本報(bào)駐美國(guó)特約記者　蕭強(qiáng) 本報(bào)記者 杜海川 ●王會(huì)聰

美國(guó)新興網(wǎng)絡(luò)媒體布萊特巴特新聞網(wǎng)21日發(fā)表“獨(dú)家報(bào)道”稱，特朗普政府已經(jīng)批準(zhǔn)了五角大樓要求美軍“例行、規(guī)律地”在南海開展“自由航行行動(dòng)”的年度計(jì)劃，這將令美國(guó)海軍更自由開展此類行動(dòng)，相關(guān)航行請(qǐng)求將會(huì)“更快得到批準(zhǔn)”。評(píng)論認(rèn)為，這意味著美國(guó)將更頻繁巡航南海?！队《葧r(shí)報(bào)》23日竊喜：“美國(guó)此舉將讓中國(guó)在南海非常忙碌，無(wú)暇顧及與其他國(guó)家的海洋糾紛，如日本和印度。”

布萊特巴特新聞網(wǎng)因在特朗普競(jìng)選期間為其搖旗吶喊為人所知，特朗普上臺(tái)后該媒體影響力擴(kuò)大。該報(bào)道引述不具名美國(guó)官員的話稱，今年4月美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯向白宮提交了這份計(jì)劃，其中包含美國(guó)海軍今年全年內(nèi)穿越南海爭(zhēng)議水域的計(jì)劃等內(nèi)容。報(bào)道稱，盡管美國(guó)海軍在全世界各地的“自由航行行動(dòng)”已延續(xù)幾十年，但由于擔(dān)心激怒中國(guó)，奧巴馬政府曾于2012年至2015年叫停在南海的此類行動(dòng)，直到2016年才恢復(fù)。在這一期間，美國(guó)海軍的行動(dòng)請(qǐng)求必須得到白宮國(guó)家安全委員會(huì)的批準(zhǔn)，實(shí)際上往往就此卡住。

報(bào)道說(shuō)，特朗普上臺(tái)后，美國(guó)海軍在南海的“自由航行行動(dòng)”一度停止，有美國(guó)議員致信特朗普，要求重啟此類行動(dòng)?！都~約時(shí)報(bào)》等媒體此前也報(bào)道稱，美國(guó)海軍方面提出的行動(dòng)申請(qǐng)甚至沒(méi)有得到五角大樓批準(zhǔn)，因此根本沒(méi)有被遞交給白宮。直到今年5月下旬，美國(guó)“杜威”號(hào)驅(qū)逐艦進(jìn)入中國(guó)南沙群島美濟(jì)礁12海里范圍內(nèi)。布萊特巴特新聞網(wǎng)稱，該美國(guó)官員說(shuō)，在此之前，五角大樓的計(jì)劃得到了白宮批準(zhǔn)。之前防長(zhǎng)馬蒂斯不愿批準(zhǔn)海軍的行動(dòng)請(qǐng)求，因?yàn)樗幌Ｍ谥贫ㄕw規(guī)劃前向白宮遞交任何“零碎”請(qǐng)求。

該官員表示，按照新的計(jì)劃，白宮對(duì)于美國(guó)海軍的此類行動(dòng)計(jì)劃將了然于胸，因此不會(huì)像以前那樣對(duì)每次行動(dòng)請(qǐng)求感到意外，會(huì)更快批準(zhǔn)，從而使美軍能夠在“非常例行、有規(guī)律”的基礎(chǔ)上開展行動(dòng)，并使每次行動(dòng)都成為保持相關(guān)水域開放的例行項(xiàng)目的一部分，而非“一次性活動(dòng)”。報(bào)道對(duì)比稱，在奧巴馬政府期間，這些都是“一次性”活動(dòng)，從而給人以專門應(yīng)對(duì)中國(guó)特定舉動(dòng)、而非美國(guó)海軍日常行動(dòng)的一部分的印象。

報(bào)道說(shuō)，按照計(jì)劃，在南海開展“自由航行”的要求將先由美國(guó)第七艦隊(duì)提出，然后分別逐級(jí)上報(bào)至太平洋艦隊(duì)、太平洋司令部、五角大樓和國(guó)家安全委員會(huì)。與此同時(shí)，五角大樓也將向美國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)批，以確保這些行動(dòng)不會(huì)破壞國(guó)務(wù)院正在實(shí)施的外交舉措。五角大樓首席發(fā)言人懷特對(duì)布萊特巴特新聞網(wǎng)表示，“本屆政府顯然已使這種管轄權(quán)回歸最適合執(zhí)行此類職權(quán)的人，這是回歸常態(tài)”。不過(guò)，目前尚不清楚該計(jì)劃是美國(guó)在亞太地區(qū)更大戰(zhàn)略的一部分，還是只是意在實(shí)現(xiàn)美軍“自由航行”在該地區(qū)成為日常行動(dòng)的具體目標(biāo)。

南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)朱鋒23日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)軍方推出年度巡航計(jì)劃是傳統(tǒng)思維，無(wú)非是向其盟友強(qiáng)調(diào)，美國(guó)還是亞太特別是東亞地區(qū)最重要的安全維護(hù)者、提供者、保障者，美國(guó)在亞太地區(qū)的存在是堅(jiān)定的和不斷上升的，美國(guó)制衡中國(guó)的決心不會(huì)改變。這是美國(guó)希望傳遞出的清晰信號(hào)。他認(rèn)為，有了巡航南海的年度計(jì)劃，美國(guó)巡航南海的頻率可能會(huì)增加。但其效果未必能如美國(guó)所愿，因?yàn)樵黾友埠酱螖?shù)很大程度上違背了亞太地區(qū)穩(wěn)定、合作、對(duì)話的趨勢(shì)。對(duì)美國(guó)軍方自身來(lái)說(shuō)，其形式也大于內(nèi)容和結(jié)果。

朱鋒認(rèn)為，不管美國(guó)軍方基于何種目的制訂在南海的年度巡航計(jì)劃，它對(duì)中美關(guān)系都是一種沖擊。事實(shí)上，對(duì)“自由航行”對(duì)南海局勢(shì)產(chǎn)生的影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)議也在增加。已經(jīng)有一些美國(guó)人意識(shí)到，所謂“自由航行”并不能實(shí)質(zhì)性地改變中國(guó)基于主權(quán)和法理依據(jù)采取的維權(quán)行動(dòng)。美國(guó)以自己的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)單方面執(zhí)行“自由航行”，不斷增加對(duì)中國(guó)的壓力，只會(huì)加劇南海局勢(shì)緊張，這也是包括東盟國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)不愿意看到的?！?/p>