張曉東

位于加勒比地區(qū)的小島波多黎各因?yàn)橐粓?chǎng)公投突然間走紅國(guó)際新聞版面：這塊面積不到1萬(wàn)平方公里的美國(guó)海外領(lǐng)土尋求通過(guò)公民投票的方式，正式成為美利堅(jiān)合眾國(guó)的一個(gè)州。

6月11日出爐的公投結(jié)果顯示，有超過(guò)97%的選票都支持“波多黎各成為美國(guó)的一個(gè)州”，而只有1.5%和1.32%的選票分別投向了“成為一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”和“維持政治現(xiàn)狀”。

“現(xiàn)狀”之下，波多黎各是美國(guó)下轄的一個(gè)“自由邦”，擁有自己的憲法和政府首腦以及一定程度的自治權(quán)。和周遭地區(qū)相似，波多黎各最初也是屬于西班牙的一塊殖民地。在1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)控制了這個(gè)小島。

為了幫助美軍招募波多黎各的士兵參與第一次世界大戰(zhàn)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)1917年的《瓊斯法案》給予了波多黎各人以美國(guó)公民的身份。盡管如此，波多黎各人卻沒(méi)有在美國(guó)大選中投票的權(quán)利，這個(gè)小島在美國(guó)國(guó)會(huì)也沒(méi)有屬于自己的議員。

正因?yàn)槿绱?，波多黎各的前途?wèn)題向來(lái)是該島300多萬(wàn)民眾非常關(guān)心的話題。在今年的公投之前，波多黎各曾舉行過(guò)四次有關(guān)其未來(lái)地位的公投，但都未有改變其作為美國(guó)海外領(lǐng)土的屬性。

波多黎各首都圣胡安

一次“假公投”

這一次公投后，絕對(duì)多數(shù)的選票都支持“建州”，這是否意味著美國(guó)將很快迎來(lái)其第51個(gè)州？目前的答案是否定的。

實(shí)際上，和前四次前途公投一樣，這次公投在舉行之前就被定位為一場(chǎng)“民意測(cè)試”類(lèi)型的投票，因此盡管有高達(dá)97%比例的選票支持“建州”，這個(gè)結(jié)果仍然不帶來(lái)實(shí)際上的法律后續(xù)效應(yīng)。

CNN報(bào)道稱(chēng)，這次公投共有大約51萬(wàn)選民參加，僅僅相當(dāng)于有投票權(quán)利選民總數(shù)的23%。這樣低的投票率也讓投票結(jié)果的公信力大打折扣。作為對(duì)比，上一次前途公投（2012年）的投票率為77.5%，當(dāng)時(shí)支持“建州”的比例大約為61%。

超低投票率的出現(xiàn)不僅和本次公投“不具法律效應(yīng)”有關(guān)，而且還在于投票前夕就多次被曝光的“腐敗公投”丑聞。早在4月份，美國(guó)聯(lián)邦官員就警告波多黎各負(fù)責(zé)這場(chǎng)公投的官員說(shuō)，他們?cè)O(shè)計(jì)的選票可能存在“誤導(dǎo)和偏差”，或?qū)?dǎo)致不公正的投票結(jié)果。在最早的一版選票上，“維持現(xiàn)狀”并沒(méi)有被列為選項(xiàng)之一，而且還誤導(dǎo)選民說(shuō)“建州”是波多黎各人成為美國(guó)公民的唯一方案——盡管所有的波多黎各人早就已經(jīng)是美國(guó)公民。

作為抗議，波多黎各反對(duì)“建州”的政治派別呼吁其支持者在公投當(dāng)天不要出席投票——這可能也導(dǎo)致了最后公投錄下97%的超高“建州”支持率?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)：“以往的選舉中，波多黎各選民的投票率通常很高，甚至?xí)_擊80%這樣的大關(guān)。但在周日（公投），很多投票站門(mén)可羅雀?！?/p>

“97%的支持（建州）結(jié)果一看就不可靠，華盛頓也會(huì)笑掉大牙的?！鼻安ǘ嗬韪骺偠剑ㄕ啄X）阿尼瓦爾·比拉評(píng)價(jià)道。 但現(xiàn)任總督瑞奇·羅塞略卻不同意其前任的說(shuō)法。他在公投結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“從今以后華盛頓無(wú)法再無(wú)視波多黎各人作為美國(guó)公民所發(fā)出的聲音。”

6月11日，波多黎各圣胡安，民眾在街頭游行

美國(guó)版希臘

瑞奇·羅塞略所在的新進(jìn)步黨一直以來(lái)都是“建州派”的主要支持政黨之一，但在如此勉強(qiáng)的情況下力推這次公投，作為總督的羅塞略顯然有其他的動(dòng)機(jī)——就在公投不久之前，波多黎各向美國(guó)聯(lián)邦政府遞交了破產(chǎn)申請(qǐng)。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》在5月的報(bào)道稱(chēng)，波多黎各政府無(wú)力償還總額將近1230億美元的巨額債務(wù)，還面臨無(wú)法按時(shí)支付居民養(yǎng)老金的尷尬局面。相比之下，2013年破產(chǎn)的底特律也只提交了180億美元的債務(wù)賬單而已。

過(guò)去10年，波多黎各深陷經(jīng)濟(jì)衰退，政府收入完全無(wú)法負(fù)擔(dān)需要償還的債務(wù)。私營(yíng)部門(mén)就業(yè)崗位流失嚴(yán)重。當(dāng)?shù)氐目偩蜆I(yè)人數(shù)已從2007財(cái)年最后一個(gè)季度的125萬(wàn)，降至目前的不到100萬(wàn)。

沒(méi)有工作，大量的波多黎各人選擇了移民至美國(guó)大陸。盡管如此，當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率仍高達(dá)12.4%。大約60%的波多黎各兒童生活在貧困中。此前，波多黎各已經(jīng)有超過(guò)150家公立學(xué)校停課。

波多黎各的債務(wù)危機(jī)并非一朝一夕：早在2012年，就有經(jīng)濟(jì)學(xué)者和媒體警告其越堆越高的公共債務(wù)，并提出“如果把美國(guó)看作歐盟的話，那波多黎各就是希臘”。

“然而比起希臘債務(wù)危機(jī)對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)可能造成的災(zāi)難性影響，波多黎各對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元的負(fù)面影響卻遠(yuǎn)沒(méi)有那么明顯，”美國(guó)政治新聞網(wǎng)站The Hill分析稱(chēng)，這也導(dǎo)致了波多黎各債務(wù)危機(jī)相對(duì)較小的市場(chǎng)和政治關(guān)注度。

眼下，包括羅塞略在內(nèi)的不少波多黎各人都顯然把“建州”視為拯救這個(gè)小島的最大希望——“建州派”們認(rèn)為，在正式成為美國(guó)的一州后，聯(lián)邦政府就不可能再像現(xiàn)在這樣“見(jiàn)死不救”了。

“假設(shè)波多黎各發(fā)生地震了，誰(shuí)要來(lái)第一時(shí)間伸出援手？那肯定也是美國(guó)人，畢竟這里是他們自己的領(lǐng)土?！?3歲、已經(jīng)退休的波多黎各政府公務(wù)員格拉迪斯·馬丁內(nèi)茨·科魯茲說(shuō)：“很多波多黎各人在挨餓，（華盛頓）政府不能就這么坐視不理?！?/p>

但就目前的情況來(lái)看，聯(lián)邦政府還真的打算就這么“見(jiàn)死不救”：執(zhí)政的共和黨政府包括總統(tǒng)特朗普和眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞恩在內(nèi)的重量級(jí)人物都已經(jīng)表態(tài)，稱(chēng)不會(huì)動(dòng)用美國(guó)納稅人的錢(qián)財(cái)去幫助波多黎各還債。

波多黎各現(xiàn)任總督瑞奇·羅塞略

冷漠的華盛頓

“波多黎各，我的內(nèi)心歸屬;永遠(yuǎn)都是颶風(fēng)吹襲，永遠(yuǎn)都是人擠人，永遠(yuǎn)都在欠債，永遠(yuǎn)都是熱到不行……我喜歡曼哈頓，我喜歡美國(guó)……”這一句來(lái)自著名百老匯音樂(lè)劇《西區(qū)故事》中的經(jīng)典唱段可謂點(diǎn)透了幾代波多黎各人無(wú)法割舍的“美國(guó)夢(mèng)”。

因?yàn)槌錾磽碛忻绹?guó)公民身份，波多黎各人前往美國(guó)本土謀生比其他拉丁美洲地區(qū)的移民少了不少障礙，他們也很早就在美國(guó)各地建立起了自己的社區(qū)——《西區(qū)故事》講的就是定居紐約曼哈頓的波多黎各人的酸甜苦辣：盡管已經(jīng)是美國(guó)公民，但種族上來(lái)講不是白人、語(yǔ)言上講西班牙語(yǔ)的波多黎各人仍然處處遭遇到歧視。

比起墨西哥人或是古巴人，波多黎各人可以毫無(wú)問(wèn)題地宣稱(chēng)自己是“美國(guó)人”，但在土生土長(zhǎng)的美國(guó)50州公民面前，他們卻又“一點(diǎn)都不美國(guó)”。

夾在中間兩頭都找不到身份認(rèn)同的波多黎各人，一直急切地想要找到自己的定位?？梢哉f(shuō)，今年的公投是他們最新的一次嘗試——但目前來(lái)看，這一次試圖成為“正宗美國(guó)人”的嘗試又要以失敗告終。

《大西洋月刊》介紹稱(chēng)，按照美國(guó)憲法，聯(lián)邦吸納新的州需要國(guó)會(huì)同意即可。而在目前共和黨控制的國(guó)會(huì)下，吸納波多黎各成為第51個(gè)州的可能性微乎其微：新州成立意味著在往后的國(guó)會(huì)選舉和總統(tǒng)大選中都要增加能夠代表其民意的席次和票數(shù)比例，而以拉丁裔為主的波多黎各毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)成為一個(gè)鐵桿的民主黨州，這對(duì)共和黨來(lái)說(shuō)是極為不利的。

另一方面，對(duì)共和黨的基本盤(pán)選民來(lái)說(shuō)，吸納一個(gè)主要講西班牙語(yǔ)、人口以非白人種族為主的新州，也是不可接受的。比如《今日美國(guó)》網(wǎng)站就刊登有讀者來(lái)信說(shuō)：“讓波多黎各成為一個(gè)州將把我們拖下水”，有的則認(rèn)為“美國(guó)人應(yīng)該拒絕將這個(gè)貧窮、混亂且說(shuō)西班牙語(yǔ)的島收養(yǎng)為一個(gè)州”。

在加勒比地區(qū)，人均GDP達(dá)到兩萬(wàn)八千多美元的波多黎各已經(jīng)算是非常富裕的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。然而一旦加入美國(guó)聯(lián)邦成為一個(gè)州，波多黎各將成為其中最窮的一個(gè)。

基于美國(guó)政府公布的2011年的資料，波多黎各生活在低于美國(guó)聯(lián)邦貧困線下的人口比例比美國(guó)任何一個(gè)州都高。其次，2011年波多黎各家庭收入中位數(shù)為18660美元，遠(yuǎn)低于美國(guó)家庭收入的平均值（50，502美元），也低于美國(guó)家庭收入中位數(shù)最低的州（36，919美元，密西西比州）。除此以外，同一年波多黎各比美國(guó)任何一個(gè)州的失業(yè)率都高。

或許是看到短期內(nèi)“建州”無(wú)望，波多黎各政府已經(jīng)開(kāi)始自尋出路?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，波多黎各準(zhǔn)備在年內(nèi)向愿意經(jīng)營(yíng)或改善海港、地方機(jī)場(chǎng)、供水、學(xué)生住宿、交通罰金征收、停車(chē)場(chǎng)的私人企業(yè)招標(biāo)。這種將公共項(xiàng)目承包給私人企業(yè)的PPP模式預(yù)計(jì)將在未來(lái)三年內(nèi)為波多黎各帶來(lái)50億美元的新投資和10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。