劉杰

摘要：廉政風(fēng)險防控管理工作就是將現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險管理理論及方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，其工作重點通過積極探索，查找風(fēng)險、制定措施、建立體系、落實執(zhí)行等辦法，拓展源頭治理、建立長效機制，從而達(dá)到預(yù)防和遏制腐敗行為發(fā)生的目的。

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險；防控管理；工作；實踐與思考

深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理，對于科學(xué)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，全面提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有著十分重要的現(xiàn)實意義。對于煤礦企業(yè)來說，加強廉政風(fēng)險防控，就是要把風(fēng)險管理與安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等的相關(guān)制度應(yīng)用于反腐倡廉建設(shè)實踐之中，從而達(dá)到規(guī)避廉政風(fēng)險，遏制腐敗行為發(fā)生的目的。

一、開展廉政風(fēng)險防控管理工作的必要性

開展廉政風(fēng)險防控管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項創(chuàng)新性的工作。國投新集公司作為淮南市唯一一家上市公司暨試點單位，隨著新井的逐步建成，企業(yè)的不斷壯大發(fā)展，市場環(huán)境的深刻變化，反腐倡廉的形勢亦愈加嚴(yán)峻。面臨新的課題，洞悉周邊廉政環(huán)境，筆者認(rèn)為，公司開展廉政風(fēng)險防控管理工作勢在必行，確有必要。

（一）是落實上級有關(guān)部署要求的具體行動

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的時期，反腐倡廉形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。黨的十七大以來，中央紀(jì)委全會多次指出要進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。從這些年反腐倡廉的實踐來看，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針在不斷落實，認(rèn)識在不斷深化。國投新集公司開展廉政風(fēng)險防控管理工作，是落實中央、省、市紀(jì)委會議精神，建立集科技與機制為一身、預(yù)警和預(yù)防為一體的全方位預(yù)防工作格局和運行機制的積極探索，同時也為懲防體系建設(shè)提供了重要制度支撐和制度保障。

（二）是科學(xué)防范腐敗行為發(fā)生的有效手段

預(yù)防腐敗要從根本上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，要從體制機制上解決問題。國投新集公司自開展廉政風(fēng)險防控管理工作以來，努力從“土壤”和“條件”上下功夫，積極查找廉政風(fēng)險，不留死角；以積極防范為核心、以強化管理為手段，提前化解權(quán)力運行過程中各種誘發(fā)腐敗的風(fēng)險；制定科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的廉政風(fēng)險防控管理手冊及流程圖，將兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗及“風(fēng)險管理”的現(xiàn)代管理理念引入反腐倡廉領(lǐng)域具體實踐，從本質(zhì)上解決“風(fēng)險來自哪里”和“怎樣防范風(fēng)險”兩個問題，從而建立起一種機制，把廉政風(fēng)險控制在最低的程度。同時，通過探索、完善風(fēng)險預(yù)警和糾錯整改機制，在出現(xiàn)苗頭性問題時，利用打招呼、早提醒等方式，督促干部廉潔從政。

（三）是促進(jìn)管理干部廉潔從政的現(xiàn)實需要

黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌握一定的權(quán)力，控制一定的資源。而且掌握的權(quán)力越大，控制的資源越多，受到的誘惑也越大、越多，就會成為拉攏腐蝕的對象。近年來，雖然我們在反腐倡廉工作上做了些工作，成效也較為明顯，但是，我們面臨的形勢依然嚴(yán)峻。形勢嚴(yán)峻的重要標(biāo)志是周邊單位的違紀(jì)違法案件尤為嚴(yán)重，本單位的違紀(jì)違法案件也偶有發(fā)生。開展廉政風(fēng)險防控管理工作，是防范廉政風(fēng)險，推動廣大黨員干部廉潔從政的客觀需要，也是從根本上愛護(hù)和保護(hù)干部的體現(xiàn)；有利于引導(dǎo)黨員干部增強崗位責(zé)任意識和廉政風(fēng)險防控意識，促使黨員干部自覺接受監(jiān)督；有利于管理干部筑牢拒腐防變的思想道德防線，使各級黨員干部不犯或者少犯錯誤，降低腐敗行為發(fā)生的概率和機會的現(xiàn)實需要。

二、公司開展廉政風(fēng)險防控管理工作的具體做法

按照省、市的總體部署，我們公司制定下發(fā)了具體的《實施方案》，主要做法如下：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

公司成立了以黨委書記、總經(jīng)理任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體實施方案，為開展風(fēng)險管理工作提供了組織與措施保障。從主要領(lǐng)導(dǎo)到班子成員都切實負(fù)起責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施。

（二）宣傳發(fā)動，層層貫徹

公司利用內(nèi)部局域網(wǎng)、電視、報紙、廣播等宣傳媒介，多角度、全方位地宣傳廉政風(fēng)險防控的意義。從領(lǐng)導(dǎo)班子成員開始，到全體管理干部，分層次開展廉政風(fēng)險防控管理的宣傳動員和教育培訓(xùn)，切實提高各級管理干部和關(guān)鍵崗位工作人員的廉政風(fēng)險意識。

（三）明晰職責(zé)，查找風(fēng)險

按照自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的四個步驟，逐人逐崗逐部門查找風(fēng)險點。一是對崗位職權(quán)進(jìn)行界定，列出權(quán)力清單。二是對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理。對“三重一大”、物資采購、招投標(biāo)等流程進(jìn)行梳理，查找廉政風(fēng)險。三是對制度建設(shè)進(jìn)行評估?？粗贫仁欠襁m合新形勢下企業(yè)發(fā)展的新需要。四是對工作方式進(jìn)行分析，查找因制約監(jiān)管不到位而存在的廉政風(fēng)險。

（四）針對風(fēng)險，制定措施

一是針對個人風(fēng)險，由本人對照崗位職責(zé)、流程及履職情況，制定防范措施。二是針對科隊風(fēng)險，由科隊負(fù)責(zé)人結(jié)合科隊業(yè)務(wù)職責(zé)及流程制定防范措施。三是針對單位風(fēng)險，由單位黨政班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定防范措施。

（五）找準(zhǔn)節(jié)點，科學(xué)防控

一是與陳培總經(jīng)理提出的“三·三·三”長效機制相結(jié)合，逐人逐崗逐事建立超前預(yù)防機制和管控機制，使長效機制建設(shè)與廉政風(fēng)險防控管理工作有機結(jié)合，共同推進(jìn)。二是與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核相結(jié)合，增強基層單位抓廉政風(fēng)險防控工作的主動性。

三、開展廉政風(fēng)險防控管理工作的初步成效

公司自開展廉政風(fēng)險防控管理工作以來，通過不斷深入推進(jìn)“找、防、控”工程，認(rèn)真組織實施，深入排查風(fēng)險、明確防控重點，制定防范措施、完善防控體系，加強風(fēng)險監(jiān)控，工作有序推進(jìn)、成效初步顯現(xiàn)。銷售部針對煤質(zhì)化驗、煤炭發(fā)運等環(huán)節(jié)，構(gòu)建了基礎(chǔ)防控、分類防控、預(yù)警防控“三位一體”的廉政防控體系；供應(yīng)部結(jié)合業(yè)務(wù)流程，針對排查出的廉政風(fēng)險，完善了《議標(biāo)采購管理暫行辦法》、《零星物資采購管理暫行辦法》等防范措施；楚源公司先后出臺了《“三重一大”決策制度實施辦法》、《物資供應(yīng)業(yè)務(wù)流程與時效管理規(guī)定（試行）》及《施工項目管理辦法》等廉政防范制度，為全方位、多層面履行防控職責(zé)提供制度保障。

通過活動的扎實推進(jìn)，廉政風(fēng)險防控的成效初步顯現(xiàn)，受到市廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組的一致認(rèn)可，同時受到國投集團(tuán)王會生、鄧實際等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。一是提高了管理干部的廉政思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強了拒腐防變的能力。二是增強了管理干部廉政風(fēng)險意識。三是管理人員權(quán)力運行、廉潔從業(yè)行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

雖然公司開展廉政風(fēng)險防控工作取得了一些實效，但在工作的開展過程中還存在以下問題：一是少數(shù)人員思想認(rèn)識還不夠到位，在具體工作中還存在重政績輕管理，忽視廉政風(fēng)險防控工作的現(xiàn)象。二是科學(xué)履職還不到位。有的部門、單位仍然按照固有的思維模式和工作方式開展工作，難以形成有效的制約。

四、深入推進(jìn)風(fēng)險防控工作需要進(jìn)一步加強的幾個方面

廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程，在今后的實踐工作中，筆者認(rèn)為，還要在“五力”上進(jìn)一步加強。

一是加強風(fēng)險教育，增強說服力。把深入感知、認(rèn)知廉政風(fēng)險作為提升防控水平的前提。要緊緊抓住權(quán)力觀教育這個核心，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面。綜合運用廉政談話、廉政黨課、警示教育等方法，不斷推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育的經(jīng)常化、制度化。

二是加強制度建設(shè)，增強約束力。要堅持“內(nèi)控優(yōu)先，制度先行”的管理原則，逐步建立和完善內(nèi)控制度建設(shè)體系，強化和規(guī)范工作制度，完善工作流程和規(guī)則。運用干部考察考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，探索建立廉情預(yù)警信息資料庫和廉政廉情評價辦法，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)拓展中存在的風(fēng)險隱患。

三是加強監(jiān)督制約，增強制衡力。通過科學(xué)配置權(quán)力，建立健全有效的監(jiān)督機制，是有效防范廉政風(fēng)險的關(guān)鍵。要通過深化廉政承諾、警示誡勉談話、述職述廉、重大事項報告等方法和手段，強化權(quán)力的監(jiān)督和制約。

四是加強機制創(chuàng)新，增強推動力。一是完善考核機制。把廉政風(fēng)險防控管理工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容相結(jié)合，加強目標(biāo)考核，增加持續(xù)完善的動力。二是強化糾偏機制。通過加大公眾參與力度，增加黨風(fēng)廉政建設(shè)督察工作的頻度和力度，及早發(fā)現(xiàn)不良傾向和苗頭，及時糾正存在的問題。