王利霞

[摘要]近年來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)得到快速提升，工程建設(shè)規(guī)模越來越大。在建筑工程中，招投標(biāo)制度是一種科學(xué)合理的承包形式，它不僅影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且影響著建筑工程的整體質(zhì)量。但就目前的情況來看，違規(guī)違法、濫用職權(quán)等問題存在于招投標(biāo)過程中，影響著建設(shè)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和管理，科學(xué)有效的管理能夠使各類問題逐步減少和消除，為建筑行業(yè)的招投標(biāo)過程營造良好的環(huán)境。本文主要圍繞建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題，重點(diǎn)分析了問題存在原因以及解決問題的路徑以及對(duì)策，以期能為有關(guān)方面的需要提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；招投標(biāo)；對(duì)策 文章編號(hào)：2095—4085（2017）04—0133—02

隨著我國建設(shè)工程行業(yè)的快速發(fā)展，招投標(biāo)管理得到不斷規(guī)范，并取得了顯著的成效。但也有一些問題存在于建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，主要體現(xiàn)為法律法規(guī)不完善、職權(quán)濫用、缺乏完善的招投標(biāo)運(yùn)作、假借資質(zhì)、串標(biāo)現(xiàn)象以及私下簽訂陰陽合同等，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。相關(guān)部門要深入調(diào)查招投標(biāo)市場(chǎng)，將服務(wù)與管理建筑工程招投標(biāo)工作作為切入口，對(duì)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的腐敗情況及其源頭進(jìn)行詳細(xì)分析，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)招投標(biāo)制度提供依據(jù)。

1建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

想要確保建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范透明、公開公正，不但要對(duì)是否符合法定程序進(jìn)行重視，而且要對(duì)招標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家及當(dāng)事人等參與主體的行為是否合乎規(guī)范加強(qiáng)關(guān)注?，F(xiàn)如今，有一些突出問題存在于工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中。

（1）虛假招標(biāo)、明招暗定。有的建設(shè)單位對(duì)于必須辦理招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目公然違背，施工單位私下確定承包意向后，表面上走走形式，并在招投標(biāo)過程中尋找多家施工單位進(jìn)行陪標(biāo)，還有一些建筑單位在私下確定承包對(duì)象以后，要求施工單位自行尋找陪標(biāo)單位，部分施工單位在合同簽訂以后才后續(xù)補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，完全不按照招投標(biāo)手續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，對(duì)監(jiān)管部門應(yīng)付了事，這部分建設(shè)單位把招投標(biāo)視為掩人耳目的工具。

（2）私下簽訂合同。由于在簽訂合同時(shí)缺乏監(jiān)督，造成一些違法違規(guī)行為存在于合同簽訂過程中，未能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。假如中標(biāo)是通過資質(zhì)借用完成的，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時(shí)的單位；如果建設(shè)單位串通中標(biāo)單位，并非按照中標(biāo)價(jià)簽訂合同的價(jià)格，就產(chǎn)生了“陰陽合同”。在進(jìn)行招標(biāo)以前，建設(shè)單位私下與具備投標(biāo)資格的單位進(jìn)行協(xié)商，在投標(biāo)人進(jìn)行適當(dāng)讓利以后，建設(shè)單位通過內(nèi)部操作使其中標(biāo)。在定標(biāo)以后，兩者之間會(huì)簽訂兩份合同，一份中標(biāo)合同用于施工手續(xù)的辦理和檢查部門的應(yīng)付，另一份私下簽訂合同作為實(shí)際的付款和決算，建設(shè)單位和中標(biāo)單位更重視私下簽訂合同。還有部分投標(biāo)方的中標(biāo)是故意壓低價(jià)格，隨后將多報(bào)、虛報(bào)、變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)用于工程實(shí)施過程中，對(duì)工程量額外追加，最終達(dá)到抬高決算造價(jià)的目的，從而獲取大量的非法利潤。

（3）人為干預(yù)濫用職權(quán)。為了個(gè)人或部門的私利，一些地方在招投標(biāo)過程中設(shè)置種種障礙，對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行排擠，對(duì)非本系統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行限制；還有一些部門的人員利用職務(wù)便利，憑借特殊的權(quán)利將一些承包隊(duì)伍推薦給建設(shè)單位，或者將分包隊(duì)伍推薦給總包企業(yè)。相比以往，目前這種現(xiàn)象雖然明顯減少，但仍然存在或明或暗地指定承包隊(duì)伍的現(xiàn)象，只不過目前不會(huì)有任何證據(jù)，具有更加隱蔽的方式方法，大部分為暗示或當(dāng)面交代。有的不會(huì)親自出面，有的讓身邊工作人員去談，有的讓親屬子女去溝通，他們利用個(gè)人職權(quán)暗中為投標(biāo)單位出力。

（4）暗中操作，偏袒排斥他人。一是為了確保內(nèi)定好的施工隊(duì)伍能夠順利中標(biāo)，工程項(xiàng)目建設(shè)單位一般會(huì)暗中在招標(biāo)文件編制上做手腳，進(jìn)行傾向性條款的制定，將招標(biāo)資格條件提高，將很多企業(yè)難以跨越的門坎設(shè)立起來，但同時(shí)能夠確保所設(shè)立條件符合意向投標(biāo)單位。或者在預(yù)審資格過程中，并未按照工程建設(shè)要求進(jìn)行，投標(biāo)范圍根據(jù)建設(shè)單位意愿進(jìn)行確定，造成符合條件的施工隊(duì)伍無法入圍；二是控制信息限制投標(biāo)。在進(jìn)行操作時(shí)，找借口將信息發(fā)布時(shí)間隨意縮短，將公告發(fā)布范圍進(jìn)行縮小，導(dǎo)致潛在投標(biāo)對(duì)象無法及時(shí)獲知信息，在客觀上存在一些不平等；三是對(duì)潛在招標(biāo)人進(jìn)行排斥，公開招投標(biāo)被邀請(qǐng)招標(biāo)所替代，對(duì)于必須進(jìn)行公開招投標(biāo)的工程，通過內(nèi)部操作進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，將招標(biāo)范圍進(jìn)行縮小，從而使?jié)撛诘耐稑?biāo)人受到排斥，最終保障了內(nèi)部隊(duì)伍順利中標(biāo)。

（5）監(jiān)督不到位。很多監(jiān)督部門以審批代替監(jiān)管，對(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)自主權(quán)進(jìn)行侵害，通過繳納管理費(fèi)、巨額保證金以及注冊(cè)費(fèi)等阻止外地施工企業(yè)參與投標(biāo)。在招投標(biāo)活動(dòng)中，監(jiān)督部門作為監(jiān)督主體，需要對(duì)招投標(biāo)各方的程序合法性進(jìn)行監(jiān)督，不過很多工作人員不但進(jìn)行監(jiān)督工作，同時(shí)參與評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致無法監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程，將暗箱操作的機(jī)會(huì)留給其他評(píng)委，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)缺乏公開透明。

2問題存在原因分析

（1）行政干預(yù)，地方保護(hù)。受地方保護(hù)主義的影響，部分主管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行對(duì)外封鎖和行業(yè)壟斷，施工單位親自指定，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響；還有部分區(qū)域的群眾對(duì)工程建設(shè)方進(jìn)行要挾，對(duì)施工任務(wù)強(qiáng)行承攬，一些工程建設(shè)項(xiàng)目在被承包以后出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包或分包的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工質(zhì)量無法得到保障。

（2）缺乏一定的執(zhí)法力度。因?yàn)橐恍┕こ陶型稑?biāo)活動(dòng)受到政府部門或領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)行插手干預(yù)，導(dǎo)致小問題變得復(fù)雜化，無法監(jiān)管權(quán)力濫用現(xiàn)象。在對(duì)濫用職權(quán)的現(xiàn)象進(jìn)行查證處理時(shí)存在說情、袒護(hù)的現(xiàn)象，造成違紀(jì)違法者逍遙法外，得不到應(yīng)有的懲處。

（3）法律法規(guī)意識(shí)淡薄。一是受資本主義腐朽思想和生活方式的影響，主管責(zé)任人對(duì)于法律規(guī)定不太熟悉，面對(duì)金錢時(shí)出現(xiàn)免疫力低下的情況，將權(quán)力當(dāng)做謀求利益的好方式，造成職權(quán)的濫用；二是部分建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人具有較低的文化水準(zhǔn)和淡薄的法律意識(shí)，個(gè)人綜合素質(zhì)與社會(huì)脫節(jié)，跟不上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，很多企業(yè)過于重視業(yè)務(wù)指標(biāo)，而有所忽視法制建設(shè)。隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，施工單位在爭(zhēng)奪工程過程中，對(duì)有發(fā)包權(quán)或招標(biāo)權(quán)的甲方負(fù)責(zé)人私下做工作，對(duì)有建設(shè)工程管理權(quán)的各部門工作人員耍手段，使他們能夠偏袒自己。

3解決問題的路徑以及對(duì)策

（1）加強(qiáng)監(jiān)督管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)秩序進(jìn)行定期維護(hù)。招投標(biāo)監(jiān)管部門要將代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理重點(diǎn)做好，招標(biāo)結(jié)果的操縱行為采用串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法方式完成，在查實(shí)以后，不僅要依法處理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，還需要將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清理出去。建立繼續(xù)教育制度，對(duì)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，使他們的業(yè)務(wù)水平得到強(qiáng)化，綜合素質(zhì)不斷提升，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。要對(duì)評(píng)標(biāo)專家加強(qiáng)管理，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)配置進(jìn)行完善，將專家的評(píng)價(jià)、考核和清出制度進(jìn)行推行，對(duì)違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（2）不斷完善招投標(biāo)管理機(jī)制。對(duì)于制度加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)招投標(biāo)操作程序進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。在招標(biāo)信息發(fā)布制度建立時(shí)從項(xiàng)目報(bào)建工作入手，加強(qiáng)審查投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)，認(rèn)真核實(shí)建設(shè)單位招標(biāo)資格。要對(duì)科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行積極探索，將最低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行大力推行；要全過程監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，對(duì)招投標(biāo)的備案加強(qiáng)管理；要對(duì)施工合同強(qiáng)化管理，對(duì)合同的簽訂、審查和履行認(rèn)真把關(guān)，跟蹤管理施工合同，對(duì)合同雙方的合法權(quán)益加強(qiáng)維護(hù)，通過對(duì)招投標(biāo)管理機(jī)制的不斷完善使運(yùn)作水平得到進(jìn)一步提高。

（3）對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)加大稽查執(zhí)法力度，對(duì)虛假招投標(biāo)行為嚴(yán)肅查處。一是加強(qiáng)“標(biāo)后監(jiān)管”，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，涉及內(nèi)容包括施工現(xiàn)場(chǎng)、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和行政執(zhí)法，對(duì)合同履行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)工程承包合同執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為進(jìn)行排查，對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行查處；二是跟蹤檢查招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)虛假招標(biāo)及時(shí)查處，嚴(yán)肅查處自由發(fā)包的項(xiàng)目，及時(shí)曝光典型案例；三是認(rèn)真對(duì)待舉報(bào)情況，積極調(diào)查投訴行為，及時(shí)處理違法違規(guī)行為。

4結(jié)語

綜上所述，在我國建筑工程招投標(biāo)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，對(duì)于這些問題缺乏監(jiān)督和懲處。相關(guān)部門需要制定科學(xué)有效的監(jiān)督措施和懲治方法，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)問題，從而逐步形成“競(jìng)爭(zhēng)公平、規(guī)范有序”的建筑市場(chǎng)，積極推動(dòng)我國建設(shè)工程管理體制的改革。