林州市農(nóng)業(yè)畜牧局 郭艷芳

林州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

林州市農(nóng)業(yè)畜牧局 郭艷芳

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站主辦

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展數(shù)量穩(wěn)中有升

近年來(lái)，林州市政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作，按照“加快培育一批，努力規(guī)范一批，著力提升一批”的思路，采取“宣傳引導(dǎo)、積極扶持、規(guī)范提升”等措施，全市專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康有序發(fā)展。截至目前，全市已建成家庭農(nóng)場(chǎng)99家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社499家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)69家。其中：建成省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家，安陽(yáng)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)4家；建成國(guó)家級(jí)示范合作社2家，省級(jí)示范合作社3家；建成省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，安陽(yáng)市重點(diǎn)龍頭企業(yè)47家，龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)31．5億元，年產(chǎn)值32．1億元，銷(xiāo)售收入達(dá)到31．8億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶15萬(wàn)戶。

（二）產(chǎn)業(yè)特色基本形成

立足林州資源特色，圍繞坡地經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主陣地，建成了以茶店鎮(zhèn)為核心的菊花種植、以橫水鎮(zhèn)為核心的冬凌草種植等5個(gè)中藥材種植基地，2016年中藥材種植面積達(dá)到1．33萬(wàn)hm2。建成了以東姚鎮(zhèn)為核心的小雜糧種植基地，小雜糧種植面積達(dá)到0．95萬(wàn)hm2，創(chuàng)建了 “東姚洪河”等6個(gè)小雜糧產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，取得了4個(gè)綠色食品品牌、6個(gè)無(wú)公害食品認(rèn)證。建成了以河順鎮(zhèn)為核心的生豬養(yǎng)殖基地，各類(lèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)5120個(gè)，其中省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)146個(gè)，走出了一條具有林州特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新路子。

（三）輻射效應(yīng)日漸顯現(xiàn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在信息、技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面具有引領(lǐng)作用。林州市梅平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，集蔬菜、花卉、休閑娛樂(lè)為一體的綜合性示范園，流轉(zhuǎn)土地面積66．67 hm2，帶動(dòng)周邊村莊1500余戶，安排剩余勞動(dòng)力200余人，2016年銷(xiāo)售收入2084．79萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)308．4萬(wàn)元。河順鎮(zhèn)百世祿農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，流轉(zhuǎn)土地面積 133．33 hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶 1300余戶，使農(nóng)民戶均增收1．2萬(wàn)余元。

二、存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)

林州市山多坡廣，人均耕地少，耕地分散，不利于規(guī)?；N植，土地流轉(zhuǎn)困難。流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)成本較高，流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不規(guī)范，缺乏有效的組織引導(dǎo)，致使農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地。土地流轉(zhuǎn)后，缺少有效的服務(wù)和管理，容易產(chǎn)生糾紛。

（二）抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于缺乏抵押物，涉農(nóng)貸款、融資難的問(wèn)題日益突出。特別是農(nóng)業(yè)園區(qū)資金缺乏，園區(qū)建設(shè)投資大、收益少、周期長(zhǎng)，出現(xiàn)了融資難的局面，制約了園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）部分主體運(yùn)行尚未規(guī)范

一些農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部制度不健全，運(yùn)作管理隨意性大。有的合作社甚至“有組織無(wú)合作”“空殼化”現(xiàn)象突出。部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)沒(méi)有建立與農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造發(fā)展氛圍

加大發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的宣傳力度，使農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、工商企業(yè)認(rèn)識(shí)到培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)村改革的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要渠道，投資發(fā)展農(nóng)業(yè)具有廣闊的前景。加強(qiáng)政策宣傳，通過(guò)政策引導(dǎo)，資金扶持，項(xiàng)目帶動(dòng)，掀起發(fā)展的熱潮。加強(qiáng)典型宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民向種養(yǎng)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等有實(shí)力、有市場(chǎng)、效益好的經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)自身努力，發(fā)展成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，挖掘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的激情，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。

（二）完善管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。不斷完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍，優(yōu)化參保服務(wù)，提高勘驗(yàn)、理賠效率，流轉(zhuǎn)的土地做到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查，建立準(zhǔn)入制度。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者按一定的比例逐年收取風(fēng)險(xiǎn)保證金，專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。防范各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，每年提取風(fēng)險(xiǎn)基金，以豐補(bǔ)歉，防患于未然。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，搭建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)

按照“邊發(fā)展，邊規(guī)范、邊提高”的要求，引導(dǎo)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)科技人員與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，建立長(zhǎng)期的服務(wù)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)水平。支持龍頭企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶興辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織或?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極探索集體興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的模式，建立為農(nóng)綜合服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。把興辦集體農(nóng)業(yè)服務(wù)組織與爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政扶持相結(jié)合、與壯大集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，整合支農(nóng)資金，優(yōu)化使用效率，增加集體積累。