■王麗慧

堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合
——蘭州市全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐

■王麗慧

2016年，蘭州市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到60億元，增長(zhǎng)5.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10391元，農(nóng)產(chǎn)品加工量達(dá)到317.4萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值達(dá)到77.72億元。農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)85%，其主要做法有以下幾個(gè)方面：

建基地，培育蘭州地方特色富民產(chǎn)業(yè)。制定都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)、百合產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)5個(gè)《發(fā)展規(guī)劃》和《蘭州市支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園和10個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地、20個(gè)千畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、12個(gè)千畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地和108個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。2016年全市完成全雙壟全膜、脫毒馬鈴薯等旱作農(nóng)業(yè)109.55萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到43.19萬(wàn)噸。全市蔬菜、百合、玫瑰、中藥材四大特色產(chǎn)業(yè)2016年分別新增8.6萬(wàn)畝、0.7萬(wàn)畝、2萬(wàn)畝和1.75萬(wàn)畝，分別達(dá)到108萬(wàn)畝、10.24萬(wàn)畝、17.79萬(wàn)畝和21.21萬(wàn)畝。產(chǎn)量分別達(dá)到312萬(wàn)噸、4.91萬(wàn)噸、3.25萬(wàn)噸和3.6萬(wàn)噸。全市畜禽飼養(yǎng)總量?jī)粼?5萬(wàn)頭只，達(dá)到798萬(wàn)頭只，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到14.4萬(wàn)噸。

強(qiáng)品牌，提升蘭州特色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育打造“高原夏菜”、“蘭州百合”、“苦水玫瑰”、“甘草羊”等特色優(yōu)質(zhì)品牌，組織經(jīng)營(yíng)主體參加各類大型農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，借助“一帶一路”、“蘭洽會(huì)”等平臺(tái)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品展示?！疤m州百合”獲得中國(guó)馳名商標(biāo)。2016年，成功創(chuàng)建“全國(guó)百合知名品牌示范區(qū)”，全市建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站點(diǎn)128個(gè)，全市完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢定量檢測(cè)蔬菜樣品29個(gè)，合格率為100%。全市認(rèn)證無(wú)公害面積近200萬(wàn)畝，認(rèn)證綠色食品112個(gè)，認(rèn)證企業(yè)60余家。蘭州特色綠色農(nóng)產(chǎn)品得到市場(chǎng)認(rèn)可和歡迎。

興加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值增收水平。按照經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化的要求，著力延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，著力扶持爽口源、東方天潤(rùn)、金佑康等企業(yè)開(kāi)發(fā)加工產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)壯大，全面啟動(dòng)建設(shè)“蘭州高原夏菜蔬菜物流交易中心”項(xiàng)目，努力構(gòu)建市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局。全市建成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)26個(gè)，建成蔬菜保鮮庫(kù)120多家、庫(kù)容量156萬(wàn)立方米、年周轉(zhuǎn)能力1000萬(wàn)噸以上。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施百合、玫瑰、中藥材、畜禽屠宰等特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，2016年全市農(nóng)產(chǎn)品年加工量達(dá)到317萬(wàn)噸、年加工產(chǎn)值達(dá)到77.72億元。

促融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)接二連三的紐帶作用。堅(jiān)持“做強(qiáng)一產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)”，制定《蘭州市推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案》，深入推進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程，重點(diǎn)培育壯大鑫源牧業(yè)、榆中牧鑫、華清農(nóng)牧、爽口源、東方天潤(rùn)等一二三產(chǎn)業(yè)融合重點(diǎn)項(xiàng)目，積極拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)生活、從物質(zhì)向精神文化功能拓展，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

育主體，培植農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

深入推進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程，重點(diǎn)培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、示范性合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，目前全市擁有規(guī)模以上（固定資產(chǎn)500萬(wàn)元以上）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)585家，其中市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)159家，農(nóng)民專業(yè)合作社4585家，其中市級(jí)以上示范型合作社262家，市級(jí)以上示范型家庭農(nóng)場(chǎng)79家、入社成員5.2萬(wàn)戶、帶動(dòng)農(nóng)戶13.4萬(wàn)戶。

推改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施方案》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》、《出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意見(jiàn)及管理實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村金融試點(diǎn)改革，成功掛牌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，全力開(kāi)展推行肉羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材3個(gè)險(xiǎn)種，試點(diǎn)高原夏菜、百合、玫瑰3個(gè)險(xiǎn)種，擴(kuò)大金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的作用。全市大膽創(chuàng)新，摸索出如康源農(nóng)業(yè)、榆中瑞豐、新區(qū)康瑞等項(xiàng)目以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以高效益、新品種、新技術(shù)、新模式為主要內(nèi)容的“一高三新”的農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式；以華清農(nóng)牧、榆中牧鑫為重點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈融合模式；以鑫源農(nóng)牧、富源農(nóng)業(yè)為代表的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的反哺發(fā)展模式；以中渭農(nóng)業(yè)、榆興農(nóng)業(yè)、富源農(nóng)業(yè)為代表休閑觀光農(nóng)旅結(jié)合模式。發(fā)展形成了較為成熟的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如中基農(nóng)業(yè)在永登縣發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”的合同聯(lián)結(jié)型，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地0.5萬(wàn)畝，使基地農(nóng)戶因發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)獲得收益2000多萬(wàn)元。亞峰園林采取“公司+基地，基地連農(nóng)戶”的合作聯(lián)結(jié)型，啟動(dòng)建設(shè)花語(yǔ)小鎮(zhèn)項(xiàng)目。金佑康采取“集團(tuán)公司+公司+合作社”，又帶動(dòng)農(nóng)戶的股份聯(lián)結(jié)型，嘗試農(nóng)民以土地入股，公司投入苗木、設(shè)備、技術(shù)等，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)營(yíng)，按勞取酬，按股分紅。這些利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成，使企業(yè)與農(nóng)戶形成了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互利、共同發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

近年來(lái)，蘭州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，發(fā)展方式粗放，種養(yǎng)加結(jié)合不夠緊密，一二三產(chǎn)發(fā)展融合度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)避自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化程度低，輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型經(jīng)營(yíng)主體不多，農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，尤其是精深加工能力偏弱。還有農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展受土地規(guī)劃影響，一些大項(xiàng)目、加工類項(xiàng)目落地困難等多種困難。

下一步，蘭州市將牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮省會(huì)城市人才、資源、金融、模式等方面的潛在優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，扶優(yōu)扶強(qiáng)一批專業(yè)加工業(yè)，打造品牌，完善服務(wù)體系，全力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

在發(fā)展思路上實(shí)現(xiàn)新突破。思路決定出路，觀念就是財(cái)富，要進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，拓展思維，以管理企業(yè)的思路統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化營(yíng)銷、項(xiàng)目化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)。將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈作為整體來(lái)抓，從項(xiàng)目選擇到論證、決策，從經(jīng)營(yíng)機(jī)制到項(xiàng)目管理，從市場(chǎng)營(yíng)銷到品牌創(chuàng)立，都進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作;從原料基地生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品加工，從產(chǎn)品研發(fā)到市場(chǎng)策劃都開(kāi)展企業(yè)化模式運(yùn)行。特別要構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)村職業(yè)教育體系，進(jìn)行市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)，聚集生產(chǎn)要素，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建成新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

在區(qū)域規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)新突破。要引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展資源整合，實(shí)現(xiàn)大戶規(guī)?；l(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打破單打獨(dú)斗模式，加強(qiáng)區(qū)域橫向協(xié)作，共同規(guī)劃發(fā)展適宜本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用三至五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,集中生產(chǎn)要素,真正在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；峦黄?。

在機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)新突破。建立良性土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵前提。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，重點(diǎn)在于強(qiáng)化土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。依照“依法、自愿、有償”的原則，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村沉睡資源，整合城鄉(xiāng)要素，使土地向大戶集中、向能人集中、向龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

在生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接上實(shí)現(xiàn)新突破。立足優(yōu)勢(shì)資源和地方特色，積極發(fā)展種植、畜種繁殖等科技型龍頭企業(yè);培育農(nóng)產(chǎn)品精、深加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)聯(lián)合兼并、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展成長(zhǎng)為規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)附加值高的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓和輻射帶動(dòng)能力。

在流通經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)新突破。著力打造一批在全市乃至全國(guó)叫得響的知名品牌。對(duì)同一產(chǎn)品知名度不高、品牌分散的情況，要打破品牌藩籬，集中力量大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擇優(yōu)扶優(yōu)，創(chuàng)建眾多代表蘭州特色的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。

在品牌化標(biāo)準(zhǔn)化上實(shí)現(xiàn)新突破。保護(hù)地方農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)，支持和壯大龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，大力發(fā)展品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的資格認(rèn)證，以更多的品牌和名牌開(kāi)拓更大的市場(chǎng)。

在政策扶持上實(shí)現(xiàn)新突破。省市縣三級(jí)財(cái)政聯(lián)合扶持和補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。補(bǔ)貼有機(jī)（綠色、無(wú)公害）農(nóng)產(chǎn)品，補(bǔ)貼國(guó)家級(jí)（省級(jí)、市級(jí)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)突出貢獻(xiàn)者。

在農(nóng)民企業(yè)家素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。通過(guò)實(shí)地考察、網(wǎng)絡(luò)媒體閱覽，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等多種形式的培訓(xùn)，助力農(nóng)民企業(yè)家打開(kāi)思路，拓寬視野，拓展思維，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（作者系蘭州市農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心農(nóng)藝師）

(編輯：魏 翔)