■劉珍珍

基在農(nóng)業(yè) 利在農(nóng)民 惠在農(nóng)村
——蘭州市精準脫貧富民產(chǎn)業(yè)培育情況

■劉珍珍

近年來，蘭州市認真貫徹落實中央和省市委、政府有關(guān)培育精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)的工作要求，全市各級積極探索，勇于實踐，狠抓各項精準扶貧關(guān)鍵措施的落實，全市富民產(chǎn)業(yè)培育工作取得了明顯成效。2016年全市蔬菜、百合、玫瑰、中藥材和畜牧養(yǎng)殖五大富民特色產(chǎn)業(yè)分別達到108萬畝、10.24萬畝、17.79萬畝、21.21萬畝和798萬頭只，產(chǎn)量分別達到312萬噸、4.91萬噸、3.25萬噸、3.6萬噸和14.4萬噸（肉蛋奶總產(chǎn)量）。“兩項指標”2016年全市農(nóng)業(yè)增加值達到60億元，增長5.5%，增速在全省排名第三；農(nóng)村居民人均可支配收入達到10391元（較2011年翻了兩翻），增速在全省排名第四。2017年一季度一產(chǎn)增加值增速5%，達到8億元,全省排名第五位;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，實現(xiàn)2670.9元，全省排名第三位。預(yù)計上半年可實現(xiàn)一產(chǎn)增加值21.3億元，增速5.2%；農(nóng)村居民可支配收入5298元，增速10.5%。

靠實工作責(zé)任，全力培育精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)。全面樹立抓扶貧就是抓農(nóng)業(yè)的工作理念，將精準扶貧工作同全市農(nóng)業(yè)工作融為一體。根據(jù)省上《精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃的實施方案》精神和市上“1+21”精準扶貧部署要求，2015年制定了《蘭州市精準脫貧推進全面小康社會建設(shè)富民產(chǎn)業(yè)培育的實施方案》。2016年、2017年都制定下發(fā)了《蘭州市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于精準脫貧推進全面小康社會建設(shè)富民產(chǎn)業(yè)培育年度實施方案》。制定了全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、苦水玫瑰產(chǎn)業(yè)、百合產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)5個《發(fā)展規(guī)劃》，全力做好富民產(chǎn)業(yè)培育工作。

推進供給側(cè)改革，堅決調(diào)優(yōu)調(diào)順農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年以來，出臺《蘭州市推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施方案》，組織創(chuàng)建2個省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個省級農(nóng)業(yè)示范園和10個蔬菜生產(chǎn)基地、20個千畝標準化生產(chǎn)基地、12個千畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地和108個標準化規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。截止5月底，全市完成糧食作物播種44.93萬畝、雙壟地膜播種51.44萬畝、油料15.35萬畝、蔬菜57.77萬畝、百合6萬畝、藥材6.33萬畝、玫瑰0.45萬畝、瓜類7.5萬畝。結(jié)合“糧草兼顧型”農(nóng)業(yè)試點項目，完成新改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場32家，全市畜禽飼養(yǎng)量達612萬頭只。其中重點富民產(chǎn)業(yè)具體到四大貧困片上，在榆中北上片已發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)基地20萬畝，榆中南部山區(qū)已發(fā)展冷涼型蔬菜6萬畝，七里河后山已種植百合7萬畝，永登縣西北片已發(fā)展冷涼型蔬菜2.5萬畝，肉羊存欄達到40萬只以上。四大貧困片區(qū)培育形成了符合實際的富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

培育市場主體，推動田園綜合體蓬勃發(fā)展。堅持“做強一產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)”，大力培育壯大鑫源牧業(yè)、榆中牧鑫、華清農(nóng)牧、爽口源、東方天潤等發(fā)展主體，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到159家；農(nóng)民專業(yè)合作社4585家，其中市級以上示范型合作社262家，市級以上示范型家庭農(nóng)場79家。全市發(fā)展形成了以康源農(nóng)業(yè)、榆中瑞豐、新區(qū)康瑞等項目為代表的以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以高效益、新品種、新技術(shù)、新模式為主要內(nèi)容的“一高三新”的農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式；以華清農(nóng)牧、榆中牧鑫為重點的全產(chǎn)業(yè)鏈融合模式；以鑫源農(nóng)牧、富源農(nóng)業(yè)為代表的工商資本進入農(nóng)業(yè)的反哺發(fā)展模式；以中渭農(nóng)業(yè)、榆興農(nóng)業(yè)、富源農(nóng)業(yè)為代表休閑觀光農(nóng)旅結(jié)合模式。全市建成如榆興農(nóng)莊、明德莊園為代表的農(nóng)業(yè)田園綜合體項目30個，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)生水起，亮點紛呈。

夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升蘭州特色富民產(chǎn)業(yè)市場競爭力。一是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強化責(zé)任目標管理，落實屬地化監(jiān)管職責(zé)。全市建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站點128個，全市完成無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢定量檢測蔬菜樣品29個，質(zhì)量追溯平臺10個，全市認證無公害面積近200萬畝，認證綠色食品112個，認證企業(yè)60余家。二是積極培育打造“蘭州高原夏菜”、“蘭州百合”、“苦水玫瑰”、“甘草羊”等特色優(yōu)質(zhì)品牌。三是積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，制定《蘭州市農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治工作實施方案》、《蘭州市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治行動實施方案》和《蘭州市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作方案》，大力實施化肥農(nóng)藥零增長行動、水污染防治行動計劃，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用整縣、整鄉(xiāng)試點，推動農(nóng)用殘留地膜、尾菜、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等資源化利用。截至到5月底，全市已回收廢舊農(nóng)膜1800噸，回收利用率25%。今年新改擴建的50個規(guī)模養(yǎng)殖場和新創(chuàng)建的23個標準化示范場養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率全部達到100%。四是強化農(nóng)業(yè)實用人才培訓(xùn)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的技術(shù)應(yīng)用和推廣。五是提升農(nóng)業(yè)裝備水平。六是加強市場信息建設(shè)。全市建成農(nóng)產(chǎn)品市場26個，建成蔬菜保鮮庫120多家、庫容量156萬立方米、年周轉(zhuǎn)能力1000萬噸以上，努力構(gòu)建市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展格局。

深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。一是積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》和《蘭州市落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)穩(wěn)定承包權(quán)放活經(jīng)營權(quán)實施方案》，全市土地確權(quán)順利推進，其中永登縣以優(yōu)秀等次通過省級驗收，榆中縣、皋蘭縣已完成縣級自查，正在申請市級核查。其他四區(qū)土地確權(quán)工作正在與序推進。二是繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，在確保政策性金融供給的同時，強力推進農(nóng)村金融試點改革，掛牌市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)擔保試點，全面推行“支部+協(xié)會”村級發(fā)展互助金模式。三是全力組織開展農(nóng)業(yè)保險工作。全面組織實施玉米、馬鈴薯、冬小麥、能繁母豬、奶牛等5個中央政策性保險險種。市級財政安排補貼資金1389萬元開展推行肉羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材3個險種。試點高原夏菜、百合、玫瑰3個險種。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點等，不斷擴大金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的作用。

探索發(fā)展模式，搭建形成較為成熟的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。大膽探索互利互惠、合作共贏和產(chǎn)業(yè)精準到戶的新路徑、新模式。全市創(chuàng)建了以“企業(yè)+企業(yè)+農(nóng)戶”為代表的聯(lián)合盟約型，肉羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）統(tǒng)一引進新品種、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一對外開拓市場。榆中康源農(nóng)業(yè)采取公司+合作社+農(nóng)戶的合同聯(lián)結(jié)型，發(fā)展標準化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地0.5萬畝，使基地農(nóng)戶因發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)獲得收益2000多萬元。七里河亞峰園林采取“公司+基地，基地連農(nóng)戶”的合作聯(lián)結(jié)型，連片租用土地1500畝，啟動建設(shè)花語小鎮(zhèn)項目，農(nóng)戶既收取土地租金、又參與種植管理，獲得勞務(wù)收入，又從公司發(fā)展的品牌影響中獲得農(nóng)家樂經(jīng)營收入。金佑康和金星合作社采取集公司+合作社+農(nóng)戶的股份聯(lián)結(jié)型，帶領(lǐng)當?shù)厝罕姲l(fā)展共同發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)2.5萬畝，帶動種植農(nóng)戶1200戶以上，其中扶持百畝以上的種植大戶100多戶，大戶年戶均增收10萬元以上，扶持一般農(nóng)戶1100多戶，戶年均增收3萬元以上，扶持缺少勞動力的貧困戶141戶，種植中藥材2200畝，戶均增收都在1.2萬元以上。這些利益聯(lián)結(jié)機制的形成，使企業(yè)與農(nóng)戶形成了利益共享、風(fēng)險共擔、互惠互利、共同發(fā)展的良性運行機制。

總體來說，蘭州市農(nóng)業(yè)精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)工作順利推進，但也存在精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，農(nóng)民技能培訓(xùn)工作不到位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不足和特色品牌效應(yīng)不強及農(nóng)產(chǎn)品加工增值不夠等困難和問題，需要進一步搞好工作。

下一步，蘭州市將切實落實市委常委會提出的“在思想上要進一步重視；措施上進一步精準；作風(fēng)上要進一步嚴謹；力量上要進一步加強；責(zé)任上要進一步靠實”的工作要求，以更加顯明的導(dǎo)向、更加明確的目標、更加突出的重點、更加精準的措施、更加深入的改革、更加有力的保障，全力做好精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育工作。

做優(yōu)種植業(yè)。重點是大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化以榆中、永登二陰地區(qū)冷涼型綠色蔬菜基地為重點的蘭州高原夏菜，突出蘭州地域特色，打好綠色生態(tài)品牌，做優(yōu)做強做精百合、玫瑰產(chǎn)業(yè)。立足貧困山區(qū)發(fā)展實際，扶持做好中藥材、馬鈴薯和地膜玉米等規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，適度發(fā)展小雜糧、飼草等特色種植。

做強養(yǎng)殖業(yè)。以擴量、提質(zhì)、增效為主攻方向，按照“六化”要求加強畜牧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，組織實施好畜牧業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈及“肉羊大縣”等重點產(chǎn)業(yè)項目，有選擇地招商引資落地牛羊精深加工項目，促使畜牧產(chǎn)值比重上升。

做深產(chǎn)業(yè)融合。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧與轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式深度融合，以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，扶持做大鑫源農(nóng)業(yè)、爽口源、東方天潤、華清農(nóng)牧、榆興農(nóng)莊等一批重點田園綜合體項目。

做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實《蘭州市支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的實施方案》，全力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，年內(nèi)扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目20個以上。

做好創(chuàng)新改革。全力做好各項惠農(nóng)政策的落實，做好龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)村新動能的培育，大膽探索農(nóng)村金融和農(nóng)村服務(wù)方式方法的創(chuàng)新改革，全力推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，依法行政，勇于擔當，盡職盡責(zé)，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。（作者系蘭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理中心科員）

（編輯：魏 翔）