文公安部道路交通安全研究中心

余凌云：電動車亂象頻出如何從根源上解決

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近年來，電動自行車問題在城市交通管理中越來越受重視。專家們普遍認(rèn)為，電動車自行車問題日漸引起關(guān)注，除了電動自行車駕駛?cè)耸胤ㄒ庾R不強、違法行為多之外，還有很大一部分原因是生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)缺乏良好的制度設(shè)計。那么，目前我國關(guān)于電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)大體是什么樣？國外在這方面有哪些規(guī)定？電動車亂象又該如何從根本上解決？對此，公安部道路交通安全研究中心邀請清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云進行了解讀。

一、目前我國電動自行車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)現(xiàn)狀

（一）國家標(biāo)準(zhǔn)：我國現(xiàn)行的電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)是1999年由原國家質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的《電動自行車通用技術(shù)條件》。這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，生產(chǎn)出來的電動自行車產(chǎn)品最高時速不能超過20km/h，整車質(zhì)量不能超過20kg，并要求車輛具備腳踏裝置以便騎行。其中，時速是強制性技術(shù)參數(shù)，必須遵守；而整車質(zhì)量和腳踏騎行功能則是推薦性的參數(shù)要求。

（二）法規(guī)范：2013年，我們曾做過一次法規(guī)范檢索，共搜集到了全國各地180多部有關(guān)電動自行車的法規(guī)范，其中法律1部，法規(guī)20部，地方人大決定2部，規(guī)章14部，規(guī)章以下的“紅頭文件”則高達148部?？梢钥闯?，80%的法規(guī)范屬于“紅頭文件”。很多地方對電動自行車進行管理時，依據(jù)的就是這類層級較低的法律文件。

從頒布的時間來看，最早的法規(guī)范是1998年 8月13日由成都市政府辦公室發(fā)布的《成都市電動自行車管理規(guī)定》。大約在2002之后，電動自行車法規(guī)范的數(shù)量開始穩(wěn)步上升，并在2010年之后呈現(xiàn)出急劇增長之勢。（見下圖）

從所規(guī)定的內(nèi)容來看，這些法規(guī)范較為完整地涵蓋了電動自行車的各個管理事項，包括：

生產(chǎn)管理：涉及對電動自行車生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)把關(guān)，以及對生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的狀況進行監(jiān)管等事項。

銷售管理：涉及建立產(chǎn)品目錄管理制度，以及讓銷售者建立進貨查驗制度、承擔(dān)廢鉛酸蓄電池回收義務(wù)等事項。

登記管理：涉及電動自行車的注冊登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等事項。

通行管理：涉及對電動自行車在路面上超速駕駛、違法載人、無牌證駕駛等違法事項的查處，以及通行條件的保障等事項。

不達標(biāo)產(chǎn)品管理：已經(jīng)在用的不達標(biāo)的電動自行車，對于它能否通行，以及通行是否要考駕照、允許通行多久、是否要上保險等事項進行規(guī)定。

治安管理：涉及對盜、搶電動自行車違法犯罪行為的防范與懲治。

二、國外在電動車管理方面有何規(guī)定

在國外，美國、歐盟、加拿大、日本等國都對電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。

美國2002年發(fā)布的《聯(lián)邦電動自行車法》，對“低速電動自行車”作了明確界定，它規(guī)定，低速電動自行車可以是二輪或者三輪車輛，但必須配備可騎行的腳踏板，并且最高時速不能超過32km/h。

歐盟2002年發(fā)布的立法規(guī)定，電動自行車須配備有踏板，且最高時速不得超過25km/h。

通過中外比較，可以發(fā)現(xiàn)，國外的電動自行車標(biāo)準(zhǔn)具有三個顯著特點：

（一）車輛的最高時速設(shè)定得比中國高。美國和加拿大將電動自行車的最高時速限定在32km/h，日本是30km/h，歐盟則是25km/h。這些參數(shù)都比中國現(xiàn)行的20km/h要高。

（二）在車輛標(biāo)準(zhǔn)中引入了超速斷電技術(shù)。為確保電動自行車的實際運行速度在限制范圍內(nèi)，歐盟規(guī)定，當(dāng)電動自行車的車速超過每小時25km/h這一極限值后，電機將停止供電，不再提供動力。美國華盛頓州的法律規(guī)定，車速達到每小時32km/ h時，電驅(qū)動裝置須停止工作。而我國現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)并沒有引入此類技術(shù)手段。

（三）要求電動自行車必須具有腳踏功能。在國外，電動自行車的電力驅(qū)動裝置僅僅是輔助性的動力裝置，主要還是要靠人力騎行，所以要求車輛必須要有腳踏騎行功能。為確保這一要求獲得遵守，一些國家引入了特殊的技術(shù)要求。比如，加拿大規(guī)定，電動自行車開始騎行時必須先踩腳踏，只有在人蹬車的速度達到每小時3km/h時，電力驅(qū)動裝置才能通電。歐盟則規(guī)定，如果騎行者停止腳蹬踏板，車輛將停止供電。而我國的國標(biāo)雖然也規(guī)定了腳踏騎行功能，但這并非是強制性規(guī)定，更沒有像加拿大和歐盟那樣，引入腳踏通電技術(shù)。

三、根治電動車亂象，我們應(yīng)該怎么辦

對“電動車亂象”的治理，涉及標(biāo)準(zhǔn)修訂、生產(chǎn)管理、銷售管理和通行管理等多個環(huán)節(jié)，它們環(huán)環(huán)相扣，共同組合成一個完整的管理“鏈條”。其中，“通行管理”處在整個環(huán)節(jié)鏈條的最末端，前方任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給末端的通行管理帶來巨大壓力。因此，要從根本上解決“電動車亂象”，我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從前端的標(biāo)準(zhǔn)修訂、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)出臺針對性的措施。

（一）修訂電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)難以滿足民眾對更快、更好的電動自行車產(chǎn)品的需求。應(yīng)當(dāng)加快推進對現(xiàn)行國標(biāo)的修訂進程，重點是在最高設(shè)計時速和整車質(zhì)量方面做出放寬，同時通過引入超速斷電技術(shù)，確保電動自行車產(chǎn)品的速度要求獲得遵守。

（二）實行動態(tài)的產(chǎn)品目錄管理。產(chǎn)品目錄制度是指在車輛出廠后，有關(guān)行政機關(guān)將允許在當(dāng)?shù)劁N售的電動自行車目錄進行公示，只有列入目錄的產(chǎn)品方可銷售和上路。該制度的目的是填補生產(chǎn)環(huán)節(jié)和后續(xù)的銷售、路面通行環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管空白，防止不達標(biāo)的車輛進入流通領(lǐng)域。當(dāng)然，是否將電動自行車列入目錄，是以車輛是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)作為唯一判定標(biāo)準(zhǔn)的，因而不會發(fā)生有人所擔(dān)心的另設(shè)準(zhǔn)入門檻，限制或排除競爭的問題。對已經(jīng)列入產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，要不定期地開展抽查，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品不再符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時將其從產(chǎn)品目錄中刪除。

（三）建立信息披露制度。一是要求銷售者在銷售場所醒目位置張貼電動自行車產(chǎn)品目錄，并在出售車輛之前，向消費者說清楚該車輛是否能在當(dāng)?shù)氐怯浬吓?。如果因銷售者未向消費者說明，導(dǎo)致車輛無法在當(dāng)?shù)氐怯浬吓频?，消費者有權(quán)要求退貨或更換納入目錄的電動自行車。二是要對進行非法生產(chǎn)或銷售活動且拒不改正的企業(yè)進行曝光，利用聲譽處罰機制督促有關(guān)廠商生產(chǎn)、銷售合標(biāo)車輛。

（四）對不達標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和銷售者，要明確其產(chǎn)品缺陷責(zé)任。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，屬于缺陷產(chǎn)品。因此，如果不達標(biāo)的車輛在道路上引發(fā)交通事故，造成人身和財產(chǎn)損失的，生產(chǎn)企業(yè)和銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要在立法上明確規(guī)定非法廠商的產(chǎn)品缺陷責(zé)任，以利用經(jīng)濟杠桿，威懾非法生產(chǎn)和銷售行為。

（五）督促廠商對不達標(biāo)產(chǎn)品采取補救性措施。對生產(chǎn)、銷售不達標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)和銷售者，要明確他們采取警示、召回等補救性措施的責(zé)任。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)廠商生產(chǎn)、銷售不達標(biāo)電動自行車的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其采取以上補救措施，否則，應(yīng)給予行政處罰。

結(jié)語：對電動自行車的管理，需要妥善協(xié)調(diào)民眾需求、行業(yè)利益和道路安全等多種利益，這考驗著政府的治理決心與能力。要改善并根治“電動車亂象”，應(yīng)當(dāng)加快修訂新的國家標(biāo)準(zhǔn)、在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，前端管理措施到位后，再在末端的通行環(huán)節(jié)施以人性化管理，方可奏效。此外，還要對目前存量巨大的不達標(biāo)車輛制定特別的管理方案，以實現(xiàn)此類特殊車輛的平穩(wěn)過渡。