黃藍(lán)

摘要 脫貧是十八大以來(lái)的重大任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的重要保障。而扶貧脫貧要取得成效就要依托強(qiáng)有力的扶貧政策執(zhí)行力，但是目前基層干部在內(nèi)因和外因的共同作用下，政策執(zhí)行力還普遍較低，本文基于廣西c市為例，具體分析干部政策執(zhí)行力趨弱的內(nèi)外因，并在此基礎(chǔ)上探索提升政策執(zhí)行力的優(yōu)化策略，以期對(duì)脫貧工作有所借鑒。

關(guān)鍵詞 政府干部 脫貧空間 政策執(zhí)行力

1問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，為打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家和地方政府先后提出了很多關(guān)于扶貧領(lǐng)域開發(fā)的政策和制度。然精準(zhǔn)扶貧要確保“精準(zhǔn)”對(duì)接和落實(shí)，縣級(jí)政府政策執(zhí)行力的“精準(zhǔn)”執(zhí)行是重要的保障因素。而政策的“精準(zhǔn)”執(zhí)行歸根到底還是要依靠基層干部，在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中縣級(jí)政府干部政策的執(zhí)行力如何，是能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要因素。

2廣西c市脫貧攻堅(jiān)工作基本情況

本文以廣西c市為案例分析，c市處于廣西東南部，往西與玉林市相連，往東與廣東羅定市相鄰，往北與梧州市相接，往南與廣東信宜市相靠，屬于廣西貧困縣級(jí)市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年廣西農(nóng)民人均純收入已達(dá)到9467元，同期c市水平為9294元，同期全國(guó)水平為10772元，可見(jiàn)，c市相較自治區(qū)和全國(guó)水平均處落后。

按照自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作部署，根據(jù)自治區(qū)精準(zhǔn)識(shí)別評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，2015年c市共識(shí)別出53個(gè)貧困村、12299戶，累計(jì)共54056人處于貧困人口。2016年予以脫貧認(rèn)定的14個(gè)貧困村、1555戶貧困戶，共7100名貧困人口全部為2015年末精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，貧困人口識(shí)別與退出準(zhǔn)確率達(dá)100%。

3縣級(jí)政府干部政策執(zhí)行力影響因素分析——以c市為例

c市雖然在2016年脫貧攻堅(jiān)工作成效初顯，但扶貧政策執(zhí)行力薄弱的問(wèn)題依然凸顯。因此，要從內(nèi)外因綜合分析造成政策執(zhí)行力不強(qiáng)的原因，找到相應(yīng)的解決辦法，優(yōu)化扶貧工作開展，才能幫助更多的貧困群眾增收脫貧。

3.1內(nèi)因方面

（1）部分干部思想認(rèn)識(shí)不到位，扶貧思想需轉(zhuǎn)變。十八大以來(lái)，黨和中央政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)日益重視，但在c市，仍有不少部分干部依然沿用過(guò)去“會(huì)議傳達(dá)、材料驗(yàn)收”的辦法抓扶貧，沒(méi)有抓住和落實(shí)扶貧工作的“精準(zhǔn)性”，在執(zhí)行方面打折扣。但是，這種舊有的思想認(rèn)識(shí)是有偏頗的，習(xí)近平總書記指出“扶貧必扶智”，深刻指出精準(zhǔn)扶貧既要“物質(zhì)扶貧”，更不能忽視“精神扶貧”。要從多方面去重塑和影響貧困戶的“精神貧困”，精神上和思想上脫了貧，才有可能在真正意義上脫貧。

（2）部分干部工作能力不強(qiáng)，對(duì)政策領(lǐng)悟不透。在c市，面對(duì)新的扶貧政策，部分干部思想沒(méi)有新境界，工作沒(méi)有新思路，憑舊有經(jīng)驗(yàn)辦事。少數(shù)駐村干部由于對(duì)新政策領(lǐng)悟不夠，對(duì)基層工作也不夠熟悉，導(dǎo)致在推進(jìn)基層扶貧工作過(guò)程中方法與措施不當(dāng)，效果不突出。主要表現(xiàn)在“重幫輕扶”，喜歡做一些表面文章。如在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧方面，重“送苗”，輕扶植。要發(fā)展種植業(yè)，就送點(diǎn)“果樹苗”；要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，就送點(diǎn)“雞苗～豬苗”等等，但送了之后怎么辦就基本沒(méi)有下文了，種養(yǎng)的技術(shù)指導(dǎo)沒(méi)有到位，種出來(lái)養(yǎng)出來(lái)的東西如何銷售不清楚，更不懂用“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，這樣幫扶的效果是大打折扣的。

（3）對(duì)工作有畏難情緒，缺乏“擔(dān)當(dāng)”精神。新時(shí)期“精準(zhǔn)扶貧”工作需要把諸多工作落到實(shí)處，不允許搞表面文章。但c市有的單位干部在扶貧工作中存在畏難情緒。在開展幫扶工作中畏首畏尾，缺乏主動(dòng)性，還有些干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，工作得過(guò)且過(guò)，既沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，也沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。

3.2外因方面

（1）部分貧困戶缺乏脫貧意識(shí)。在c市，“脫貧”既需要政府“幫扶”，但根本上說(shuō)更需要貧困戶“爭(zhēng)氣”。部分貧困村由于客觀原因，比如條件惡劣、地區(qū)發(fā)展落后、教育落后、文化素質(zhì)偏低等因素影響，少部分貧困戶“等、靠、要”等這些消極思想根深蒂固，沒(méi)有奮斗拼搏精神，缺乏上進(jìn)心，等國(guó)家低保、靠政府救濟(jì)，對(duì)政府和干部的“精神幫扶”油鹽不進(jìn)，客觀上導(dǎo)致了扶貧政策的執(zhí)行效果不如人意。

（2）部門間缺乏協(xié)作精神。事實(shí)上，扶貧攻堅(jiān)工作涉及到多部門工作協(xié)同，但c市扶貧工作存在較為嚴(yán)重的各自為戰(zhàn)、不協(xié)作現(xiàn)象。各相關(guān)部門溝通協(xié)作缺乏，嚴(yán)重浪費(fèi)了扶貧公共資源。同時(shí)，對(duì)社會(huì)上的扶貧力量缺乏整合。表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)扶貧力量組織和動(dòng)員還不夠，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體工商戶等多方力量協(xié)同參與扶貧。

（3）脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較單一。目前，根據(jù)政府政策，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧力度，利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧。但是，c市產(chǎn)業(yè)扶貧方式比較傳統(tǒng)，主要依靠初級(jí)的發(fā)展種養(yǎng)業(yè)模式，而且發(fā)展水平尚處初級(jí)?？偟膩?lái)說(shuō)項(xiàng)目還是比較單一，針對(duì)性不足，優(yōu)勢(shì)沒(méi)有能夠充分挖掘。還沒(méi)有從c市所具備的資源優(yōu)勢(shì)及近年來(lái)c市所獲得的中國(guó)花崗巖之都、中國(guó)古典三黃雞之鄉(xiāng)、中國(guó)奇石之鄉(xiāng)、中國(guó)玉桂之鄉(xiāng)等一系列“國(guó)字號(hào)”名片中找到與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合途徑。

4優(yōu)化縣級(jí)政府干部脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行力的思路探討

4.1帶感情開展幫扶工作，視貧困群眾為父母，把困難群眾當(dāng)親人

“水能載舟亦能覆舟”、“人心向背是最大的政治資本”。把百姓看成父母，是要求，更是追求；是當(dāng)然，更是必然；是態(tài)度，更是行動(dòng)。沒(méi)有七億農(nóng)民的小康，就無(wú)從談及全面建成小康社會(huì)。只有心系人民群眾疾苦，一切從人民群眾出發(fā)，才能真正貫徹政策、落實(shí)工作。扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)，要真正達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧”效果，需要在群眾工作中堅(jiān)持耐心，要對(duì)群眾有感情，在工作中將心比心，充分考慮到困難群眾的切身困難和切身感受，千方百計(jì)的為群眾謀福利，在物質(zhì)上、更在精神上幫助困難群眾“脫貧”。

4.2帶著不可推卸的責(zé)任之心去幫扶，帶領(lǐng)群眾脫貧

俗話說(shuō)得好：“領(lǐng)導(dǎo)帶了頭，群眾有奔頭”。好的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能帶出好隊(duì)伍，特別是扶貧工作面臨新的政策、新的挑戰(zhàn)，只有好的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，才可以帶領(lǐng)做好扶貧攻堅(jiān)工作。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)扶貧工作重任，在工作中勇于探索、心系困難群眾、傾注情感，對(duì)群眾工作親力親為，努力帶領(lǐng)群眾把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行到底。同時(shí)要明確部門和個(gè)人責(zé)任、落實(shí)個(gè)人責(zé)任制；還要健全責(zé)任激勵(lì)，做到有權(quán)責(zé)明確，分工有序，讓每一名干部都義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任，義不容辭地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

4.3依托項(xiàng)目幫扶，推進(jìn)貧困村、貧困人口全面脫貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是一條可行的新路子，根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色資源，組織地區(qū)人力資源進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)，有利于貧困地區(qū)發(fā)展，也有利于貧困群眾增收，落到實(shí)處有雙重效果，對(duì)貧困區(qū)的扶貧有重要意義。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)扶貧依托的是產(chǎn)業(yè)的成功，歸根到底要注重好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展扶持。

一是要做好規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧，前提是要明確地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，做好開發(fā)規(guī)劃。在規(guī)劃中，也需要加強(qiáng)內(nèi)部研究和協(xié)調(diào)，在加強(qiáng)項(xiàng)目資金投向和跟蹤監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索小型扶貧項(xiàng)目和村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“鎮(zhèn)監(jiān)村建”的辦法推進(jìn)，破除項(xiàng)目執(zhí)行和推進(jìn)困境，切實(shí)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，達(dá)成預(yù)期效果，讓群眾真正享受到產(chǎn)業(yè)扶貧的紅利。

二是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)不可以盲目，否則不僅達(dá)不到產(chǎn)業(yè)扶貧的效果，還會(huì)浪費(fèi)公共資源，挫傷群眾積極性和信任度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地制定扶持措施，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)模式，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一戶一法”的發(fā)展模式，結(jié)合貧困地區(qū)客觀情況、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)執(zhí)行，把產(chǎn)業(yè)扶持作為群眾脫貧的主要措施，充分挖掘、盤活貧困地區(qū)的各類資源，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展模式，培育和鞏固貧困村的特色產(chǎn)業(yè)。

4.4融合各方力量，形成幫扶合力，樹立脫貧工作“一盤棋”的思想

一是優(yōu)化配置人力資源。脫貧工作是系統(tǒng)工程，不是碎片化工程，因此必須樹立整體觀念和“一盤棋”思想。特定情況下，要有局部利益服從整體利益的覺(jué)悟，基層干部也要有為“扶貧”大業(yè)而犧牲個(gè)人利益的準(zhǔn)備。在扶貧工作中，根據(jù)工作實(shí)際需要，精準(zhǔn)選派貧困村黨組織第一書記做好領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀青年干部到貧困村基層鍛煉和貢獻(xiàn)，組織和協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目開展落實(shí)、貧困戶知識(shí)和技能培訓(xùn)、再就業(yè)等工作。

二是統(tǒng)籌行業(yè)職能部門。地區(qū)扶貧工作涉及眾多部門，要充分統(tǒng)籌各部門工作，形成協(xié)同合力，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，保證扶貧工作落到實(shí)處且效果顯著。比如說(shuō)，扶貧工作中，地區(qū)的發(fā)改局、財(cái)政局、教育局、交通局、商務(wù)局、扶貧辦等部門都有牽涉，各個(gè)部門要成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，重視扶貧工作，勇于擔(dān)當(dāng)，結(jié)合貧困村優(yōu)勢(shì)資源和具體實(shí)情，加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)，爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目落戶貧困村，履行好扶貧職責(zé)。

三是加大招商引資力度。項(xiàng)目引進(jìn)需要資金配套，因此要加強(qiáng)招商引資，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。恰當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)利潤(rùn)和效益。同時(shí)，注重宣傳成功典型，促進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)分享，刺激群眾自主創(chuàng)業(yè)激情，推進(jìn)“物質(zhì)幫扶”和“精神脫貧”工作落實(shí)。

★本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西部貧困地區(qū)縣級(jí)政府扶貧開發(fā)政策執(zhí)行力問(wèn)題研究”（12CZZ045）階段性研究成果