葉帆欣

摘要：新常態(tài)背景下，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅(jiān)期并面臨新的問題和挑戰(zhàn)。機(jī)制設(shè)計(jì)理論探求在信息不完全及決策分散化條件下，設(shè)計(jì)出使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者利益與設(shè)計(jì)者目標(biāo)一致的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。文章以機(jī)制設(shè)計(jì)理論為視角，通過對位于大別山區(qū)霍山縣的貧困村凡沖村的實(shí)地考察，分析其扶貧實(shí)踐存在的問題與成因，提出了綜合從貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整、人才引進(jìn)、金融扶貧、集體合作等方面進(jìn)行創(chuàng)新扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)的方案。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，對廣大農(nóng)村的脫貧致富具有重要意義。

關(guān)鍵詞：機(jī)制設(shè)計(jì)理論 農(nóng)村扶貧 經(jīng)驗(yàn)審視 制度創(chuàng)新

一、問題的提出

1978年改革開放以來，我國農(nóng)村的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。2010年以來我國的農(nóng)村貧困人口下降速度明顯增快，2011年到2014年4年間，年均減貧人口規(guī)模2388萬人，貧困人口年均減少19.3%，《2014年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》指出中國的極端人口比例已有大幅下降，從1990年的60%下降到了2010年的12%，農(nóng)村扶貧成效非常顯著，脫貧步伐進(jìn)一步加快，我國政府為改善民生，消除貧困所作出的努力和付諸的行動(dòng)得到了國際社會(huì)的認(rèn)可.

習(xí)總書記在貴州調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作并提出在2020年之前確保7000多萬貧困人口如期脫貧。意味著要在六年時(shí)間內(nèi)，平均每月減貧100萬，每年減貧1170萬。當(dāng)前我國貧困人口主要集中在14個(gè)連片特困地區(qū)，成為扶貧工作進(jìn)程中的一塊“硬骨頭”，加之新階段下扶貧開發(fā)形勢變化，扶貧對象多元化，貧困人口分布由片區(qū)型分布向邊緣點(diǎn)狀型分布轉(zhuǎn)變，這使得扶貧工作時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。因此，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制成為新時(shí)期我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。

《2011-2020中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》首次將14個(gè)片區(qū)連片特困地區(qū)確定為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。大別山區(qū)是規(guī)劃中確定的連片特殊困難地區(qū)之一。由于特殊的地理環(huán)境和自然條件，山區(qū)農(nóng)村致貧因素復(fù)雜，扶貧成本高，脫貧難度大。加之經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一般的經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)力量減弱，常規(guī)的扶貧經(jīng)驗(yàn)難以奏效。新形勢下貧困山區(qū)的扶貧攻堅(jiān)和發(fā)展需要彌補(bǔ)制度和機(jī)制設(shè)計(jì)上的缺陷。

機(jī)制設(shè)計(jì)探索如何在信息分散與信息不對稱條件下，設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的個(gè)人利益與設(shè)計(jì)者既定目標(biāo)相一致的機(jī)制。當(dāng)前，政府主導(dǎo)政策推動(dòng)的縱向扶貧是我國農(nóng)村扶貧治理的主要模式。在這種模式下，自上而下的信息傳遞機(jī)制影響著各項(xiàng)扶貧機(jī)制運(yùn)行的效率。本文主要采用文獻(xiàn)研究與調(diào)查法的方法，理論聯(lián)合實(shí)際，以機(jī)制設(shè)計(jì)理論為視角，研究建構(gòu)符合山區(qū)發(fā)展模式的復(fù)合型扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，使精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)常態(tài)化，促進(jìn)山區(qū)貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、機(jī)制設(shè)計(jì)理論在扶貧領(lǐng)域中的研究綜述

（一）機(jī)制設(shè)計(jì)理論的發(fā)展沿革

由赫維茨開創(chuàng)，馬斯金、邁爾森進(jìn)一步完善發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)理論于2007年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，是近20年來發(fā)展最快的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的一個(gè)分支。

其思想溯源是上世紀(jì)二三十年代的社會(huì)主義大論戰(zhàn)，辯論的焦點(diǎn)集中在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這種資源配置方式是否可行。1972年，赫維茨首次提出“激勵(lì)相容”的概念。次年，發(fā)表《資源分配的機(jī)制設(shè)計(jì)理論》一文，提出有效整合私人信息與激勵(lì)問題是該理論研究的關(guān)鍵問題，并構(gòu)建出一個(gè)框架用以分析和比較各種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，基本奠定了機(jī)制設(shè)計(jì)理論的基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代邁爾森的“顯示原理”將該理論發(fā)展到應(yīng)用領(lǐng)域，馬斯金解決了完全信息條件下納什執(zhí)行的問題，機(jī)制設(shè)計(jì)理論逐漸發(fā)展完善起來。該理論目前已進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心部分，廣泛的應(yīng)用于拍賣理論、壟斷定價(jià)、最優(yōu)稅收等諸多領(lǐng)域，為現(xiàn)實(shí)生活中的各種機(jī)制設(shè)計(jì)、分析、比較等提供了理論框架和有益啟示。近年來，在產(chǎn)權(quán)殘缺、合謀以及委員會(huì)決策的信息獲取等領(lǐng)域內(nèi)也得到發(fā)展。

（二）機(jī)制設(shè)計(jì)理論的內(nèi)涵

機(jī)制設(shè)計(jì)理論可看做博弈論和社會(huì)選擇理論的綜合運(yùn)用，其研究的主要問題即假定人們按照博弈論所刻畫的方式行為，并按社會(huì)選擇理論在各種情形下設(shè)定相應(yīng)的社會(huì)目標(biāo)，則機(jī)制設(shè)計(jì)就是在自由選擇、自愿交換、信息不完全及決策分散化的約束條件下，能否及如何設(shè)計(jì)出一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者的個(gè)人利益與設(shè)計(jì)者的既定目標(biāo)一致。即相當(dāng)于一個(gè)可執(zhí)行的契約，是由機(jī)制設(shè)計(jì)者根據(jù)所收集到的分散的信息所選擇的一個(gè)最優(yōu)契約，其他的參與者便按照契約中規(guī)定行事，最優(yōu)即代表著最有效率。

機(jī)制設(shè)計(jì)理論包括兩方面問題。其一顯示原理。顯示原理是在參與者掌握，證明了一個(gè)機(jī)制的任何均衡結(jié)果都能重新表示為一個(gè)激勵(lì)相容的直接機(jī)制，因此委托人只需考慮直接機(jī)制。顯示原理的形成降低了機(jī)制設(shè)計(jì)問題研究難度，將其轉(zhuǎn)化為博弈論可處理的不完全信息博弈，縮小了社會(huì)選擇問題的篩選范圍。其二激勵(lì)相容。是整個(gè)機(jī)制設(shè)計(jì)理論的核心概念，一個(gè)好的激勵(lì)相容機(jī)制能夠區(qū)分不同的參與者，給擁有不同類型私有信息的參與者提供不同的選擇行動(dòng)。赫維茨將激勵(lì)相容定義為：如果在給定的某個(gè)機(jī)制的博弈中，參與者的占優(yōu)策略均衡是如實(shí)報(bào)告自己的私人信息，則該機(jī)制是激勵(lì)相容的。

（三）對扶貧的研究

當(dāng)前在對扶貧的研究中，機(jī)制設(shè)計(jì)理論的運(yùn)用成為一個(gè)新方向，但相關(guān)文獻(xiàn)仍較為少見?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要是選取當(dāng)前農(nóng)村扶貧過程中存在的某一具體問題，以機(jī)制設(shè)計(jì)理論為視角而展開研究。例如：文章《山區(qū)農(nóng)村貧困機(jī)理及脫貧機(jī)制實(shí)證研究》，引用機(jī)制設(shè)計(jì)理論，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村交易成本與山區(qū)農(nóng)村貧困之間的邏輯關(guān)系，從信息傳遞成本、激勵(lì)相容、博弈等的角度對山區(qū)農(nóng)村脫貧機(jī)制的設(shè)計(jì)進(jìn)行論述。文章《機(jī)制設(shè)計(jì)理論與中國農(nóng)村扶貧機(jī)制改革的路徑安排》，基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論中激勵(lì)相容、信息效率、資源配置、機(jī)制協(xié)調(diào)等內(nèi)涵對中國農(nóng)村扶貧機(jī)制改革提出了新思路。文章深入剖析中國農(nóng)村扶貧機(jī)制的基本缺陷，強(qiáng)調(diào)機(jī)制改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩農(nóng)村貧困的內(nèi)生因素。

現(xiàn)有研究多是借鑒機(jī)制設(shè)計(jì)理論的思想內(nèi)涵做規(guī)范研究，而非注重其中的數(shù)學(xué)推理過程。

三、霍山縣凡沖村扶貧實(shí)踐的分析

（一）凡沖村貧困及扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

1.凡沖村貧困現(xiàn)狀

安徽省霍山縣凡沖村位于大別山區(qū)的腹地，是一個(gè)典型的山區(qū)貧困村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以林業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施差?？偯娣e約17.5平方公里，總?cè)丝?00余戶近3000人，目前全村人均收入低于2736元的貧困戶有165戶，380余人，其中五保戶36戶，低保戶59戶。

致貧因素：主要致貧原因有以下幾個(gè)方面：

①自然因素：凡沖村位于大別山區(qū)，自然災(zāi)害頻繁且種類多，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山高坡陡。受風(fēng)化侵蝕土壤貧瘠，植物生長環(huán)境惡劣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，大部分山場缺乏經(jīng)濟(jì)效益。

②人力因素：青壯年外出為主，缺乏務(wù)農(nóng)積極性，村內(nèi)老年人口居多；殘疾與患病人口較多，缺乏生產(chǎn)能力，且承擔(dān)較重的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)；受山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地理?xiàng)l件的制約，長期自我封閉，山區(qū)農(nóng)民思想觀念陳舊且保守，普遍缺乏發(fā)展意識，存在“等、靠、要”思想，市場觀念淡?。唤逃聵I(yè)發(fā)展滯后，大部分村民知識文化水平低，人才缺乏，生產(chǎn)技術(shù)水平落后。

③經(jīng)濟(jì)因素：山區(qū)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后。凡沖村村級集體經(jīng)濟(jì)為空白，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)業(yè)成為最大的生產(chǎn)部分，主要以林木、竹為主，且農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，市場化、商品化程度低；二、三產(chǎn)業(yè)占比較少，全村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為全鎮(zhèn)中下等水平。

④社會(huì)因素：受山區(qū)復(fù)雜的地形地勢影響，交通運(yùn)輸與信息交流不暢，凡沖村與外界的經(jīng)濟(jì)往來不便，商品交易成本高，資源開發(fā)受阻難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；社會(huì)保障體系機(jī)制不健全，因病致貧返貧成為常見現(xiàn)象。

2.霍山縣扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

霍山縣因地制宜推行各項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)和社會(huì)保障政策，在扶貧實(shí)踐過程中總結(jié)出一系列自己的工作經(jīng)驗(yàn)與典型做法，扶貧開發(fā)工作取得了—定成效。主要有以下幾個(gè)方面：

（1）扶貧取得顯著成效

十二五期間，霍山縣深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，整合扶貧資源、加大扶貧資金投放力度，改善山區(qū)貧困戶的生產(chǎn)生活條件。

①貧困人口數(shù)量大幅下降：2011-2014年，四年問，全縣農(nóng)村貧困人口凈減少1.98萬人。

②貧困戶生產(chǎn)生活條件改善：全縣新建及改建擴(kuò)建鄉(xiāng)村公路里程數(shù)近600公里，3.5萬人的飲水困難問題得到妥善解決，4200戶的危房得到改造，2000余戶貧困戶進(jìn)行了扶貧搬遷。

③山區(qū)農(nóng)民收入水平提高：2014年農(nóng)民年人均純收入9000元，和2011年的6023元相比，年均增幅達(dá)12.3%，高于全省平均水平。

④社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展：醫(yī)療、教育、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施得到持續(xù)完善，公共服務(wù)水有效提高，基本公共服務(wù)均等化逐步改善。

⑤貧困村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)：貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，貧困戶自身發(fā)展能力增強(qiáng)。

（2）著力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，把握扶貧工作重點(diǎn)

①實(shí)施“整村推進(jìn)工程”：2012年，霍山縣開始推行“整村推進(jìn)”工程，采用“村為單元、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分工實(shí)施”的方式，整合各類扶貧資金和行業(yè)資金，根據(jù)制定的整存推進(jìn)五年發(fā)展規(guī)劃，分階段解決““行路難、環(huán)境差、建房亂、村民活動(dòng)難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難”等仍待解決的問題。五年問，整存推進(jìn)項(xiàng)目共實(shí)施418個(gè)，投入項(xiàng)目資金6300萬元。

②推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和行業(yè)扶貧：霍山縣堅(jiān)持綜合治理的原則，以市場為導(dǎo)向，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門給予資金、技術(shù)、人才等方面的扶持，依托獨(dú)特的地理資源優(yōu)勢并整合各項(xiàng)扶持資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。五年問，共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金近2000萬元，整合行業(yè)扶貧資金近億元。截至目前，全縣已建立村級扶貧互助協(xié)會(huì)71個(gè)，累積投入資金達(dá)2682萬元，促進(jìn)了貧困地區(qū)的整體發(fā)展。

③實(shí)施扶貧助學(xué)的“雨露計(jì)劃”：通過扶貧助學(xué)行動(dòng)幫扶貧困學(xué)生、為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)民的科技生產(chǎn)能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)其發(fā)展意識并強(qiáng)化其市場觀念，力圖有效遏制貧困的代際傳遞。五年共計(jì)扶持貧困大學(xué)生2000多人，近3000人參與培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)2500人。

④開展易地扶貧搬遷工作：易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。優(yōu)先對一部分居住地不具備可持續(xù)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶實(shí)施搬遷安置。并對安置區(qū)群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排規(guī)劃，支持其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

3.推進(jìn)“雙包”扶貧

單位包村，干部包戶，完善霍山縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位定點(diǎn)幫扶制度，扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村。按照注重實(shí)效的原則，根據(jù)貧困戶的具體情況，進(jìn)一步加大對弱勢群體的幫扶力度，充分發(fā)揮工作隊(duì)在宣傳扶貧開發(fā)政策、深入了解貧困戶需求、制定扶貧工作規(guī)劃開發(fā)方案、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面的橋梁和紐帶作用。精準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)幫扶，重點(diǎn)幫助貧困農(nóng)民解決生活生產(chǎn)中的實(shí)際困難，切實(shí)維護(hù)其利益。

4.推進(jìn)扶貧工作機(jī)制的建立與落實(shí)：

目前已初步建立起扶貧考核機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制與資金資源使用管理機(jī)制。

（二）凡沖村扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)存在問題及成因

在精準(zhǔn)扶貧理念的基礎(chǔ)上，凡沖村為鞏固提升扶貧工作成效，推動(dòng)扶貧工作到村到戶，開始嘗試建立各項(xiàng)扶貧機(jī)制，并推動(dòng)其落實(shí)。由于扶貧工作的綜合性、復(fù)雜性，凡沖村現(xiàn)行的扶貧機(jī)制暴露出諸多問題。

1.扶貧開發(fā)機(jī)制缺乏長效性與精準(zhǔn)性

返貧的根本原因在于機(jī)制設(shè)計(jì)上存在短視、粗放的問題。從長效性來說，根本原因在于中央政府與地方政府目標(biāo)存在偏差。地方政府較與中央政府達(dá)成既定扶貧目標(biāo)更注重于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與增加財(cái)政收入。凡沖村制定大量短期的激勵(lì)項(xiàng)目，缺乏能夠具有持久帶動(dòng)貧困戶增收的發(fā)展項(xiàng)目，村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為空白，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。從精準(zhǔn)性來看，扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制精度不足，目標(biāo)選定存在問題，例如評審機(jī)制不科學(xué)，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制等，導(dǎo)致扶貧進(jìn)程的低質(zhì)低效。

2.扶貧工作機(jī)制不完善

現(xiàn)有的扶貧工作機(jī)制由四部分組成：

扶貧考核機(jī)制，考核指標(biāo)單一，主要依據(jù)貧困線、貧困戶收入與消費(fèi)指標(biāo)，缺乏綜合評價(jià)。存在短視主義，易忽視貧困村的全面發(fā)展的需求，影響長期發(fā)展的健康態(tài)勢。

幫扶機(jī)制實(shí)行黨員干部與困難家庭“一對一”結(jié)對幫貧扶困的形式。幫扶機(jī)制主體單一，工作內(nèi)容集中于“濟(jì)困”方面，缺乏從發(fā)展的觀點(diǎn)采取措施幫助貧困戶提高自身的脫貧能力。

幫扶督查制度不完善，幫扶的實(shí)際效果缺乏保障，黨員干部在實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題難以得到及時(shí)反饋與整改，先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)難以進(jìn)行及時(shí)總結(jié)與推廣。

資金資源使用管理機(jī)制。政府行政組織單一，從而在扶貧過程中資金資源的配置、投放及使用的方面都是由各級政府計(jì)劃管理。存在信息不對稱情況，且易出現(xiàn)尋租行為，造成對扶貧資金包括專項(xiàng)扶貧資金及地方財(cái)政扶貧等使用的整合集聚與監(jiān)督審計(jì)力度較弱，資金的使用效率偏低，資金流向安排不合理。

3.社會(huì)參與機(jī)制不暢通

主要存在兩個(gè)方面的問題，其一貧困戶的話語權(quán)處于不充分的狀態(tài)且得不到保障，群眾的參與程度低。這里的話語權(quán)主要指，貧困戶對扶貧管理的參與權(quán)、對利益分配的監(jiān)督權(quán)以及公平的訴求權(quán)這三個(gè)方面。實(shí)踐證明，這種不暢通的機(jī)制使得貧困戶在與扶貧主體的互動(dòng)中本就存在的信息分散與不對稱的弊端和問題凸顯和惡化，增加了實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行所需的信息成本，同時(shí)阻礙實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益格局優(yōu)化的可能，制約主體與對象問的合作，從而無法從根本上消除農(nóng)村貧困。其二以政府的縱向傳遞為主導(dǎo)的機(jī)制存在的缺陷，社會(huì)力量未能動(dòng)員起來共同參與扶貧，導(dǎo)致政府扶貧負(fù)擔(dān)過重同時(shí)陷入扶貧資源與動(dòng)力不足的境地。

4.社會(huì)保障機(jī)制不健全

長期以來，農(nóng)民被排除在國家社會(huì)保障體系之外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴自然條件，因而自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)等損失是農(nóng)民面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)。凡沖村致貧和返貧因素的最重要因素就在于由于山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然、市場風(fēng)險(xiǎn)的長期存在，農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)保障呈現(xiàn)廣覆蓋低保障特點(diǎn)，加上保障體系不健全，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，常出現(xiàn)“病倒一個(gè)人，塌下一個(gè)家”的現(xiàn)象。農(nóng)村社會(huì)保障體系缺失還影響貧困戶自身的脫貧精力和信心。目前，凡沖村因患病致貧的貧困戶即占總貧困戶數(shù)的1/3。最大化社會(huì)保障機(jī)制的作用成為當(dāng)前工作的一大核心。

（三）凡沖村機(jī)制問題解決路徑

根據(jù)機(jī)制設(shè)計(jì)理論的理念思想，一個(gè)有效的扶貧機(jī)制的設(shè)計(jì)需要確定一個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建一種博弈形式，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的個(gè)人利益與機(jī)制設(shè)定者所確立的目標(biāo)相一致。故上述問題的解決需要立足于動(dòng)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢，針對貧困現(xiàn)狀設(shè)立扶貧目標(biāo)并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行后續(xù)調(diào)整，在已基本搭建起的機(jī)制框架內(nèi)，從建立長效開發(fā)項(xiàng)目、完善扶貧工作制度、引導(dǎo)搭建社會(huì)參與平臺、擴(kuò)大和提高社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的角度對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行缺陷彌補(bǔ)。

1.設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目

凡沖村位于大別山區(qū)，境內(nèi)雨量充沛，植被豐富，多山，可耕田地較少，生態(tài)系統(tǒng)完備，事宜種植茶葉、石斛、毛竹、中藥材等作物?！盎羯近S芽”和“霍山石斛”代表著霍山縣的產(chǎn)業(yè)特色同時(shí)也已成為全國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，為凡沖村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)開辟了道路、提供了優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)。

政府及非政府組織可加強(qiáng)引領(lǐng)，幫助凡沖村因地制宜，依據(jù)本地資源及地理優(yōu)勢，開發(fā)特色種植產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的發(fā)展又能夠推動(dòng)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并逐漸形成一個(gè)相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。最大程度發(fā)揮村內(nèi)的資源和人力優(yōu)勢，構(gòu)建自己的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)凡沖村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。此外，對帶動(dòng)本地就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)貧困村戶獲得長期、持久性的集體經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平，具有重要意義。

2.完善扶貧工作機(jī)制

伴隨市場經(jīng)濟(jì)改革的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，多層級的、垂直的扶貧工作管理體系效率愈發(fā)低下，信息傳遞不暢。以政策主導(dǎo)、政府包攬、縱向傳遞為重要表現(xiàn)的扶貧機(jī)制具有嚴(yán)重的封閉性，因而在扶貧過程中貧困戶處于被動(dòng)接受、參與激勵(lì)不足的狀態(tài)，且社會(huì)力量無法參與其中。政府層級之間的信息不對稱，更容易導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)例如尋租腐敗、弄虛作假、資金濫用等行為，阻礙了帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)。因此轉(zhuǎn)變政府在扶貧過程中的角色和職能，由主體轉(zhuǎn)向引導(dǎo)者，重新進(jìn)行職能定位。通過以下兩種方式對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)：

（1）完善督查考核制度。機(jī)制設(shè)計(jì)理論認(rèn)為可通過設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)相容的督查機(jī)制，使當(dāng)事人如實(shí)反映真實(shí)信息?！獋€(gè)機(jī)制的有效運(yùn)行需要真實(shí)無扭曲的信息。嚴(yán)格實(shí)行扶貧工作責(zé)任制，各盡其職，將工作責(zé)任落實(shí)到人。對包括駐村的黨員干部在內(nèi)的參與扶貧工作的政府各層級定期實(shí)行全方面監(jiān)督考核，將群眾監(jiān)督與效能考核相結(jié)合，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，使行為目標(biāo)與扶貧最終目標(biāo)最大限度的貼合。

（2）搭建社會(huì)參與平臺。機(jī)制設(shè)計(jì)理論指出，任何機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行都需要信息傳遞，而信息傳遞需要一定成本，則要設(shè)計(jì)出信息成本最小化的社會(huì)參與機(jī)制就需使機(jī)制的信息空間的維數(shù)越小。同時(shí)信息的橫向溝通相對于上下行溝通其傳遞環(huán)節(jié)少，具有便捷、高效的特點(diǎn)。通過政府引領(lǐng)搭建社會(huì)公共服務(wù)平臺，重組扶貧主體，通過競爭機(jī)制激勵(lì)非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)等參與扶貧進(jìn)程中，并為其提供參與途徑，營造良好的政策環(huán)境，保證其主體性與經(jīng)濟(jì)利益。

（3）資金資源的使用管理。各級審計(jì)部門應(yīng)定期嚴(yán)格對資金的使用情況進(jìn)行核查審計(jì)。針對當(dāng)前政府主導(dǎo)資金使用與管理的情況，形成上下級部門相互制約監(jiān)督的機(jī)制，定期向外部公告，接受社會(huì)各界的監(jiān)督的方式防止挪用、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，如若發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并通過建立地方性法規(guī)保證機(jī)制的有序運(yùn)行。

（4）健全社會(huì)保障機(jī)制。完善農(nóng)村最低生活保障制度，同時(shí)系統(tǒng)構(gòu)建包含社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制體系，并加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系。根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況，精準(zhǔn)確定保障對象，加強(qiáng)對貧困戶的動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)確定貧困戶的保障水平，密切監(jiān)測由于物價(jià)波動(dòng)、自然災(zāi)害等因素引起的貧困戶生活狀態(tài)的變化，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，并注重培養(yǎng)貧困戶的參保自覺意識，從而真正使機(jī)制起到“托底”的作用。

四、霍山縣凡沖村扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)的創(chuàng)新

通過創(chuàng)新構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)情、動(dòng)態(tài)發(fā)展的扶貧機(jī)制體系，真正實(shí)現(xiàn)凡沖村的扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（一）提升扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)精度，建立貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

赫維茨提出在信息不對稱和信息分散下的條件下實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，需要設(shè)計(jì)出一種激勵(lì)相容的機(jī)制，即代表參與者的福利狀況并不會(huì)因該機(jī)制的存在而受到負(fù)面影響同時(shí)機(jī)制仍能在道德風(fēng)險(xiǎn)存在情況下達(dá)到原設(shè)目標(biāo)。因此提高識別貧困戶和貧困人口的評議精準(zhǔn)度并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)更新，有利于引導(dǎo)各類扶貧資源的優(yōu)化配置，實(shí)施精準(zhǔn)管理，建立精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制。

由于凡沖村致貧因素種類較為復(fù)雜，首先應(yīng)根據(jù)凡沖村獨(dú)特的地理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素設(shè)立綜合貧困識別指標(biāo)，形成精準(zhǔn)、科學(xué)、公正的扶貧目標(biāo)篩選機(jī)制。其次通過編制形成扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，施行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與調(diào)整。

（二）創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，建立人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

凡沖村現(xiàn)有基層人員知識結(jié)構(gòu)偏老化，扶貧工作中單純依據(jù)上級指示與政策行事，創(chuàng)新性與靈活性不足；貧困村戶眾多且缺乏知識技能，急需專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)引領(lǐng)。明確激勵(lì)的政策目標(biāo)，樹立和堅(jiān)持以人為本的人才觀，建立可持續(xù)性的人才激勵(lì)機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)型激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)并舉，制度激勵(lì)為代表的剛性激勵(lì)和組織文化為代表的柔性激勵(lì)共進(jìn)的方式，即使人才在攻堅(jiān)克難的工作過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化，又使集體的扶貧目標(biāo)圓滿達(dá)成，努力使兩者的既定目標(biāo)相一致。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧融資渠道，引入金融扶貧機(jī)制

當(dāng)前凡沖村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受金融體制的不完善的限制，由于山區(qū)貧困農(nóng)民自我積累的能力有限，生產(chǎn)發(fā)展所需的資金來源匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化扶貧容易出現(xiàn)農(nóng)民缺乏配合與積極性的問題。機(jī)制設(shè)計(jì)理論關(guān)注經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制有效運(yùn)行的理想條件往往不存在，要實(shí)現(xiàn)資源配置機(jī)制的有效和最優(yōu)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)資源的整合和利用。金融體制在農(nóng)村的建立可以提高資源配置效率，發(fā)揮政策性金融扶貧的引領(lǐng)作用可使貧困居民享受到金融服務(wù)帶來的便捷，提升其投入集體產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的積極性與信心。通過金融體制在農(nóng)村的改革與創(chuàng)新，亦將促進(jìn)金融扶持特色產(chǎn)業(yè)，解決其融資難的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以有力扶助貧困戶收入的增加，形成一個(gè)發(fā)展的良性循環(huán)。例如穆罕默德。尤努斯在1978年創(chuàng)立的小額信貸模式，該模式的運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了扶貧工作與制度創(chuàng)新。

在建立起一套扶貧機(jī)制體系后，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行試運(yùn)行，并依據(jù)機(jī)制運(yùn)行的性能和狀況判斷是否需要對目標(biāo)或機(jī)制進(jìn)行微調(diào)和修改。

五、小結(jié)

基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的機(jī)制設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，為解決霍山縣凡沖村及其他山區(qū)農(nóng)村的扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)問題開辟了新的探索道路與方向，同時(shí)為我國精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)和框架。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，廣大農(nóng)村的脫貧致富和發(fā)展繁榮具有重要而深遠(yuǎn)的意義。