姜玉梅 姜亞鵬 鄧富華

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)難點(diǎn)及戰(zhàn)略思考

姜玉梅①姜亞鵬②鄧富華①

2016年8月31日，四川、重慶、陜西等7個(gè)省市獲批設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)探索內(nèi)陸開放新使命，至此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的覆蓋地區(qū)由東部延伸到中西部內(nèi)陸地區(qū)。當(dāng)前逆全球化形勢下，中國積極釋放內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。自加入WTO以來，中國對外貿(mào)易與投資規(guī)模與比重不斷攀升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長足發(fā)展，但內(nèi)陸地區(qū)與沿海間仍存在顯著差距。受制于區(qū)位結(jié)構(gòu)、要素稟賦以及政策因素，中國對外開放一度呈現(xiàn)東快西慢、沿海強(qiáng)勢、內(nèi)陸較弱的特征。對外開放程度區(qū)域差異不僅帶來資本、技術(shù)、人力資本等要素在區(qū)域間分布愈加不平衡，也增加了資源環(huán)境壓力。產(chǎn)業(yè)梯度理論表明，相較于東部地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢明顯，故內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將成為推動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

中國(四川)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”) 是我國西南地區(qū)輻射面積最大的內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，需要在借鑒“1+3”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特色進(jìn)行科學(xué)定位，探索出一條具有自身特色的建設(shè)路徑，積累全省可復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

一、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)定位和建設(shè)難點(diǎn)

(一)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)定位

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)立足內(nèi)陸、承東啟西、服務(wù)全國、面向世界，將試驗(yàn)區(qū)努力建成為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐先導(dǎo)區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。

按照總體方案，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍共計(jì)119.99平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：成都天府新區(qū)片區(qū)90.32平方公里(含成都高新綜合保稅區(qū)4平方公里、成都空港保稅物流中心0.09平方公里)，成都青白江鐵路港片區(qū)9.68平方公里(含成都鐵路保稅物流中心0.18平方公里)，川南臨港片區(qū)19.99平方公里(含瀘州港保稅物流中心0.21平方公里)。

成都天府新區(qū)片區(qū)是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主體部分，將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟(jì)、口岸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商貿(mào)物流中心和國際性航空樞紐，打造西部地區(qū)門戶城市開放高地。成都青白江鐵路港片區(qū)距離中心城區(qū)20多公里，曾經(jīng)是老工業(yè)基地，依托其工業(yè)基礎(chǔ)將重點(diǎn)發(fā)展國際商品集散轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥展示、保稅物流倉儲(chǔ)、國際貨代、整車進(jìn)口、特色金融等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打通內(nèi)陸地區(qū)連通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西向跨境貿(mào)易大通道重要支點(diǎn)。川南臨港片區(qū)地處川滇黔直線連接的居中位置，坐落在長江上游，將重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為區(qū)域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放，輻射滇黔的重要門戶。

(二)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)難點(diǎn)

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，但由于牽扯面廣、利益相關(guān)者眾多，存在一定的建設(shè)難點(diǎn)，大體歸于以下兩方面。

1. 既有利益格局調(diào)整難度大

改革實(shí)質(zhì)是既得利益的調(diào)整，既有利益格局難以調(diào)整的根本原因在于對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足。重要性認(rèn)識(shí)不足直接反映為工作中部門利益、區(qū)域利益以及行業(yè)利益的糾結(jié)與回護(hù)。

第一，部門利益讓渡認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。傳統(tǒng)利益格局在很大程度上阻礙了改革政策的推進(jìn)。行政審批、服務(wù)型政府建設(shè)的難題是部門間利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部門間利益切割與讓渡要求較高的政治智慧與改革勇氣。2014年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一份負(fù)面清單“外商投資產(chǎn)業(yè)限制與禁止類指導(dǎo)目錄”條款出臺(tái)過程中的反復(fù)變動(dòng)折射了部門間利益調(diào)整中對于利益讓渡的認(rèn)識(shí)差異。因而，必須力戒部門意識(shí)，小團(tuán)體意識(shí)。一方面，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)絕不只限制在某一個(gè)領(lǐng)域，而要在政治、外交、政府職能、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面通盤考慮；另一方面，所有部門都應(yīng)當(dāng)有大局觀，自覺自愿地準(zhǔn)備接受部門利益再調(diào)整，降低出現(xiàn)委托代理風(fēng)險(xiǎn)的可能。

第二，區(qū)域利益認(rèn)識(shí)尚有待提高，地方治理規(guī)則尚有待進(jìn)一步優(yōu)化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)意味著自上而下的試驗(yàn)與革新，以制度創(chuàng)新推進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。地方政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是全國一盤棋，而非地方政府的自留地，更不應(yīng)當(dāng)是依賴傾斜與照顧形成的政策洼地。所有的試驗(yàn)與創(chuàng)新都應(yīng)當(dāng)有別于傳統(tǒng)的基于地方優(yōu)惠政策設(shè)置的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，而是應(yīng)該從服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略出發(fā)的制度創(chuàng)新。

中西部省份普遍存在省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)高度集中發(fā)展的不利局面，尤其是四川省舉全省之力建設(shè)成都，造成省內(nèi)其他地級城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，無法有效吸引人口和經(jīng)濟(jì)要素的大量聚集，不利于形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度布局和資源有效配置，不利于成都經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與衛(wèi)星城市擴(kuò)展建設(shè)，更不利于有效發(fā)揮四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對省內(nèi)其他城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。

第三，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。目前有聲音指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)政策間可能存在矛盾，其基本觀點(diǎn)為：內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)置會(huì)對存在區(qū)位劣勢的內(nèi)陸地區(qū)落后產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，且即使短時(shí)間不會(huì)帶來沖擊，也要求建立特殊行業(yè)的特殊保護(hù)措施，為民族產(chǎn)業(yè)保留一定的后續(xù)發(fā)展空間。這實(shí)際上是典型的產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義政策，強(qiáng)調(diào)對弱勢產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。事實(shí)上，提升企業(yè)長期發(fā)展能力與競爭優(yōu)勢才是根本，沒有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠單純靠保護(hù)與補(bǔ)貼獲得良好發(fā)展，沒有哪個(gè)國家哪個(gè)行業(yè)能長期孤立于國際市場。外資進(jìn)入可能帶來競爭，但是其對于行業(yè)空間的拓展能力、對于資金的補(bǔ)充能力、對于國際市場的拓展能力不可小覷，其競爭上的鯰魚效應(yīng)與技術(shù)上的溢出效應(yīng)更是值得我們關(guān)注。

2.制度環(huán)境完善難度大

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新可能帶來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域事實(shí)上的區(qū)域性地方特色的營商環(huán)境，相關(guān)規(guī)定可能突破現(xiàn)有國家監(jiān)管政策，帶來對外開放、行政審批等領(lǐng)域?qū)τ谠囼?yàn)性政策認(rèn)識(shí)的分歧。

第一，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)則與現(xiàn)行法規(guī)的協(xié)調(diào)。內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要健全法律保障體系，在維護(hù)制度穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，充分考慮制度創(chuàng)新與現(xiàn)行法規(guī)的協(xié)調(diào)一致性。區(qū)域性法規(guī)拓展方向可以概括為兩點(diǎn)：制度增量與制度規(guī)范。首先，現(xiàn)有制度的優(yōu)化與規(guī)范。地方性法規(guī)多以各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)位情況、發(fā)展層次為依據(jù)來規(guī)范自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，存在層次低、缺乏全局視角、制度側(cè)重點(diǎn)不同、環(huán)境建設(shè)慢等問題，甚至存在打國家政策擦邊球的情況，導(dǎo)致多頭管理、政策棚架、溝通不暢，甚至權(quán)責(zé)交叉。內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制要求意味著監(jiān)管方必須真正本著便捷、高效、為民的思路站在更高的層次上，敢為天下先，敢于切割利益，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管優(yōu)化。其次，制度增量主要體現(xiàn)在既有法規(guī)的增量上面。監(jiān)管規(guī)則的增加要求既要體現(xiàn)地方特色又要表達(dá)中央政府監(jiān)管意圖，反映自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“特區(qū)”特征。在國家級法許可的范圍之內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新，不與國家法律相抵觸，尤其是《行政許可法》的許可范圍之內(nèi)。

第二，從制度層面解決城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)。建設(shè)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迫切需要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。受到戶籍制度和城鄉(xiāng)市場分割等現(xiàn)實(shí)因素的影響，四川省等內(nèi)陸省市城鄉(xiāng)間長期存在著結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題。與東部地區(qū)相比，四川省的城市化水平低，發(fā)展進(jìn)程慢，除了省會(huì)成都市以外，其他城市無法大規(guī)模吸引農(nóng)村人口，一方面是由于四川省其他城市規(guī)模較小，城市吸引力弱，另一方面則體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距大，更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力在城市打工，但無法在城市安居置業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)需要城市人口和資金的大量涌入，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)四川改革發(fā)展的同時(shí)，更要注重四川城市群的建設(shè)，最大限度地利用內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的紅利。

二、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本思路

總體上看，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)該是復(fù)制下的創(chuàng)新。一方面，復(fù)制前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn);另一方面，根據(jù)區(qū)域自身特色改革創(chuàng)新。

(一)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新方向

第一，辨析比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮所長進(jìn)行生產(chǎn)交換來改進(jìn)各自福利，這恰恰是內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)乃至國際市場開展競爭的源泉所在。區(qū)位特征與資源狀況賦予內(nèi)陸迥乎沿海地區(qū)的稟賦狀況，進(jìn)而決定了貿(mào)易類型、分工情況與市場投資偏好。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不應(yīng)該是政策特區(qū)，其目的不應(yīng)集中在一時(shí)、一地的優(yōu)惠政策，而應(yīng)通過與國際接軌的制度革新，辨析自身競爭優(yōu)勢，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。

第二，實(shí)現(xiàn)持續(xù)升級。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不能僅僅局限于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)該是一個(gè)助推劑。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是交易體系，參與方包括交易雙方與交易平臺(tái)，而交易場所已不僅僅局限于物理存在，還可以是虛擬交易體制，這一體制通過撮合市場、促成交易存活，進(jìn)而吸引更多第三方進(jìn)入交易平臺(tái)，以擴(kuò)大平臺(tái)客戶群，降低交易成本，提升交易效率，促成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

(二)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新動(dòng)力源于改革倒逼、制度力量與既有建設(shè)基礎(chǔ)等方面。

第一，改革開放倒逼創(chuàng)新。當(dāng)前情境下，新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已成為名副其實(shí)的綜合改革試驗(yàn)田，下決心建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是希望系統(tǒng)性解決問題。眾所周知，我們的經(jīng)濟(jì)體制改革長期緩慢，服務(wù)型政府建設(shè)涉及各既得利益方，行政審批改革尤其緩慢，即使是作為全國標(biāo)桿的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)期間也還是出現(xiàn)了很多爭議。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于著力解決制度改革玻璃門問題，避免“特區(qū)不特”現(xiàn)象的出現(xiàn)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)法制健全，捋順管理體制，提升行政效率，推進(jìn)物流其暢，貿(mào)易與投資雙豐收。

第二，創(chuàng)新重在制度紅利促動(dòng)。無論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)還是本文討論的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，都是一種重要的制度變革，能帶來顯著的制度紅利。當(dāng)前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)則成為我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，推進(jìn)改革深化的重要制度變革抓手，是本輪改革的前沿陣地。這一改革的特征是以開放倒逼改革，通過制度改革促進(jìn)對外開放，其實(shí)現(xiàn)過程是先試驗(yàn)后推廣，等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲得成功經(jīng)驗(yàn)之后推廣到更多地區(qū)。而這里的先行者自然就是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其后出現(xiàn)的四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等已經(jīng)是成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與再創(chuàng)造了。

第三，創(chuàng)新是四川地區(qū)改革開放形勢的現(xiàn)實(shí)需要。選擇四川作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制試點(diǎn)是該區(qū)域?qū)ν忾_放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。四川位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國家級發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是“一帶一路”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和重要支點(diǎn)，國家向西南開放的重要門戶。蓉歐快鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善有效提升了四川省引進(jìn)外資的能力。目前已經(jīng)有316家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶四川，經(jīng)濟(jì)總量長期處于中國西部地區(qū)第一。四川省作為全國重要的經(jīng)濟(jì)、人口大省，是帶動(dòng)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

三、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本原則與戰(zhàn)略思考

(一)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本原則

第一，搶抓“一帶一路”機(jī)遇。積極融入“一帶一路”倡議是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)醞釀、建設(shè)以及今后自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。“一帶一路”倡議促動(dòng)下，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)可以有效利用與“一帶一路”沿線國家合作，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快內(nèi)陸地區(qū)由對外開放邊緣成為前沿的轉(zhuǎn)變歷程。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)順應(yīng)了市場需要，是政府策略運(yùn)作下設(shè)立的。但是，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)品過于單一，營銷水平比較低，市場制度有待進(jìn)一步完善。開放倒逼改革情境下，前述不足將成為內(nèi)陸地區(qū)需要著力改進(jìn)的方向。這意味著，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極接受“一帶一路”倡議驅(qū)動(dòng)，持續(xù)講好內(nèi)陸故事，搞好供給側(cè)改革，用更大勇氣與魄力贏得市場尊重。

第二，突出內(nèi)陸開放高地特色。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)應(yīng)以各地的特色產(chǎn)業(yè)為抓手，突出內(nèi)陸比較優(yōu)勢。四川水陸空交通、人力資本、礦產(chǎn)資源等稟賦豐富，建立內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)扎實(shí)。豐富多樣的運(yùn)輸形式為其構(gòu)建內(nèi)陸省份參與的自由貿(mào)易平臺(tái)提供了有利條件，無論是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易、間接貿(mào)易還是來料加工均有很便利的發(fā)展條件。在復(fù)制成熟經(jīng)驗(yàn)，搭建基礎(chǔ)平臺(tái)框架以后，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要有效篩選出符合自身區(qū)域發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合四川省和成都市的發(fā)展實(shí)際，突出區(qū)域特色，立足本省特色優(yōu)勢，依托工業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、政策導(dǎo)向，在有效吸收借鑒前兩批沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出一條適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色道路，力爭將四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)的標(biāo)桿與典范，真正做到內(nèi)陸與沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的差異化、協(xié)同化發(fā)展。實(shí)踐中可以考慮借助川南臨港片區(qū)的水運(yùn)優(yōu)勢，進(jìn)行單據(jù)處理與加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易探索，建立面向中西部的大型物流園區(qū)，努力爭取成為東南亞與歐洲大宗商品進(jìn)出口中轉(zhuǎn)基地，主動(dòng)成為“一帶一路”倡議的中西部綜合采購平臺(tái)與物流樞紐；還可以在此基礎(chǔ)上建立保稅港、免稅園區(qū)、會(huì)展中心等針對加工、交易以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)的多功能免稅區(qū)；進(jìn)一步還應(yīng)該考慮完善國際化金融服務(wù)業(yè)功能，引入更多國際金融企業(yè)，輔之以信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)在支付、結(jié)算、信貸方面的“走出去”與“引進(jìn)來”，最終形成采購、加工與貿(mào)易一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對中西部內(nèi)陸地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

表1 “十一五”至今中國試驗(yàn)區(qū)設(shè)立概覽

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家發(fā)展改革委員會(huì)網(wǎng)站相關(guān)資料整理

第三，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位集中在：落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)期望核心更強(qiáng)調(diào)內(nèi)陸開放與協(xié)同發(fā)展兩方面，因而我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有效復(fù)制與積極的本地化革新。

第四，制度創(chuàng)新要求可復(fù)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不能建設(shè)成為制度洼地，不能簡單依賴一時(shí)一域的政策傾斜取得優(yōu)勢，而應(yīng)該靠整體的效率改進(jìn)實(shí)現(xiàn)競爭優(yōu)勢的獲取。單純注重政策的洼地效應(yīng)意味著走以前的老路，實(shí)踐中，制度創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)才是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)意義所在，才能夠在更大范圍內(nèi)獲得推廣，才能夠有效服務(wù)于國家“一帶一路”倡議。

(二)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思考

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為全國第一批內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，承載著助力國家發(fā)展戰(zhàn)略和西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，將在規(guī)則國際化、法律規(guī)范化、政府服務(wù)轉(zhuǎn)型與運(yùn)作模式高效方面為改革開放的深化提供可借鑒、可復(fù)制的新模式與成功經(jīng)驗(yàn)。

第一，監(jiān)管中推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)型監(jiān)管。管理體制變革及專業(yè)化程度提升是內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)亟待解決的問題，要著力提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理水平，培育專業(yè)人才，以適應(yīng)國際化要求。運(yùn)營管理方面，除了注重轉(zhuǎn)變政府職能以外，還要適當(dāng)引入企業(yè)參與。簡政放權(quán)是加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，尤其是海關(guān)管理。目前，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門與企業(yè)間尚未形成良性互動(dòng)，實(shí)踐中，海關(guān)監(jiān)管不應(yīng)局限于稅收監(jiān)管，而應(yīng)更多考慮協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)國際交流，推進(jìn)貿(mào)易便利。可以考慮與地方政府協(xié)商，實(shí)行先入關(guān)后申報(bào)，實(shí)行檢驗(yàn)檢疫信息公開公示制度，實(shí)施相互采信制度。

第二，聚焦聚集效應(yīng)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位布局。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局應(yīng)遵循以下原則：第一，沿口岸布局。四川地區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建以鐵路、公路口岸為主，航運(yùn)與航空為輔的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸群，提高貿(mào)易投資便利化，深化同周邊省份合作，輻射帶動(dòng)更多內(nèi)陸省份參與國際分工，實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。第二，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與口岸間互聯(lián)互通。借鑒上海、福建、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，可以考慮采取多片一區(qū)模式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與口岸間的聯(lián)系。尤其值得一提的是，相較于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，保稅區(qū)功能集中在中轉(zhuǎn)存放與交割方面，功能稍顯單一，輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。優(yōu)化原有口岸與保稅區(qū)布局后，可以發(fā)揮創(chuàng)新功能，實(shí)現(xiàn)一線放開，二線管住，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在中轉(zhuǎn)、配送、物流、貿(mào)易、加工乃至?xí)沟确矫娴臐摿?，直接加?qiáng)不同功能片區(qū)間的呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸功能與保稅區(qū)功能的結(jié)合，推進(jìn)口岸或保稅區(qū)的布局優(yōu)化，深入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對國際分工的參與。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快建設(shè)區(qū)域貿(mào)易中心已經(jīng)時(shí)不我待。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易需要立足于自身優(yōu)勢特點(diǎn)，抓準(zhǔn)定位，依托空港優(yōu)勢，具體分為三個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)。一是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大力建設(shè)區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)。二是在搭建區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)以后，積極發(fā)展專業(yè)分工化服務(wù)業(yè)。三是加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包市場業(yè)務(wù)。

第四，加快供給側(cè)改革，優(yōu)化金融市場服務(wù)。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革應(yīng)加強(qiáng)以下方面內(nèi)容：鞏固成都市西部金融中心地位；推進(jìn)“股權(quán)+債權(quán)”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資創(chuàng)新模式；推進(jìn)離岸金融創(chuàng)新；搭建供應(yīng)鏈金融平臺(tái)；加強(qiáng)對高科技中小型企業(yè)金融扶持力度。

第五，加速交通、倉儲(chǔ)與物流業(yè)發(fā)展。作為中西部地區(qū)交通樞紐，四川物流業(yè)的發(fā)展具有重要意義。過去兩年，成都大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，市場凈吸納量累計(jì)達(dá)到70萬平方米，成都的物流轉(zhuǎn)運(yùn)量、營業(yè)額、凈利潤等多項(xiàng)物流產(chǎn)業(yè)指標(biāo)都高居中西部地區(qū)城市首位。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地四川，成都作為中國內(nèi)陸地區(qū)交通、物流樞紐的核心地位將進(jìn)一步鞏固。要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)優(yōu)勢，助力成都倉儲(chǔ)物流業(yè)大發(fā)展。

空港與蓉歐快鐵是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要載體，也是與歐亞國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)溝通的橋梁。四川要牢牢抓緊國家提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快蓉歐鐵路的建設(shè)速度，在中國長期以海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式下開辟出一條嶄新的發(fā)展路徑。

①西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國際商學(xué)院、四川自由試驗(yàn)區(qū)綜合研究院，②昆明理工大學(xué)管經(jīng)學(xué)院；責(zé)任編輯：賈佳 )