行業(yè)信息不透明不對稱，具體有多少家安保公司從事海外業(yè)務(wù)各方說法不一。一位業(yè)內(nèi)人士的估算是，開展海外業(yè)務(wù)的中國安保公司不超過40家。能真正拿到訂單的僅有幾家，如德威、偉之杰安保集團(tuán)、華信中安集團(tuán)、克?？穗U安全公司等。

幾家規(guī)模企業(yè)在客戶、業(yè)務(wù)范圍和領(lǐng)域方面幾乎各守一方，鮮有交叉。

中石化是德威最大的客戶，偉之杰在國內(nèi)市場亦是領(lǐng)先者，海外市場的主要客戶為中石油，華信中安的業(yè)務(wù)集中在海上護(hù)航方面，克?？穗U則主要在巴基斯坦、斯里蘭卡等南亞國家開展業(yè)務(wù)。

也許是顧忌類似于黑水公司等私人軍事承包商在伊拉克和阿富汗的斑斑劣跡，有關(guān)監(jiān)管部門對于安保公司在海外開展業(yè)務(wù)一直秉持謹(jǐn)慎態(tài)度?！氨O(jiān)管者對于引發(fā)政治和外交糾紛的擔(dān)憂，超過了對于促進(jìn)市場發(fā)展的考慮?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

這一點直接體現(xiàn)在安保牌照的發(fā)放上。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，監(jiān)管部門近期未再對希望開展海外業(yè)務(wù)的安保公司發(fā)放新的牌照。

但實際上，要在海外從事安保服務(wù)，牌照并不是必要條件。雖然中國對安保行業(yè)設(shè)置了很高的準(zhǔn)入門檻，要求企業(yè)法人必須有一定年限的從警經(jīng)歷，但對于在海外提供安保服務(wù)的企業(yè)并沒有監(jiān)管權(quán)，企業(yè)只需獲得業(yè)務(wù)所在政府的執(zhí)照即可，有些地方甚至連這一手續(xù)也省略過去。

正因如此，在公安部名單上的所謂“正牌軍”之外，發(fā)展初始的中國海外安保市場上，有著眾多“散兵游勇”。

這些小公司成本投入較小，非正規(guī)的操作也時有發(fā)生。曾有一家公司看中總投資額超過500億美元的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，于是派代表常駐伊斯蘭堡，通過每天搜集新聞消息發(fā)布風(fēng)險預(yù)警賺取知名度，結(jié)果多次預(yù)警都被證明是虛假情報。

也有人曾雇傭退伍特種兵前往緬甸提供安保服務(wù)，方法是讓他們以普通人身份進(jìn)入緬甸，然后由公司在當(dāng)?shù)靥峁┪淦骱脱b備。這些退伍特種兵甚至沒有合法的入境手續(xù)，更不用說個人的人身意外保險等。

一些未持有安保牌照的企業(yè)在海外從事著和德威一樣的業(yè)務(wù)，它們的慣常做法是通過關(guān)系或低價競標(biāo)拿到項目后，臨時組建團(tuán)隊，不需要在中國注冊企業(yè)，沒有常駐團(tuán)隊，不配備相應(yīng)保險，也不接受監(jiān)管，“不過他們也是我們的競爭對手，這完全取決于客戶的選擇”。郝剛說。

“海外安保服務(wù)行業(yè)處于一個‘野蠻生長期，參與者都想淘金。” 克?？穗U安全公司的高級分析員袁鐵成告訴《財經(jīng)》記者，但絕大多數(shù)既不遵從行業(yè)規(guī)矩，內(nèi)部管理也沒有章法。

監(jiān)管方也在努力作為。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，今年5月的“一帶一路”高峰論壇過后，由公安部管轄的中國保安協(xié)會正在組織安保公司進(jìn)行測評，遴選出一份安保企業(yè)的“白名單”，準(zhǔn)備推薦給有海外安保需求的中資企業(yè)。

“沒有事情發(fā)生”才是好服務(wù)

海外安保服務(wù)的主要采購方多為大型國有企業(yè)，國家政策的推動不可避免地塑造著這個市場

神秘的海外安保是影視劇青睞的題材：退役后的特種兵與當(dāng)?shù)匚溲b分子激烈交火，保護(hù)營地內(nèi)的人員免受襲擊;或者深入虎穴，營救出被恐怖分子綁架的人員，都是經(jīng)常出現(xiàn)的橋段。

傳統(tǒng)的安全威脅之外，企業(yè)還面臨勞資糾紛、工人罷工、中國工人和當(dāng)?shù)毓と酥g矛盾沖突等問題，這些也會被納入大安保服務(wù)范圍內(nèi)。（資料圖）

但對于行內(nèi)人來說，“沒有事情發(fā)生”才是檢驗一家安保企業(yè)優(yōu)秀與否的標(biāo)準(zhǔn)。

安保企業(yè)的大部分工作都是做在事前和幕后。在上述幾家提供海外安保公司的網(wǎng)站上，都宣稱自己提供的是整套安全解決方案。

以德威為例，中國公司提供的安全解決方案通常由整體安防咨詢和體系建設(shè)、安保培訓(xùn)、現(xiàn)場安全管理和安全技術(shù)應(yīng)用四大板塊組成。據(jù)察哈爾學(xué)會的研究，派出前的安保培訓(xùn)是整個海外安保行業(yè)的主要收入來源。

目前，海外安保服務(wù)的主要采購方多為大型國有企業(yè)，國家政策的推動不可避免地塑造著這個市場。

2010年8月13日，由商務(wù)部牽頭、七個部委聯(lián)合發(fā)布《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，明確樹立“不培訓(xùn)不得派出”以及“誰派出，誰負(fù)責(zé)”的原則。規(guī)定直接創(chuàng)造了在培訓(xùn)業(yè)務(wù)方面的剛性需求。

中石化是德威的第一個正式客戶，德威為其建立了企業(yè)內(nèi)部的海外安全培訓(xùn)體系和標(biāo)準(zhǔn)，外派培訓(xùn)基地也設(shè)在德威位于北京首都機場附近的總部。

在這個由倉庫改建的培訓(xùn)基地里，模擬了銀行、咖啡廳、酒店前臺、狹小街區(qū)的90度轉(zhuǎn)角等在海外易發(fā)生險情的場景，受訓(xùn)者被指導(dǎo)如何應(yīng)對搶劫、綁架、火災(zāi)等突發(fā)情況。訓(xùn)練場內(nèi)燈光很昏暗，據(jù)稱這是為了讓受訓(xùn)者習(xí)慣在黑暗中應(yīng)對險情。

按照中石化規(guī)定，外派人員只有拿到培訓(xùn)課程合格證，才能到所屬企業(yè)外事部門辦理出國手續(xù);當(dāng)派駐發(fā)生調(diào)動或職位有所晉升時，還需要再次進(jìn)行培訓(xùn)，因為不同職位、不同地區(qū)意味著面對安全問題時的視角也不一樣。

培訓(xùn)往往由理論和實操兩部分組成。理論課主要包括全球安全形勢與中國領(lǐng)事保護(hù)、境外公共安全風(fēng)險類型和辨識、輿情應(yīng)對和心理調(diào)適及壓力舒緩等;實操課則包括安全防范基本技能、個人防衛(wèi)技巧;旅行安全、夜間行動安全;野外生存、逃生技巧、綜合演練;應(yīng)對境外突發(fā)事件;應(yīng)急手語聯(lián)絡(luò)和緊急救護(hù)。

從2013年起，德威一共培訓(xùn)了9萬人次的海外派駐人員，絕大部分客戶都是來自央企，其次是教育部下屬國家漢辦的外派老師，以及中國留學(xué)中心的公派留學(xué)生。

德威稱他們現(xiàn)在已經(jīng)突破了中資安保企業(yè)以培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)，安全管理正成為主要的營收來源，占全部收入的70%左右，20%左右來自培訓(xùn)。

安全管理的主要執(zhí)行者，是一群被稱為“安全官”的人。在《財經(jīng)》記者曾到訪的某中資企業(yè)大型海外項目營地里，可以看到周圍都架設(shè)起了24小時監(jiān)控的高清攝像頭和鐵絲網(wǎng)，身處營地內(nèi)部的中控室可實時觀察到營地的每個角落。安全官要做到24小時全方位嚴(yán)密防范，在高風(fēng)險地區(qū)，要按日更新戰(zhàn)術(shù)級別風(fēng)險評估以及制定緊急撤退方案。

德威的總部兼具“準(zhǔn)安全官”的宿舍功能，大部分安全官——退役士兵在這里進(jìn)行短則三個月、長則半年的培訓(xùn)，合格后被派往海外。安全官們進(jìn)駐被保護(hù)項目后，按照成文的風(fēng)險管理流程建立完整的安全防范體系，包括調(diào)研周邊風(fēng)險、制定對項目的管理計劃等等;硬件方面要完善邊界安防等設(shè)施建設(shè)，比如，對于鐵絲網(wǎng)應(yīng)該用哪種規(guī)格都要一一考慮。

影視作品中最常見的安保人員持槍交火場面，并不是中國安全官們的日常生活。由于涉及到持槍證及武裝合法性的問題，安保公司不會派出自己的安保力量團(tuán)隊，選擇對象國當(dāng)?shù)睾线m的合作伙伴也是安全解決方案的一部分。

中國對外投資集中在能源、電力、道路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，需要向海外派出大量專業(yè)技術(shù)人員和工人。這些項目的特點是覆蓋面積大，營地之間距離遠(yuǎn)，營地和營地之間的溝通聯(lián)絡(luò)以及人員移動安全對安保服務(wù)提出了特殊的要求。

傳統(tǒng)的安全威脅之外，企業(yè)還面臨勞資糾紛、工人罷工、中國工人和當(dāng)?shù)毓と酥g矛盾沖突等問題，這些也會被納入大安保服務(wù)范圍內(nèi)。

千億美元市場規(guī)模？

工程承包商的利潤空間通常比較有限，很難拿出與業(yè)務(wù)合同金額相稱的安保預(yù)算

2007年4月24日，中原油田勘探局位于埃塞俄比亞東南部索馬里州的工地遭遇了200多名當(dāng)?shù)匚溲b分子的突襲，埃塞俄比亞軍隊也沒能挽救9名中國工人以及65名當(dāng)?shù)毓と说纳?/p>

這起慘劇不僅導(dǎo)致中國許多大型國企此后退出埃塞俄比亞市場，造成慘重的經(jīng)濟(jì)損失，而且刺激了人們對于中國海外利益安全的神經(jīng)。

同年8月，中國外交部成立領(lǐng)事保護(hù)中心，向中國公民免費發(fā)放《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》，加強對生活和工作在海外的中國公民的領(lǐng)事保護(hù)。同時，以外交部為首的部際聯(lián)席會議定期針對所有國家制定風(fēng)險等級，為中國企業(yè)和公民提供安全預(yù)警。

在一些高風(fēng)險地區(qū)的中國使館，如阿富汗、伊拉克、索馬里、利比里亞等國，進(jìn)駐有中國的特警戰(zhàn)士進(jìn)行安保工作;在海上，索馬里海域海盜活動猖獗危害過往船只安全，中國從2008年底開始向亞丁灣派出軍艦護(hù)航。

但在觀察者眼中，國家行為的政治敏感性和缺乏靈活性的特征使其在應(yīng)對瞬息萬變的安全風(fēng)險中束手束腳、略顯笨拙，不足以應(yīng)對層出不窮的安全威脅。

國外依靠市場機制應(yīng)對海外風(fēng)險的模式開始受人關(guān)注。從單純依靠國家機器到國家力量與私人公司相結(jié)合，保護(hù)中國海外利益的主體走向多元化。

郝剛對記者說，“人們看到了一個巨大且會蓬勃發(fā)展的美麗市場?！?/p>

中國2016年的GDP達(dá)到11.2萬億美元，對外直接投資僅占GDP的1.5%左右。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家對外直接投資平均會達(dá)到該國GDP的16%左右，在發(fā)達(dá)國家則能達(dá)到約40%。即便按照保守方式計算，中國的對外直接投資仍將有數(shù)倍的增長空間。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的平均水平測算，一個項目投資額的13.7%將作為安全保障的投入，據(jù)此，中國海外安保市場規(guī)模將達(dá)到千億美元的級別。這一估算還沒有考慮來自中國政府海外派駐機構(gòu)的安全服務(wù)訂單，如處在高風(fēng)險地區(qū)的使領(lǐng)館等，它們不僅是提供領(lǐng)事保護(hù)的服務(wù)者，同樣也是需要受保護(hù)的對象。

中國一國的需求，從數(shù)據(jù)上已與全球私營安保服務(wù)市場的規(guī)模相當(dāng)。據(jù)全球產(chǎn)業(yè)市場調(diào)查公司The Freedonia Group估算，2016年全球市場總值為2440億美元。

不過，對這個行業(yè)的先行者說，這只是一個目前“看上去很美”的市場。

2014年，境外中資企業(yè)用于安全方面的開支在80億美元以上，2015年超過100億美元，其中僅中石化、中石油和中海油三家中資能源巨頭的安全支出就占五分之一（見圖1）。2015年中國對外投資為1456.7億美元，按國際標(biāo)準(zhǔn)，安全方面的支出應(yīng)在190億美元左右。

自2005年起，商務(wù)部、外交部和國資委聯(lián)合發(fā)布文件要求國企將安保費用計入成本，并敦促企業(yè)內(nèi)部建立安保預(yù)算制度、落實相關(guān)投入，但該文件不具有強制性，尤其對涉足海外業(yè)務(wù)的民營企業(yè)不具備任何約束意義。

東方銳眼風(fēng)險管理有限公司執(zhí)行董事、資深風(fēng)險評估專家鄭剛告訴《財經(jīng)》記者，就項目開展前的安全風(fēng)險評估而言，目前更多還是國企在購買服務(wù)，因為國資委有相關(guān)要求。部分民企也有這方面的需求，但不如國企那樣系統(tǒng)和深入。

不同規(guī)模的企業(yè)對于安保服務(wù)必要性的評估自然不同。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)》記者，一些公司安全意識不足或存在僥幸心理，認(rèn)為遭遇安全事件是小概率，更傾向于在事發(fā)后進(jìn)行補償，而不愿意于事前在安全方面有所支出。

“即便一些民營企業(yè)家有海外安保的意識，也多是對貼身護(hù)衛(wèi)和保鏢的需求，對海外風(fēng)險管理的系統(tǒng)性認(rèn)識有很大不足。”鄭剛說。

更重要的是，除了華為、中興這樣在海外市場深耕多年并對海外安全風(fēng)險有過切身體會的大型民企，絕大多數(shù)民企都是國企大型項目的承包企業(yè)或服務(wù)型企業(yè)，本身利潤空間有限，很難拿出與業(yè)務(wù)合同金額相稱的安保預(yù)算。

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，甚至連部分國企也無力按照國際標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)安保支出。

精通于橋梁、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中交集團(tuán)提出了希望國家在企業(yè)采購技術(shù)防護(hù)產(chǎn)品或裝備方面予以補貼的建議。

該集團(tuán)國際工程分公司副總經(jīng)理蔡傳勝表示，目前，電力、水利、建筑等高競爭行業(yè)在海外利潤率低，難以在安全防護(hù)方面投入過高?！吧虅?wù)部、財政部曾經(jīng)在對外投資合作企業(yè)專項資金中對特定國家和特定地區(qū)安保費用予以補貼，但該補貼已于2014年取消。”

海外安保的核心競爭力

中國安保企業(yè)在專業(yè)化分析和當(dāng)?shù)厍閳缶W(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面能力不足，而這兩點是最核心的競爭力

2011年成立至今，德威總投入超過4億元，直到2014年才實現(xiàn)收支平衡，2015年略有盈利?！爸袊鴱臉I(yè)者需要有足夠的戰(zhàn)略耐心去培育海外安保服務(wù)市場和自己的安全公司品牌?！焙聞傉f。

還未產(chǎn)生穩(wěn)定且持續(xù)需求的中國海外安保市場，面臨著一個“雞生蛋、蛋生雞”的典型困境：市場需求不足，掙扎于生存線的企業(yè)不愿進(jìn)行長期投資;核心能力欠缺，又讓客戶缺乏意愿購買安保服務(wù)。

這個行業(yè)的共識是，一家安保公司的綜合實力與其情報分析和整理能力是成正比的。比起擁有強大個人作戰(zhàn)和防衛(wèi)能力的退役軍警來說，對項目所在地周圍的安全風(fēng)險研究、近期數(shù)據(jù)統(tǒng)計和趨勢分析才是重中之重。

“當(dāng)前幾乎沒有中資安保公司能做到這一點。”知遠(yuǎn)防務(wù)與戰(zhàn)略研究所的研究員汪川在一次會議上披露。

培養(yǎng)專業(yè)化的分析團(tuán)隊并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)情報網(wǎng)絡(luò)，需要投入大量的資金和時間。曾撰寫《2016中國企業(yè)海外安全管理報告》的鳳凰國際智庫研究員李江認(rèn)為，中資安保企業(yè)往往缺乏國際化的資本運作經(jīng)驗，也缺乏戰(zhàn)略性的海外布局能力。

曾使用過中資安保企業(yè)服務(wù)的一家大型國企高管直接告訴《財經(jīng)》記者，該安保企業(yè)的情報服務(wù)“差勁”。

蔡傳勝也指出，目前企業(yè)的安全信息主要是從中國駐外使領(lǐng)館、駐在國執(zhí)法情報機關(guān)和友好人士等處獲取，或者以超高的價格向國外專業(yè)安保及數(shù)據(jù)公司訂購情報產(chǎn)品，企業(yè)所能享受到的與自身安危息息相關(guān)的情報服務(wù)嚴(yán)重不足?！拔覀兎浅？释嚓P(guān)部門和機構(gòu)得以完善信息傳遞渠道和機制”。

中國安保企業(yè)在培養(yǎng)專業(yè)化的分析團(tuán)隊和在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)情報網(wǎng)絡(luò)的核心能力不足，主要原因還有所需專業(yè)人才極度匱乏。

在國內(nèi)某知名國際安全服務(wù)公司網(wǎng)站的招聘信息欄中，可見招聘的海外安全官、防恐培訓(xùn)官、特勤隊員與安保隊員等，僅要求中學(xué)以上學(xué)歷，只有語言翻譯和一些行政管理職位要求本科以上學(xué)歷。在國際化的情報分析人才與身懷絕技的安保人才之間，海外安保公司明顯傾向于后者。

很多中資安保公司的外派人員，甚至都無法用英語與所在國合作機構(gòu)進(jìn)行正常交流，更深度的合作自然難以企及。

中國土木工程集團(tuán)副總經(jīng)理嚴(yán)學(xué)斌直接指出，目前從事安全風(fēng)險管理工作的專職人員稀缺，且相關(guān)經(jīng)驗不足，缺乏對海外項目過程管理的實際認(rèn)知，風(fēng)險管控?zé)o法保證工作的專業(yè)性和有效性。

外來的和尚

海外安保巨頭搶灘“一帶一路”，或以物流服務(wù)或以咨詢服務(wù)的面目出現(xiàn)在中國客戶面前

2016年底，一條可能攪動整個行業(yè)的“鯰魚”跳入了海外安保市場的競爭格局。

行業(yè)內(nèi)知名度最大的黑水公司創(chuàng)始人埃里克·普林斯也盯上了“一帶一路”這塊大蛋糕，他與中信集團(tuán)合資創(chuàng)立的先豐服務(wù)集團(tuán)（Frontier Services Group，以下簡稱“先豐”）計劃在中國的云南和新疆兩地設(shè)立培訓(xùn)基地。集團(tuán)在一份“戰(zhàn)略更新聲明”中稱：基于“一帶一路”周邊國家的安全形勢，先豐將著手?jǐn)U展安全服務(wù)內(nèi)容。

核心項目包括：項目開展前的風(fēng)險緩減方案、派出前人員安全培訓(xùn)、全球安全信息網(wǎng)絡(luò)（分析并識別威脅以減輕風(fēng)險和不確定性）、全球指揮信息中心（與負(fù)責(zé)風(fēng)險管理和業(yè)務(wù)彈性的區(qū)域運營中心相協(xié)調(diào)）、交通運輸安保、人員保護(hù)和實時追蹤、營地或居所設(shè)計和供應(yīng)鏈安全等等。

據(jù)介紹，兩個基地分別輻射兩條主要業(yè)務(wù)走廊，計劃于年內(nèi)運行的云南基地作為西南走廊——緬甸、泰國、老撾和柬埔寨的橋頭堡;將于2018年運行的新疆基地則負(fù)責(zé)西北走廊——哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦和阿富汗等四國。

由于外資參股的身份，先豐還沒有取得公安部發(fā)放的安保服務(wù)牌照，但從其服務(wù)內(nèi)容看，與中國海外安保行業(yè)的從業(yè)者同處于一個競爭領(lǐng)域。

憑借其大股東普林斯和他創(chuàng)立的黑水集團(tuán)在私營安保行業(yè)中的顯赫地位和強大實力，遲來的先豐足以讓業(yè)界為之一震。

“你可以搶劫我，你可以餓著我，你可以打我，你也可以殺了我，但就是別讓我感到無聊。”這是人稱“雇傭兵之王”的普林斯經(jīng)常引用的一句臺詞。黑水的成功很大程度上依托于美國的“私營化戰(zhàn)爭”傳統(tǒng)——將政府軍隊無法自行提供的后勤、情報和軍事援助服務(wù)外包出去。

五角大樓在2006年的《四年防務(wù)評估報告》中將承包商與現(xiàn)役部隊、預(yù)備役和文職雇員并列，使之成為國防部“總兵力”中的四大核心構(gòu)成之一。美國國防部、國務(wù)院和中央情報局正是黑水客戶的“三巨頭”。

除了美國競爭者，跟隨美國參與了所有海外反恐戰(zhàn)爭的英國公司也賺得盆缽滿盈，全球安保市場上一半的份額都被美英兩國的公司所瓜分。

杰富仕（G4S）和化險咨詢（Control Risk）均為英國公司，杰富仕在頂峰期，年銷售額可以達(dá)到800億元人民幣，全球雇員達(dá)到63萬人之多，相當(dāng)于世界排名第七的軍隊（土耳其）。這樣一支龐大的力量承擔(dān)著美國五角大樓以及日本愛國者導(dǎo)彈基地的安防任務(wù)，2012年倫敦奧運會的安保任務(wù)也交給了杰富仕承擔(dān)。

但這樣的模式在中國市場顯然行不通。

先豐集團(tuán)副總裁、非洲地區(qū)總經(jīng)理王大偉（J.David Whittingham）格外強調(diào)兩者的不同：黑水是一家軍事承包商，服務(wù)的對象是政府，并且均是在戰(zhàn)爭狀態(tài)下提供的服務(wù);先豐則是提供安全解決方案，進(jìn)行出發(fā)前的培訓(xùn)，制定在高風(fēng)險地區(qū)的行動方案以及應(yīng)急措施。

他也同時強調(diào)先豐對黑水優(yōu)勢的傳承：先進(jìn)的培訓(xùn)體系和標(biāo)準(zhǔn)、高效的流程，更重要的是在海外積累的經(jīng)驗和在當(dāng)?shù)氐年P(guān)系，即已有的情報系統(tǒng)?！案鄷r候是軟件在發(fā)揮作用。在安保行業(yè)，一個檢驗成功的標(biāo)準(zhǔn)就是‘沒有任何事情發(fā)生。”王大偉對《財經(jīng)》記者說。

先豐的首個訂單來自戰(zhàn)亂中的南蘇丹，南蘇丹共和國石油部要求其為南蘇丹境內(nèi)的油田及相關(guān)重要基礎(chǔ)設(shè)施提供必要的海陸空運輸支持。當(dāng)時該國已經(jīng)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，先豐設(shè)計出一整套物流解決方案：空投補給、直升機醫(yī)療救援、航空貨運、駁船運輸、偏遠(yuǎn)地區(qū)營地建設(shè)和生命補給等。

“我們是在高風(fēng)險地區(qū)向高端客戶提供安全產(chǎn)品，那些靠低價競爭的對手不在我們的視野之內(nèi)?！蓖醮髠フf。

不僅僅是普林斯和他所在的先豐集團(tuán)，杰富仕、化險咨詢和International SOS都紛紛搶灘“一帶一路”，以物流服務(wù)或者咨詢服務(wù)的面目出現(xiàn)在中國客戶面前。

它們憑借知名度在中國大陸拿到訂單，之后或以在香港或新加坡注冊的安保公司，或以投資對象國的合作伙伴與中國公司簽訂合同。

王大偉將剛剛起步的中國海外安保行業(yè)與20多年前的中國汽車行業(yè)相比較，“多年來，中國沒有在海外發(fā)生戰(zhàn)爭，沒有把注意力放在海外，因此可能缺乏經(jīng)驗、技術(shù)和能力，想要發(fā)展起這個行業(yè)，需要找到有經(jīng)驗的、可靠的海外合作方”。

一名曾經(jīng)研究過黑水公司訓(xùn)練內(nèi)容的業(yè)內(nèi)人士形容，其訓(xùn)練模式絕對是領(lǐng)先的，他們根據(jù)現(xiàn)實戰(zhàn)爭需求，設(shè)計實戰(zhàn)場景，進(jìn)行實戰(zhàn)訓(xùn)練，中國公司的模擬訓(xùn)練較之相去甚遠(yuǎn)。

這些海外老牌安保公司的經(jīng)驗和能力毋庸置疑，但其身份在中國客戶面前卻可能是獲得訂單的障礙。尤其對于中國的大型國企來說，很難想象其海外項目將全部的安全責(zé)任交給一家在政治上不足以互信的外國企業(yè)進(jìn)行管理。

此外，在阿富汗和伊拉克等地，反美是普遍的民間情緒，客戶會考慮如果雇用一家以英美人為主要面孔的安保公司，反而使自己的安全隱患有增無減。

“中國需要的是非軍事化的安全服務(wù)，而非私營軍事承包商”，一些中國從業(yè)者對這些外來的和尚表現(xiàn)出與生俱來的反感。

有些從業(yè)者則相信未來的格局將走向20多年前汽車行業(yè)“市場換技術(shù)”的道路。

袁鐵成說：“必須承認(rèn)，中國安保行業(yè)從業(yè)者就是處于技不如人的狀態(tài)……中國的安全服務(wù)公司和西方公司未來最好的方式是合作而非競爭，中國公司熟悉中國客戶的需求和運作體系，而西方公司在專業(yè)程度和海外經(jīng)驗上則更勝一籌?！?h3>資料

“陰影中的軍隊”——黑水集團(tuán)

從美國海豹突擊隊退役的普林斯在1996年借美國國防預(yù)算削減之機，成立了黑水公司，最初他們設(shè)想的業(yè)務(wù)只是為那些因訓(xùn)練基地遭經(jīng)費削減而關(guān)閉的美軍、CIA、警察提供訓(xùn)練場所和服務(wù)。

“9·11”事件改變了黑水的成長軌跡。普林斯寫就的《陰影中的軍隊》中如此記錄他和同仁們在美國遭受恐怖襲擊后的感想：我們以前是士兵、水手、警察和陸戰(zhàn)隊員……當(dāng)電視上還在辯論美國是否應(yīng)該反擊那些謀殺了美國平民的人，我們就已經(jīng)在集中討論這場必須要打的反擊戰(zhàn)應(yīng)該以什么方式進(jìn)行，以及黑水公司能夠在其中扮演什么樣的角色。

很快他們找到了合適的參與渠道，為官員或軍事設(shè)施提供安全保障的工作。分公司黑水安全咨詢公司于2002年成立。

在阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭中，美國的兵力補給遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到戰(zhàn)爭的需要，給私營安全（軍事）承包商創(chuàng)造了巨大的機會。這兩場戰(zhàn)爭見證了黑水的崛起、巔峰再到崩塌。

美軍以閃電速度推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，各種暴力行為擴散至伊拉克。黑水接下了讓其名聲鵲起的一個任務(wù)，國防部以一紙2130萬美元的合約委任他們護(hù)衛(wèi)駐伊聯(lián)軍臨時管理當(dāng)局行政長官、負(fù)責(zé)戰(zhàn)后重建工作的布雷默。

布雷默是當(dāng)時伊拉克最有權(quán)勢的人，同時被美國特勤局認(rèn)為是“全世界受威脅最嚴(yán)重、安全問題最為嚴(yán)峻的美國官員”。黑水以36人、外加三架直升機的安保隊伍保證了布雷默的周全。國防部、國務(wù)院和中情局隨后便成為黑水客戶的“三巨頭”。

隨著盟軍駐伊拉克臨時管理當(dāng)局將權(quán)力交接給伊拉克政府，美國與伊拉克建立外交關(guān)系，美國在伊拉克開設(shè)了最大的駐外使館，有12個政府部門的近1000名美國人工作在這里。

如何保障這些人的安全立刻成為當(dāng)務(wù)之急。美國國務(wù)院長期設(shè)有一個官方的外交安全局，負(fù)責(zé)保障每一位參與美國全球外交任務(wù)的人員的安全。但在2005年，整個外交安全局只有約1000名特工，而國務(wù)院在全球的任務(wù)多達(dá)近300個，這兩個數(shù)字無論如何也無法以任何可操作的方式匹配起來。

剛剛出色完成了保護(hù)布雷默大使的黑水集團(tuán)，立刻成為“首選方案”。2004年6月國務(wù)院依據(jù)“全球駐外人員保護(hù)服務(wù)”的條款，跟黑水簽訂了一年的獨家安保合同，這一合同之后續(xù)簽了五年，為黑水帶去超過5億美元的收入。

普林斯在簽下合同的那一刻很是自豪，他說：“如果我們的車隊不能運轉(zhuǎn)，國務(wù)院便不能運轉(zhuǎn);沒有我的公司，美國在伊拉克的外交努力便不能運轉(zhuǎn)。”

在國務(wù)院“零傷亡”的要求下，安保工作不可謂不艱巨。每天傍晚，一名國務(wù)院官員會給黑水提供一份次日的官員行程表清單，第二天早上，安保小組就會給他們提供一個行動手冊，包括首選道路和備選道路的衛(wèi)星圖像，發(fā)生伏擊時官員可以暫避的安全區(qū)域和其他保護(hù)性的地形地貌，在護(hù)送路線沿途的軍方前線作戰(zhàn)基地位置，救援直升機的預(yù)定降落地點等。安保小組來回路線的每一段都在計劃中被單元化處理，每一段路程都被當(dāng)作一個獨立單元加以實時監(jiān)控。

鼎盛時期的黑水公司在全球部署了超過2300名 “雇傭軍”，可以隨時調(diào)遣超過2萬名退役特種兵或退役執(zhí)法人員，并擁有自己的運輸飛機和武裝直升機，如此實力“足夠推翻許多國家的政府”。

但是與國務(wù)院和五角大樓的這種緊密關(guān)系并不意味著一片坦途。2007年前后，黑水在執(zhí)行任務(wù)時多次卷入射殺平民的輿論漩渦，加之美國國內(nèi)當(dāng)時激烈的反戰(zhàn)聲音，讓黑水在2010年后很難再繼續(xù)獲得政府訂單，并面臨多項刑事指控和罰款。

2009年，在巨大的輿論壓力下，黑水公司宣布將放棄原名“黑水”，更名“Xe服務(wù)公司”，普林斯也從一線退居幕后。2010年，一個私人投資財團(tuán)收購了黑水在北卡羅來納州的訓(xùn)練基地并成立了一家新的名為“Academi”的公司，公司業(yè)務(wù)重心從保安服務(wù)轉(zhuǎn)到培訓(xùn)和后勤，普林斯也徹底拋開了自己一手創(chuàng)辦的公司。

離開黑水后，普林斯來到中東的阿布扎比，依靠自己多年積攢的經(jīng)驗和人脈重新開展了安保服務(wù)業(yè)務(wù)，并成立了自己的私募基金，在中東投資了一些項目。2014年，普林斯入股香港的先豐集團(tuán)，開始深耕中國市場。

黑水是一個私營企業(yè)，是普林斯的私人公司，所執(zhí)行的合同都有保密協(xié)議，因此面對指責(zé)和批評時，無法在公開場合進(jìn)行還擊?！艾F(xiàn)在，普林斯選擇通過上市公司的模式，一切都將是透明、合法的。”普林斯的助手王大偉對《財經(jīng)》記者說。