香港反貪“秘訣”：貪官不怕死刑最怕什么

近年來，香港取得了輝煌的廉政成績(jī)，從以往的貪腐成災(zāi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐黄碜u(yù)世界的“清廉天地”。近日，香港廉政公署分享了他們的反貪“秘訣”：貪官最怕的不是判死刑，因?yàn)橄愀圬澑粫?huì)判死刑。那么，他們最怕什么？

對(duì)“小貪”也零容忍

“如果香港能成功解決嚴(yán)重的腐敗問題，那么，其他地區(qū)也一定有辦法解決?！苯?，反貪專家、香港廉政公署前副專員郭文緯在中國人民大學(xué)國家發(fā)展研究院介紹了香港廉政公署（廉政公署）的反貪經(jīng)驗(yàn)。

在廉政公署曾工作27年的郭文緯說，上世紀(jì)70年代，香港腐敗情況類似于現(xiàn)在所說的“塌方式腐敗”，“收錢就免災(zāi)，大大小小的事，都需要給辦事的人員紅包”。正是在這樣的背景下，香港于1974年組建了廉政公署。

廉政公署自組建以來取得了顯著的成效，其成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一，是對(duì)腐敗“零容忍”。香港的法律講得很清楚，只要你收受賄賂，無論一萬元、一百元還是一元都是犯法，都要面對(duì)法律的制裁，這就是“零容忍”。

郭文緯說，記得香港廉政公署剛成立的時(shí)候，曾經(jīng)遇到過一個(gè)案件，案子很小。香港的郵差送包裹時(shí)，他們都會(huì)親自送到每一戶的家里，然后讓客戶簽一個(gè)收據(jù)。然而，因?yàn)猷]差很辛苦，所以一直以來，一些人在簽單的時(shí)候會(huì)給郵差數(shù)量不等的“茶錢”以表示感謝。這在當(dāng)時(shí)很正常，而且長(zhǎng)期以來也形成了習(xí)慣。但當(dāng)時(shí)廉政公署卻對(duì)一名郵差進(jìn)行了指控，因?yàn)樗樟?0元“茶錢”涉嫌受賄。

當(dāng)時(shí)很多人質(zhì)疑廉政公署小題大做。對(duì)此，廉政公署解釋說：“我們對(duì)于腐敗是‘零容忍’，作為政府公務(wù)人員，無論出于何種原因，收受多少，即使收受一元錢那也是違法的，我們只是在依法辦事?！碑?dāng)然這個(gè)郵差最后也沒有坐牢，只是退掉了10元錢并處以少量的罰款。但自從這起案件公開之后，三十年間再?zèng)]有一個(gè)郵差接受“茶錢”的事情發(fā)生，也再?zèng)]有一個(gè)老百姓給郵差“茶錢”了。因?yàn)樾匈V和受賄都是違法的觀念已深入人心。

誠然，人心有所畏，清風(fēng)自然來。這么一個(gè)小案子讓香港的廉政文化有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，如此看來，“零容忍”的確已經(jīng)扎根在老百姓的心里。

廉政公署的獨(dú)立運(yùn)作是香港反貪的另一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。廉政專員直接對(duì)香港特區(qū)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，不用聽命于其他部門官員。郭文緯說：“我們辦案件，從來沒有收到其他官員吩咐的電話，他們也不敢，因?yàn)檫@也是違法犯罪行為，妨礙司法?！?/p>

郭文緯在分享香港廉署的反貪腐經(jīng)驗(yàn)時(shí)提到一個(gè)口號(hào)，在香港，“貪腐是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收入、低成果的罪行”

關(guān)鍵在于貪腐被處罰的風(fēng)險(xiǎn)有多大

廉政公署另一個(gè)成功秘訣，是讓公眾成為反腐合作伙伴。為此，廉政公署成立了24小時(shí)舉報(bào)中心，鼓勵(lì)公眾實(shí)名舉報(bào)，“接到舉報(bào)，會(huì)馬上采取行動(dòng)”。其實(shí)，民眾的參與更多的時(shí)候表現(xiàn)為舉報(bào)貪污，為辦案人員提供線索。

郭文緯說：“我去過很多國家，在那里私底下也曾做過一些調(diào)查。比如，坐計(jì)程車時(shí)，我會(huì)問司機(jī)，如果違反交通規(guī)則被警察抓住，可不可以給警察一些‘茶錢’以免除罰款、扣分？如果在有貪污腐敗的國家的話，得到的回答通常是肯定的。或者問，你會(huì)不會(huì)去舉報(bào)別人貪污腐敗呢？如果存在腐敗的國家，一般市民會(huì)說‘不會(huì)’。為什么不會(huì)？因?yàn)槔速M(fèi)時(shí)間、不起作用等，甚至自己還可能會(huì)遭到報(bào)復(fù)。”

這就是貪污腐敗社會(huì)的社會(huì)表現(xiàn)，以及普通民眾的心理。在這種社會(huì)氛圍之下，腐敗往往會(huì)形成惡性循環(huán)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成巨大危害。如此一來，很可能會(huì)導(dǎo)致舉報(bào)渠道阻塞。試想，當(dāng)老百姓舉報(bào)無門時(shí)，他們就更加不會(huì)舉報(bào)，社會(huì)也就會(huì)愈加腐敗。因此，一個(gè)通暢、合理、有效的舉報(bào)制度對(duì)反腐防貪至關(guān)重要。

另外，廉政公署強(qiáng)大的執(zhí)法能力，保證了反貪成效。廉政公署總共1300人左右，內(nèi)設(shè)社區(qū)關(guān)系處、執(zhí)行處和防止貪污處，其中，執(zhí)行處人數(shù)超過1000人。

“貪腐官員最怕的不是判死刑，而是被抓的風(fēng)險(xiǎn)和幾率是不是足夠大?！惫木暯榻B，香港貪腐不會(huì)判死刑，行賄受賄最多判刑10年，但幾十年來，最高刑罰也只有七年多?！八躁P(guān)鍵不在于刑罰輕重，而在于貪腐被處罰的風(fēng)險(xiǎn)有多大，這就涉及執(zhí)法能力。廉署向香港人傳遞的一個(gè)認(rèn)知就是，如果你要涉及貪腐，可能有51%的機(jī)會(huì)被抓。而且，就算只貪污幾塊錢，都可能被送上法庭”。

郭文緯說，對(duì)于高官來說，貪污的危害是心知肚明的，但仍舊明知不可為而為之。這種情況的出現(xiàn)，某種程度上是因?yàn)樵诜锤瘮〉膱?zhí)行上出了問題，一些反腐部門對(duì)貪官查而不處，或者只是象征性、表面性地做些處理給老百姓看。長(zhǎng)此以往，一旦讓官員覺得這些反腐機(jī)構(gòu)只是擺設(shè)，沒有任何效率時(shí)，官員很可能會(huì)無視反貪部門，甚至在潛意識(shí)中認(rèn)為貪污被抓的概率很小，貪污基本上沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。試想，如此沒有風(fēng)險(xiǎn)、沒有成本的貪污，那為什么不貪呢？

高層支持是最有力保障

其實(shí)，要想在打擊貪污中獲得成功，最重要的還是政治高層的反腐決心，即高層領(lǐng)導(dǎo)人要表現(xiàn)出整治和打擊貪污的決心。通過什么樣的形式表現(xiàn)呢？肯定是由一些大事件表現(xiàn)出來。

新加坡就是一個(gè)佐證，它之所以能從一個(gè)貪污腐敗頻發(fā)的國家變成現(xiàn)在這樣一個(gè)廉潔的國家，究其原因，與第一屆總理李光耀整治和打擊貪污的決心緊密相關(guān)。1968年，新加坡獨(dú)立之后，李光耀總理做的第一件事就是成立反貪局，該局是當(dāng)時(shí)全世界第一個(gè)獨(dú)立性很強(qiáng)的反貪局，并且直接對(duì)他本人負(fù)責(zé)。

成立后的新加坡反貪局所調(diào)查的第一起大案，就是內(nèi)閣里的一位部長(zhǎng)，這名部長(zhǎng)是人民行動(dòng)黨的老黨員，曾經(jīng)是李光耀的老戰(zhàn)友，兩人一起參與社會(huì)變革，一起為國家獨(dú)立奮斗。不過，因?yàn)槭盏搅岁P(guān)于這位部長(zhǎng)貪污受賄的投訴，所以反貪局開始介入調(diào)查。不過，最后查明，這位部長(zhǎng)真的貪污了，他自己很慚愧，并且在遭到檢控之前就自殺了。這件事情發(fā)生之后，整個(gè)新加坡的貪污腐敗現(xiàn)象在很大程度上發(fā)生了改變，因?yàn)樗麄兛吹搅丝偫矸簇澋臎Q心——即便是最好的老朋友、老戰(zhàn)友，只要對(duì)方貪污，就一視同仁，絕不手軟。這樣一來，在領(lǐng)導(dǎo)層的強(qiáng)力支持下，反貪局才能在執(zhí)法方面表現(xiàn)出應(yīng)有的執(zhí)行力。

郭文緯說：“香港回歸之后，我曾擔(dān)任香港廉政公署執(zhí)行處長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)，身為第一屆華人執(zhí)行處長(zhǎng)的我壓力很大。時(shí)任特首董建華對(duì)我說：‘你不要擔(dān)心，你做什么事，只要做得對(duì)，不用怕，我是完全支持你的?！本褪沁@一句話，回歸后，廉政公署依舊保持著以往有效的運(yùn)作氛圍，反貪防腐一如既往。香港回歸祖國之時(shí)，國際上的很多傳媒說香港的廉潔將不復(fù)存在，如今，再也沒有人這樣說了。

新手段應(yīng)對(duì)贓款轉(zhuǎn)移

近日，香港廉政公署舉辦了一場(chǎng)國際研討會(huì)，以“嚴(yán)打貪腐切斷財(cái)源”為主題，與來自全球40多個(gè)地區(qū)逾200名反貪及執(zhí)法機(jī)關(guān)的代表，共同探討財(cái)務(wù)調(diào)查及資產(chǎn)返還等議題，規(guī)劃未來的反腐方針。

廉政公署廉政專員白韞六在會(huì)上表示，隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展、資金流動(dòng)全球化、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移無疆界，涉及財(cái)務(wù)交易的貪污及經(jīng)濟(jì)犯罪手法日趨復(fù)雜。反貪及執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員必須緊貼全球動(dòng)向，掌握最新的調(diào)查方法。

最高人民檢察院國際合作局局長(zhǎng)郭興旺在會(huì)上演講時(shí)說，多年來，廉政公署在跨境追查犯罪資產(chǎn)方面給予內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)支持協(xié)助，他對(duì)此表示感謝。他介紹，中國檢察技術(shù)部門聯(lián)合軟件公司開發(fā)了“資金流向分析系統(tǒng)”，通過導(dǎo)入銀行流水，分析交易方向從而快速鎖定重點(diǎn)賬戶，提高辦案效率。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著貪官轉(zhuǎn)移贓款的手段越來越多，反貪也需要與時(shí)俱進(jìn)。在新科技應(yīng)用和查案手段翻新方面，香港廉政公署與內(nèi)地乃至世界其他地區(qū)都有交流合作、相互促進(jìn)的空間。

（《人民日?qǐng)?bào)海外版》閔喆/文、《清風(fēng)》第49期等）