牛一嵐，謝青霞,2

（1.東華理工大學(xué)文法學(xué)院，江西 南昌 330013；2.江西省生態(tài)文明建設(shè)制度研究中心，江西 南昌 330013）

福島核事件后全球核責(zé)任制度

牛一嵐1，謝青霞1,2

（1.東華理工大學(xué)文法學(xué)院，江西 南昌 330013；2.江西省生態(tài)文明建設(shè)制度研究中心，江西 南昌 330013）

核責(zé)任制度的重要性在于確保潛在的受害者在核事故損害后得到迅速和有效的補(bǔ)償。2011年日本福島第一核電站事故促使行業(yè)內(nèi)進(jìn)行全球核責(zé)任制度的審查工作，雖然進(jìn)展緩慢，但今后幾年歐盟將宣布其新建議。同時(shí)，2015年，另一個(gè)全球核責(zé)任制度《核損害補(bǔ)充賠償公約》已經(jīng)生效。當(dāng)前世界現(xiàn)行的第三方核責(zé)任制度的審查工作不僅可以梳理福島第一核電站事故發(fā)生后的國際核責(zé)任制度，也可以在比較評(píng)估核能和非核能部門的責(zé)任制度的同時(shí)提出全球核責(zé)任制度的發(fā)展前景。

核法律；核責(zé)任；福島；印度

一、背景

福島第一核電站事故是全球核工業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)分水嶺，直接導(dǎo)致了國際核能界內(nèi)部對行業(yè)規(guī)章進(jìn)行全面的修訂。福島第一核電站事故的善后費(fèi)用根據(jù)不同的賠償范圍大小而有所不同，但無論哪一種情況，到目前為止事故所產(chǎn)生的費(fèi)用已經(jīng)大大高出世界各地現(xiàn)行規(guī)定的上限責(zé)任限額，這促使國際核能界審查和修訂行業(yè)中“責(zé)任”的含義和范圍。

“核責(zé)任”幾十年來一直是法律學(xué)術(shù)領(lǐng)域，特別是在侵權(quán)法領(lǐng)域的爭論熱點(diǎn)，尤其是在審查法律和事故方面。因此，文章從關(guān)注核事故本身入手，并將討論擴(kuò)展到對國際上核責(zé)任問題的比較審查，以及核能和非核事故的比較分析。

核事故本質(zhì)上是跨境的，特別是在放射性物質(zhì)非現(xiàn)場釋放的情況下。因此，核能部門已經(jīng)制定了各種吸納各國為成員國的國際核責(zé)任制度，核能部門展現(xiàn)了在能源工業(yè)其他部門沒有觀察到的跨界污染和損害責(zé)任方面的國際合作水平。劃定核責(zé)任制度主要有兩個(gè)原因：（1）核工業(yè)的發(fā)展?jié)摿湍芰?；?）保護(hù)公眾作為核事故潛在受害者的利益。例如，印度正在依靠其核能部門的大量增長來滿足未來的電力需求。然而，供應(yīng)商在國家責(zé)任制度中責(zé)任程度的不確定性已經(jīng)阻礙了潛在的非國內(nèi)投資者。由于核事故可能對其他國家造成潛在的跨界影響，因此各種核責(zé)任制度在這一重要方面都做出了規(guī)定。

二、目前的核責(zé)任制度

當(dāng)前，許多國際機(jī)構(gòu)在能源部門中發(fā)揮著作用，其中最有影響力的是國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA），它在國際核能工業(yè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。IAEA位于奧地利維也納，目前有162個(gè)成員國。作為核能部門的國際驅(qū)動(dòng)力，IAEA特別注重于維持世界各地核能工廠的安全運(yùn)行。

原子能機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是負(fù)責(zé)制定安全標(biāo)準(zhǔn)、確保全球的行業(yè)安全，它還提供法律和政策咨詢、協(xié)助各國執(zhí)行法律，以及安全開發(fā)核能基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，它還在發(fā)生核事故后的救濟(jì)，以及促進(jìn)核責(zé)任制度的制定和審查方面發(fā)揮重要作用。這其中包括了一些關(guān)于核責(zé)任的國際條約。國際上現(xiàn)存三個(gè)主要國際核責(zé)任協(xié)定，原子能機(jī)構(gòu)的成員都簽署了這三個(gè)協(xié)定中的一個(gè)或多個(gè)。

目前有兩個(gè)主要的國際第三方核能責(zé)任制度：

一是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）主持的《巴黎和布魯塞爾公約》；二是在原子能機(jī)構(gòu)主持下的《維也納公約》。還有第三種核能責(zé)任制度，即原子能機(jī)構(gòu)主持下的《核損害補(bǔ)充賠償公約》（CSC）。由美國支持，少數(shù)幾個(gè)國家批準(zhǔn)了該公約，并已經(jīng)在2015年生效。[1]

這些責(zé)任制度是能源部門在個(gè)別領(lǐng)域國際合作的一個(gè)例子，這種責(zé)任制度不適用于其他能源，也突出了這一領(lǐng)域的研究價(jià)值，因?yàn)槠渌茉春腿蚬I(yè)部門可以從核能部門和事故責(zé)任制度中得到學(xué)習(xí)。

（一）1957年美國安德森法案 世界上第一個(gè)核責(zé)任制度由美國制定。其現(xiàn)行第三方責(zé)任公約根據(jù)1957年《安德森法案》運(yùn)作，該法案將新的第170條插入1954年《原子能法案》，并經(jīng)過多次修訂，最近一次修改定稿是2005年《能源政策法案》，并且將其在民用核能部門的有效期延長20年。

安德森法案的目的是提供一個(gè)聯(lián)邦賠償基金，其實(shí)質(zhì)是要求每個(gè)反應(yīng)堆場地繳納年度保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)保障包括兩級(jí)：第一級(jí)根據(jù)可用私人保險(xiǎn)的最高水平提供每事件3.75億美元的責(zé)任保險(xiǎn)；第二級(jí)（在第一級(jí)保險(xiǎn)用盡的情況下）允許每個(gè)核反應(yīng)堆場地每次核事件最多支付1.199億美元，并被歸類為回溯期溢價(jià)，等于其超額損失的比例份額（即超出第一筆3.75億美元的金額）。美國保險(xiǎn)庫的估算顯示，大約有126億美元可用于核事故賠償。[2]可見，該法案確實(shí)限制了賠償責(zé)任，如果可能的資金用盡，則不能保證付款。相反，在損害賠償可能超過總的公共責(zé)任的適用數(shù)額的情況時(shí)，核管理委員會(huì)將對潛在成本進(jìn)行評(píng)估，尋求并提出來自美國政府額外資金來源的建議。

（二）《巴黎公約》和《維也納公約》 此后，經(jīng)合組織于1960年建立了《巴黎公約》（PC），此后在1964年和1982年兩次修改。PC由西歐國家首先簽署，要求締約國通過國家立法批準(zhǔn)，基于下面表1中概述的七個(gè)原則。

表1：《巴黎公約》的七項(xiàng)原則，同樣適用于《維也納公約》

由原子能機(jī)構(gòu)在1963年主持設(shè)立的《維也納公約》（VC）與PC目標(biāo)類似，主要由東歐和拉丁美洲的非經(jīng)合組織國家簽署。這兩項(xiàng)公約在上述七項(xiàng)原則方面基本一致，其他方面略有不同，例如金融責(zé)任限制、領(lǐng)土范圍和爭議解決。

《布魯塞爾補(bǔ)充公約》（BSC）是核責(zé)任制度的下一個(gè)發(fā)展成果，它是在1963年由簽署PC的大多數(shù)國家簽署生效。實(shí)質(zhì)上，它是對PC的補(bǔ)充，允許向核事故受害者提供額外資金。1986年切爾諾貝利事故也促使損害責(zé)任方向核事故受害者提供更多資金保障與賠償。恰好，1992年生效的《聯(lián)合議定書》提供了PC或VC成員國之間的聯(lián)系。

（三）公約的修訂和《核損害補(bǔ)充賠償公約》 修訂后的《維也納公約》（RVC）于1997年提出，將所需的最低財(cái)政擔(dān)保從500萬美元增加到3億特別提款權(quán)，同時(shí)擴(kuò)大了核損害的定義和損害地理范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并延長了索賠的時(shí)限。1997年提出的《核損害補(bǔ)充賠償公約》（CSC）在許多方面是一種替代性核責(zé)任公約，它可以作為PC和VC／RVC的補(bǔ)充，提供額外的國際賠償基金，允許進(jìn)行第二級(jí)補(bǔ)償；也可以允許PC或VC／RVC的非締約方的國家可以加入，只要其國家立法與CSC附件的規(guī)定一致。CSC的基本原則與PC相似（如表1所示），同時(shí)需要至少五個(gè)國家批準(zhǔn)，其中包含40萬個(gè)裝機(jī)容量方能生效。按照公約規(guī)定，在日本2015年1月15日提交批準(zhǔn)接受書后的90天，CSC正式生效。

其他修正案采取2004年《巴黎公約修正議定書》（RPC）和《布魯塞爾附則公約修正議定書》（RBSC）的形式，RPC和PBSC的目的是擴(kuò)大因核事故造成生命損失和人身傷害事件的賠償范圍、賠償限制條件和時(shí)效，其議定書也考慮到了由于切爾諾貝利而遭受的損失。RPC加上RBSC現(xiàn)在承擔(dān)的責(zé)任限額為15億盧比，像RVC一樣，擴(kuò)大了某些損害賠償要求的定義、地理范圍和時(shí)效性。可索賠的損失大概有以下7類（PC僅覆蓋項(xiàng)目1-3）：

（1）生命喪失或人身傷害；

（2）財(cái)產(chǎn)損失或損壞；

（3）上文（i）及（ii）所引致的經(jīng)濟(jì)損失；

（4）恢復(fù)受損環(huán)境的措施的費(fèi)用；

（5）任何使用或享受環(huán)境的直接經(jīng)濟(jì)利益所產(chǎn)生的收入損失；

（6）預(yù)防措施的費(fèi)用，包括這些措施造成的損失或損害；

（7）任何其他經(jīng)濟(jì)損失，除非由一般法律規(guī)定的主管法院民事責(zé)任所引起的環(huán)境損害引起的任何其他經(jīng)濟(jì)損失。[3]

（四）引導(dǎo)原則 現(xiàn)行核責(zé)任制度的一個(gè)關(guān)鍵原則是引導(dǎo)原則，即將所有責(zé)任都轉(zhuǎn)給經(jīng)營者。引導(dǎo)原則最完整的的表述在原子能機(jī)構(gòu)《執(zhí)行立法起草說明》的第一段以及《維也納公約》和《巴黎公約》附言“除本公約另有規(guī)定外，沒有其他運(yùn)營人以外的人應(yīng)該對核損害承擔(dān)責(zé)任”。

表2： 原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于運(yùn)營人責(zé)任的條款規(guī)定

通過以上對核責(zé)任制度的分析可知，法律責(zé)任歸屬從本質(zhì)上說，是核運(yùn)營商將完全對事故負(fù)責(zé)，即可以被視為排他性責(zé)任。這意味著所有受害者的損失將由運(yùn)營商賠償，并減少受害者的成本負(fù)擔(dān)，加快獲得賠償?shù)乃俣?。核運(yùn)營商的供應(yīng)商責(zé)任一般會(huì)歸責(zé)于運(yùn)營商本身，但在某些情況下，在運(yùn)營商和供應(yīng)商之間的合同中可能存在有關(guān)責(zé)任歸屬的特定條款。[4]

三、福島核事件后的核責(zé)任制度國際審查

圍繞上述公約產(chǎn)生的一個(gè)問題是，并非所有國家都簽署和批準(zhǔn)（即生效）這些公約，特別是最近對公約的修訂。目前，已有21個(gè)國家簽署了RVC，其中12個(gè)國家已獲批準(zhǔn)。在27個(gè)歐盟成員國中，只有拉脫維亞、波蘭和羅馬尼亞簽署和批準(zhǔn)了RVC；而捷克共和國、匈牙利、意大利和立陶宛簽署了RVC。RPC只有挪威和瑞士兩個(gè)國家獲批，但是已經(jīng)被13個(gè)歐盟成員國和土耳其簽署。歐洲批準(zhǔn)該公約的國家很少的一個(gè)原因是，根據(jù)歐盟指令，所有成員國（奧地利，丹麥，愛爾蘭和盧森堡除外）應(yīng)同時(shí)批準(zhǔn)經(jīng)修訂的公約，即在其簽署RPC時(shí)生效。2004年之前，所有歐盟成員國都簽署了該公約（德國、奧地利、希臘和瑞典持保留意見）。在2004年后加入歐盟的國家中，只有斯洛文尼亞簽署了公約。由此，同時(shí)簽署的要求可能成為大多數(shù)國家批準(zhǔn)RPC的障礙。[5]

鑒于各國已簽署和批準(zhǔn)哪些公約的不確定性，核責(zé)任制度在福島第一核電站事故之前處于相對混亂狀態(tài)。Burns[6]（2012）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)一步證明了現(xiàn)有核責(zé)任制度潛在有效性的不確定性水平，他的結(jié)論是世界上運(yùn)行或在建反應(yīng)堆的大多數(shù)（74%）在加拿大、中國、法國、印度、日本、韓國、俄羅斯和美國這8個(gè)國家。更重要的是，這些國家中加拿大、中國、日本、韓國、印度和美國六個(gè)國家占世界57%的反應(yīng)堆（運(yùn)行或在建中）仍在國際第三方核責(zé)任制度范圍之外，日本和美國已經(jīng)批準(zhǔn)簽署了2015年4月CSC的生效。

福島第一核電站事故之后，國際上為減少歐洲核責(zé)任制度的不確定性做了很多努力。如前所述，歐洲聯(lián)盟的目標(biāo)是修訂核責(zé)任制度。此外，IAEA呼吁朝著建立全球核責(zé)任制度的方向發(fā)展。原子能機(jī)構(gòu)成員國在《核安全行動(dòng)計(jì)劃》中商定了這一點(diǎn)，這是由理事會(huì)于2011年由原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)制定并在2012年原子能機(jī)構(gòu)大會(huì)上得到所有成員國認(rèn)可的。[7]從第一次建設(shè)核能發(fā)電廠國家數(shù)量看，一個(gè)有效和透明的核責(zé)任制度是重要的，核工業(yè)還有的新發(fā)展也增加了改革的難度。例如，中國核能公司計(jì)劃進(jìn)入英國和羅馬尼亞的歐洲市場（2015年11月與羅馬尼亞簽訂簽下總投資約72億歐元的核電項(xiàng)目框架協(xié)議；2016年9月，英國政府正式批準(zhǔn)由中法企業(yè)共同參與投資價(jià)值180億英鎊的欣克利角C核電建設(shè)項(xiàng)目），俄羅斯和韓國的核能公司也分別在土耳其和阿聯(lián)酋籌劃展開國際業(yè)務(wù)。

印度有自己的國家核責(zé)任制度，載于《核損害民事責(zé)任法》（2010年）。與其他責(zé)任制度相比，一個(gè)明顯的區(qū)別是責(zé)任不是單一歸屬給經(jīng)營者，核供應(yīng)商也有預(yù)期的責(zé)任，這在該法第17節(jié)中有詳細(xì)規(guī)定（詳見表3）。然而，其規(guī)定違反了已經(jīng)簽署的CSC的附件。本文的目的不是深入討論第17節(jié)（b）中的條款，而是強(qiáng)調(diào)更多其含糊性或模糊性。

表3： 《核損害民事責(zé)任法》（2010年）第17條

印度在民事核責(zé)任立法背后的效果不清楚，卻有因素阻止外國供應(yīng)商在印度經(jīng)營，并且拖延行業(yè)進(jìn)展，這違背了印度《核損害民事責(zé)任法》的意圖之一，即吸引外國核技術(shù)投資。主要工業(yè)事故（尤其是來自外國公司）的賠償在印度1984年博帕爾災(zāi)難之后成為了一個(gè)公眾關(guān)注的問題，在受害者可以得到賠償?shù)那闆r下，其獲賠速度極其緩慢。立法可能試圖避免類似的問題，但任何新法律的頒布和施行都會(huì)產(chǎn)生其他新的混亂情況出現(xiàn)。例如，在目前的狀態(tài)下，核事故的受害者可能必須對多個(gè)供應(yīng)商和運(yùn)營商——特別是在運(yùn)營人援引第17條（b）款“核事故是由供應(yīng)商或其雇員的行為導(dǎo)致的”情況下（見表3）。在這方面，行政法也不清楚印度法院系統(tǒng)在賠償索賠人的速度方面是否有所改進(jìn)，特別是鑒于這是博帕爾事故后的一個(gè)焦點(diǎn)問題。在過去的研究中可以發(fā)現(xiàn)，印度的法律制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到及時(shí)有效處理核事故的法律后果的情況。

總的來說，許多作者對印度核責(zé)任制度的做法和對供應(yīng)商強(qiáng)加責(zé)任表示贊同，但不清楚如此立法背后的意圖和緣由是什么。業(yè)內(nèi)隨之而來有幾種聲音出現(xiàn)，其中之一是，國際核責(zé)任制度改革的方向和印度的做法都是未來前進(jìn)的方向。事實(shí)上，在印度，運(yùn)營商公司也將完全是政府所有，這可以解釋為什么印度政府選擇引入一個(gè)擴(kuò)大的供應(yīng)商責(zé)任的概念。然而，這個(gè)問題從來沒有得到解決，似乎對該行業(yè)的外國公司不信任，也似乎不太信任本國的核電公司——印度有限公司（NPCIL），該公司將全面運(yùn)營印度國內(nèi)所有的核反應(yīng)堆。事實(shí)上，2004年印度法院審理的一個(gè)案例突出了這個(gè)問題——人民自由聯(lián)盟訴印度聯(lián)邦，這個(gè)案件涉及原子能監(jiān)管委員會(huì)對130個(gè)安全關(guān)注事項(xiàng)的披露和審查。該披露被認(rèn)為不符合印度國家的利益，并且是國家安全的問題。這個(gè)案例也印證了一個(gè)大眾的看法，印度核工業(yè)在完全保密的情況下運(yùn)行。

在當(dāng)前學(xué)術(shù)研究成果中的重大疏忽主要是核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在印度（原子能管理局，AERB）的作用及其對印度與國際核責(zé)任制度關(guān)系的影響。對于AERB和印度其他政府機(jī)構(gòu)（例如原子能部和原子能委員會(huì)），這是一個(gè)注意的問題。在這種情況下，印度政府、AERB和其他下屬機(jī)構(gòu)受到了多方面的批評(píng)，這里有三個(gè)關(guān)鍵性的問題：（1）原子能委員會(huì)主席發(fā)表的意見所表明的態(tài)度，該委員會(huì)指出事故發(fā)生的概率是“無限的”；（2）AERB缺乏政府影響的獨(dú)立性；（3）原子能部秘書的關(guān)于“印度反應(yīng)堆是100%安全的”的言論。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用是確保供應(yīng)商的工作安全，核運(yùn)營商也是如此，不允許將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商的做法不會(huì)降低AERB在確保供應(yīng)商提供安全、可靠和無缺陷設(shè)備和服務(wù)方面的作用。NPCIL也評(píng)論說，印度《核損害民事責(zé)任法》的影響將是減少印度核能工業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，使得印度核工業(yè)發(fā)展停滯。

印度頒布《核損害民事責(zé)任法案》后依然堅(jiān)持供應(yīng)商責(zé)任問題在核能工業(yè)中的重要性，并將在這方面進(jìn)行進(jìn)一步研究，特別是在美國總統(tǒng)奧巴馬和印度總統(tǒng)莫迪于2015年1月舉行會(huì)晤之后確保了供應(yīng)商在發(fā)生核事故時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任限額。2015年6月，印度當(dāng)局公布了核保險(xiǎn)池1500億盧比的保險(xiǎn)責(zé)任賠償上限，這個(gè)保險(xiǎn)庫包括國內(nèi)保險(xiǎn)公司和管理英國核保險(xiǎn)池的核風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司。

在印度立法出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變之前，運(yùn)營商沒有嚴(yán)格的責(zé)任，供應(yīng)商開始需要考慮從《核損害民事責(zé)任法案》生效當(dāng)日（2011年11月11日）起適用的《核損害民事責(zé)任規(guī)則》。下議院的次級(jí)立法委員提出了關(guān)于《核損害民事責(zé)任規(guī)則》的報(bào)告，這些問題概述于下表4。實(shí)質(zhì)上，規(guī)則第24條旨在縮減《核損害民事責(zé)任法》第17條（b）款（見表3）中的范圍，這兩個(gè)條款限制了運(yùn)營商對供應(yīng)商及時(shí)提出追索權(quán)的權(quán)利和財(cái)務(wù)金額。此外，關(guān)于第24條是否可以執(zhí)行《核損害民事責(zé)任法》第17條（b）款的問題仍然存在。事實(shí)上，已經(jīng)證實(shí)不能執(zhí)行第24條，這不僅與第17條（b）款不一致，而且也將被印度最高法院禁止。因此，盡管采用了第24條規(guī)則，但行業(yè)內(nèi)情況仍然沒有改觀。這也是美國核工業(yè)通過奧巴馬總統(tǒng)的干預(yù)，尋求進(jìn)一步澄清印度供應(yīng)商責(zé)任問題的原因。

表4：經(jīng)合組織《印度年度報(bào)告》（2012年）核能法公報(bào)中關(guān)于《核損害民事責(zé)任法》（CLND）法案第24條的問題

四、核能和非核能部門

在核責(zé)任制度的許多分析中，普遍的觀點(diǎn)是，一個(gè)重大的核事故將是極其昂貴的，成本可能高達(dá)50000億英鎊。研究表明，現(xiàn)有的責(zé)任財(cái)務(wù)限額不夠，因此認(rèn)為核能工業(yè)正在接受補(bǔ)貼。最近，法國放射防護(hù)與核安全研究所（IRSN）對意外核事故的成本進(jìn)行了估算，嚴(yán)重核事故的成本約為1200億美元，而切爾諾貝利或福島核電站等重大核事故的成本約為4300億美元。截至2014年，福島第一核電站事故已經(jīng)賠償了約210億美元，而其預(yù)計(jì)成本約為365億美元，明顯低于IRSN估算的數(shù)額，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國保險(xiǎn)庫126億美元和RPC+RBSC的15億英鎊的限額。因此，目前討論的焦點(diǎn)是第三方核責(zé)任的下限應(yīng)該是多少，以及保險(xiǎn)部門如何擴(kuò)大其覆蓋范圍。

相比核事故賠償，海上石油和天然氣事故在人的生命和財(cái)政方面是非常昂貴的。例如，1988年7月6日英國北海Piper Alpha鉆機(jī)發(fā)生的重大事故造成167人死亡，阿爾法在保險(xiǎn)索賠中花費(fèi)了14億美元（約等于2016年的86億美元）的保險(xiǎn)索賠，對于實(shí)現(xiàn)跨地域范圍的可保證索賠的潛在規(guī)模而言是前所未有的。經(jīng)營公司事故后向死者家屬支付了6600萬英鎊，但這筆賠償最終沒有通過英國刑事或民事法院裁決。[8]

2010年（從2010年4月20日開始）墨西哥灣的BP深水地平線溢油事故造成的損害成本接近430億美元，如表5所示。而BP在其活動(dòng)中嚴(yán)重過失的行為被進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，直接導(dǎo)致美國法院根據(jù)《清潔水法》可能罰款180億美元。然后，這一數(shù)字在美國法院減少到137億美元，但期望法官會(huì)尋求接近該最高金額的罰款。經(jīng)過一番辯論和論證后，事故的成本最終定額為538億美元。[9]

表5： BP深水地平線石油泄漏的損害成本

與核工業(yè)類似，石油工業(yè)的主要責(zé)任集中于運(yùn)營商，但是海上石油和天然氣工業(yè)除運(yùn)輸外沒有類似諸如PC、VC或CSC的第三方協(xié)議。海洋石油部門的油輪運(yùn)輸具有由133個(gè)國家簽署的國際海事組織管轄的國際責(zé)任制度，根據(jù)所運(yùn)載的單位，油輪事故的保險(xiǎn)金額為700萬至13600萬英鎊，如果事故成本超過這一數(shù)額，則需要進(jìn)一步論證賠償。1992年國際油污賠償基金（IOPC）高達(dá)2.03億特別提款權(quán)，《國際石油工業(yè)協(xié)會(huì)2003年補(bǔ)充資金議定書》將其提高到7.5億特別提款權(quán)。即使這樣，補(bǔ)償基金可能還不夠，突出表現(xiàn)在?？松ね郀柕缕澥托孤┦录土P性損害賠償額為50億美元（1995年美元）。[10]

作為深水地平線事故的后果，運(yùn)營商BP面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題是，損害賠償范圍超過了Piper Alpha所經(jīng)歷過的事故，時(shí)效性也是BP解決索賠的關(guān)鍵問題。從此案中核保險(xiǎn)業(yè)有兩個(gè)主要的教訓(xùn)：

（1）時(shí)效性在索賠管理過程中非常重要；

（2）石油和天然氣部門的每個(gè)重大事故將意味著尋求并可以要求損害賠償?shù)膫€(gè)人和實(shí)體范圍及規(guī)模的增加。

這些都與核能部門發(fā)生重大事故后發(fā)生的情況類似，如前所述，切爾諾貝利擴(kuò)大了可以主張賠償損害的范圍，促使更新了核責(zé)任制度。福島核事故表明，時(shí)效性是非常重要的，并且在某種程度上受到事故影響的受害者要求損害賠償?shù)姆秶矓U(kuò)大了。筆者認(rèn)為，由于核能部門未來事故的發(fā)生可能會(huì)涉及到更多人類生活資源和高科技產(chǎn)品等，索賠的范圍將會(huì)增加。實(shí)質(zhì)上，損害的定義可能作擴(kuò)大解釋并變得更具包容性和廣泛性。同時(shí)還存在其他原因，因?yàn)楣妼π袠I(yè)的信任度是至關(guān)重要的，對于核工行業(yè)來說，盡快恢復(fù)“一切照常”對于最終索賠的賠償金額來說更重要。

五、結(jié)論和未來展望

在福島第一核電站和切爾諾貝利事故發(fā)生后，民眾希望審查并可能改革核責(zé)任制度，以確保受害者得到更合適的賠償。在今后幾年中，全球核責(zé)任制度將在國際機(jī)構(gòu)層面受到審查，特別是由于歐盟的發(fā)展以及CSC的生效。

歐盟迄今在審查國際全球核責(zé)任制度方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，于2014年1月就此事項(xiàng)舉行了一次會(huì)議，會(huì)議之前舉行了關(guān)于核責(zé)任的歐共體公共磋商，這次會(huì)議的目標(biāo)是在此磋商的基礎(chǔ)上開始起草一項(xiàng)在歐盟內(nèi)生效的新核責(zé)任方案。歐盟委員會(huì)進(jìn)行磋商以及修訂責(zé)任制度的必要性在2013年被核工業(yè)質(zhì)疑，因此，此次會(huì)議的意見結(jié)果并不明朗，但強(qiáng)調(diào)指出，必須從福島第一核電站事故中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。特別是，這些涉及索賠管理過程，也是日本國家當(dāng)局最初努力解決的問題。

福島第一核電站事故的影響將在核能部門內(nèi)部就責(zé)任和賠償問題繼續(xù)進(jìn)行探討。事實(shí)上，事故是一個(gè)有爭議的領(lǐng)域，如果我們關(guān)注點(diǎn)在事故賠償，侵權(quán)法律制度是不能令人滿意的。關(guān)于核能部門和責(zé)任的探討將繼續(xù)，筆者認(rèn)為，福島第一核電站事故為國際責(zé)任辯論帶來了新的焦點(diǎn)，這不僅僅是關(guān)于核事故的理論問題和影響。事故并沒有太多揭露迄今為止“不可知的”或“不可想象的”事件或影響，它需要重新認(rèn)真審視核安全的基本原則，勇敢面對“如果”和事故的后果。

核責(zé)任領(lǐng)域與以前關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法律問題做合并研究，因?yàn)樗且粋€(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域，而且仍然缺乏明確的前進(jìn)方向?？梢钥隙ǖ氖?，在核事故之后，需要恢復(fù)公眾對該行業(yè)的信任。實(shí)質(zhì)上，對于如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要有更高的安全度和更少的不確定性，需要進(jìn)一步審查目前制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可能性。羅斯托公司及其在芬蘭、印度和土耳其建立的發(fā)展計(jì)劃，意味著國際核責(zé)任制度進(jìn)一步的復(fù)雜性，所有三個(gè)國家都與俄羅斯簽署了與核責(zé)任有關(guān)的單獨(dú)或不同的雙邊協(xié)定。

最后，雖然核事故賠償可能會(huì)超過法定責(zé)任限額中規(guī)定的數(shù)額，但在多大程度上將由事故的特性和對事故的反應(yīng)來確定。然而，很明顯，在考慮事故和其他能源部門的關(guān)系后，核能部門的責(zé)任問題將不是唯一的問題。如果是的話，核能部門在解決這個(gè)問題的過程中，比在能源部門的其他部分，例如在海上石油和天然氣工業(yè)中，更具有優(yōu)勢。

[1]謝青霞,牛一嵐.國際核安全法律規(guī)制問題現(xiàn)狀、問題與改革[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(02):1-5.

[2]Helen Cook;The Law of Nuclear Energy;Sweet＆Maxwell:Thomson Reuters,2013:86-87.

[3]Carlton Stoiber and others;‘Handbook on Nuclear Law:Implementing Legislation’[DB/OL]〈http://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/Pub1456_web.pdf〉2012-05-01.

[4]Karine Fiore;‘No-Fault Compensation Systems’in Michael Faure;Tort Law and Economics,2009.

[5]謝青霞,花 明.國際核能利用“行為準(zhǔn)則”述評(píng)——對國際原子能機(jī)構(gòu)立法活動(dòng)的觀察[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2009(07):34-35.

[6]Stephen G Burns;‘A Global Nuclear Liability Regime:A Journey or a Destination’(2012)[DB/OL].〈http://www.burges-salmon.com/inla_2012/10156.Pdf〉,2016-05-04.

[7]International Atomic Energy Agency;‘IAEA Action Plan on Nuclear Safety(2014)’[DB/OL].〈https://www.iaea.org/sites/default/ files/actionplanns.pdf,2016-01-09.

[8]Terry Macalister;‘Piper Alpha Disaster:How 167 Oil Rig Workers Died’The Guardian[DB/OL].http://www.theguardian.com/ business/2013/jul/04/piperalpha-disaster-167-oil-rig,2016-01-09.

[9]葉桂君.自保公司在石油石化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用分析——以墨西哥灣漏油事件為切入點(diǎn)[J].保險(xiǎn)研究，2010(08):74-78.

[10]RT Paine and others;‘TROUBLE ON OILED WATERS:Lessons from the Exxon Valdez Oil Spill’;Ecology and Systematics, 1996:197.

The Global Nuclear Liability Regime after Fukushima Daiichi Incident

NIU Yi-lan1，XIE Qing-xia1,2
（1.School of Literature and Law，East China University of Technology,Nanchang Jiangxi,330013；2.Research Center of Ecological Civilization Construction System in Jiangxi Province,Nanchang Jiangxi,330013）

Nuclear liability regimes are important as they ensure that potential victims will be compensated promptly and efficiently after a nuclear accident.The accident at Fukushima Daiichi in Japan in 2011 prompted a review of the global nuclear liability regime that remains on-going.Progress has been slow，but over the next few years the European Union is set to announce its new proposals.Meanwhile，in 2015，another global nuclear liability regime，theConvention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage，has entered into force.The current review of the existing third-party nuclear liability regime in the world can not only review the international nuclear liability regime after the accident at Fukushima Daiichi，but also compare the nuclear and non-nuclear sector liability regimes and propose a global nuclear liability regime Prospects.

nuclear law；nuclear liability；Fukushima；India

D999.2

A

〔責(zé)任編輯 趙曉潔〕

2017-01-07

東華理工大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“核損害民事賠償責(zé)任機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DHYC-2016021）

牛一嵐（1991-），男，山西運(yùn)城人，碩士研究生，研究方向：核能利用法律與政策；謝青霞（1970-），女，江西寧岡人，副教授，研究方向：核能利用法律，政策、礦產(chǎn)資源法等。

1674-0882(2017)03-0008-06